[摘要]隨著我國改革開放的不斷深化，公共安全管理作為政府公共管理內容的一部分，其重
????????? 要性日益凸顯。本文著重分析我國公共安全管理工作在新形勢下面臨的諸多挑戰(zhàn)，如
????????? 城市化以及科技、經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的風險，民族分離主義勢力的抬頭等，在此基
????????? 礎上提出了加強我國公共安全管理的若干建議，如健全公共安全管理體系、加速培養(yǎng)
????????? 綜合性的公共安全管理人才、加大對公共安全管理的科學研究等。
??? [關鍵詞]公共安全；公共管理；安全體系
??????? 公共安全是人類社會最重要的社會需求，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是各種突發(fā)公共事件多發(fā)的國家之一。如何建立起防范風險的公共安全管理機制成為風險社會理論的核心問題，也成為墾待解決的時代課題。黨的十六屆四中全會明確提出了建設社會主義和諧社會的目標，胡錦濤主席在會上提出我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公共安全管理機制的建設已成為建設和諧社會的重要組成部分。
??? 一、公共安全及公共安全管理機制
??????? 在經(jīng)歷了2003年的“非典”事件之后，我國各級政府、社會組織和學術界對公共安全管理日益重視與關注。公共安全通常與各種重大事件、事故和災害相對應，影響公共安全的因素既有自然因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素，也有社會因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素和政治因素。其影響對象往往為“不特定的多數(shù)人”，是與其生命、健康、重大私產、生產活動等相聯(lián)系的公共利益。因此，廣義上的公共安全是指‘不特定多數(shù)人的生命健康、重大公私財產以及社會生產、工作生活安全。它包括整個國家和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全”(郭濟，2004)
??????? 公共安全管理不僅包括對突發(fā)公共事件的緊急應對處置，更強調政府為應對突發(fā)事件所
??? 采取的日常性的管理行為。因此，公共安全管理機制是指為應對突發(fā)事件的各種制度化、程序化的方法與措施，其實質內涵是一組以相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)的包括監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、反饋評估、社會動員等環(huán)節(jié)在內的工作流程。公共安全管理機制的建設有利于完善相關工作制度，推動公共安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化和科學化方向發(fā)展(楊戰(zhàn)英、薄貴利，2008)。在社會轉型期，我國公共安全問題日益凸顯，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險因素對公共安全的影響日益顯現(xiàn)，頻發(fā)的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件不斷考驗著我國公共安全管理機制的有效性。
??? 二、我國公共安全管理體制存在的問題
??????? 雖然中國在公共安全管理領域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對突發(fā)公共事件實行專業(yè)化管理，而是沿用 “條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應的職能部門承擔。
??? 公共安全管理主體缺失。
??????? 目前，中國還沒有建立“權威、統(tǒng)一”的應急中心，不同部門管理不同的災害，涉及災害管理的部門多達十幾個，這些“應急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務內容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
??? 管理體系不夠健全。
??????? 由于中國政府綜合風險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴重，管理技術也相對落后。在危機應對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關部門進行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應急工作，地方予以配合。遇重大危機事件，一般是由中央政府或部門行政領導做決策，組成臨時機構(即災害應對工作組)，缺乏專門機構和完善的應對體系。
??? 法律體系不完善而且進程緩慢。
??????? 近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災相關的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，中國仍沒有建立一整套減災法規(guī)體系，防災救災相關法律體系的不完善，造成中國公共安全管理中責任不明確，特別是涉及到災害救助、災后重建財政補助、災害保險、災民減免稅等方面還沒有相應的法律法規(guī) ；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災減災，綜合協(xié)調部門沒有明確的法律地位。
??? 職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調機制。
??????? 政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息發(fā)布不力，雖然各部門都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災害信息和減災資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴重不足的缺陷在公共危機時期暴露不已。