我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展
評(píng)論: 更新日期:2013年10月31日
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??? 2. 安全管理模式。安全管理模式是為實(shí)現(xiàn)"安全第一、預(yù)防為主"這一方針而建立的安全管理組織形式和安全生產(chǎn)行為方式。安全管理包括對(duì)人、設(shè)備、材料及生產(chǎn)環(huán)境等各方面的管理,其核心問題是對(duì)人的管理,通過一定的組織形式,統(tǒng)一人的認(rèn)識(shí),規(guī)范人的行為,充分發(fā)揮人的能力,強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性,去實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的??傊踩芾砟J骄褪莾?yōu)化的安全管理系統(tǒng),建設(shè)安全管理模式的過程是優(yōu)化安全管理系統(tǒng)的過程。安全管理系統(tǒng)優(yōu)化的目標(biāo),是使之具有最高的工作績(jī)效,能充分的利用現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,使生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生的事故損失率低于當(dāng)代可接受的水平。
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??? 二、 國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式
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??? 國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)安全管理都相當(dāng)重視,尤其是石油、化工、電力、冶金、煤炭等行業(yè)更是視其為企業(yè)生存的根本。各大企業(yè)在長(zhǎng)期的安全管理工作實(shí)踐中都摸索出了一系列行之有效的管理辦法,形成了自己的一套安全管理模式。下面就對(duì)這些安全管理模式作簡(jiǎn)要介紹和分析。
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??? 1. 寶鋼集團(tuán)的"FPBTC"安全管理模式。寶鋼集團(tuán)的安全管理模式是在吸收了日本新日鐵公司和國內(nèi)外安全管理有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的實(shí)踐和對(duì)安全工作的研究,取得發(fā)展后初步定型的。
??? 該模式簡(jiǎn)寫為"FPBTC",其具體含義是:F,F(xiàn)irst aim(一流目標(biāo));P,Two Pillars(二根支柱);B,Three Bases(三個(gè)基礎(chǔ));T,Total Control(四全管理);C,Counter measure(五項(xiàng)對(duì)策)。一流目標(biāo)即事故數(shù)為零;二根支柱即以生產(chǎn)線自主安全管理,安全生產(chǎn)質(zhì)量一體化管理為支柱;三個(gè)基礎(chǔ)即以安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、作業(yè)長(zhǎng)為中心的班組建設(shè)、設(shè)備點(diǎn)檢定修為基礎(chǔ);"四全"管理即全員、全面、全過程、全方位的管理;五項(xiàng)對(duì)策即綜合安全管理、安全檢查、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與檢測(cè)、安全信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化管理方法。
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??? 2. 葛洲壩電廠的"0一四"安全管理模式。葛洲壩電廠年發(fā)電量157億千瓦時(shí),是我國目前最大的水力發(fā)電基地。葛洲壩電廠針對(duì)"冬修、夏防、常年管"的生產(chǎn)特點(diǎn),在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最后確立了一套可行的安全生產(chǎn)管理模式,即"0一四"安全生產(chǎn)管理模式。
??? "0一四"安全管理模式的主要內(nèi)容:"0",以0事故為目標(biāo)(0事故);"一",以一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制作保證(一把手);"四",以嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)教為手段(四嚴(yán))。
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??? 3. 遼河集團(tuán)的"0342"安全管理模式。遼河集團(tuán)在全公司范圍內(nèi)堅(jiān)持開展以安全管理工作大學(xué)習(xí)、大討論、大檢查、大整改、大驗(yàn)收為主要內(nèi)容的各項(xiàng)活動(dòng),不斷探索安全工作思路和新方法,從而初步了一套完整的基本切合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理方法,稱為"0342"安全管理模式。
??? 其主要內(nèi)容如下:"0",規(guī)定了安全工作所要達(dá)到的目標(biāo),即重大人身傷亡事故為零,重大人為責(zé)任事故為零,重大火災(zāi)、爆炸事故為零,多人中毒窒息事故為零;"3",規(guī)定了搞好安全生產(chǎn)的基本原則和工作方針,提出了安全工作要實(shí)行"三嚴(yán)"管理,即嚴(yán)格執(zhí)行"安全第一、預(yù)防為主"的方針,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程,嚴(yán)肅處理"三違"行為;"4",明確了安全管理的基本思路和方法,即安全工作要實(shí)施"四個(gè)三"安全工程戰(zhàn)略;"2",明確了為確保"四個(gè)三"安全工程戰(zhàn)略實(shí)施而采取的主要措施:即兩抓兩重的管理對(duì)策。具體是抓領(lǐng)導(dǎo)、重關(guān)鍵,抓基礎(chǔ)、重落實(shí)。
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??? 4. 鞍鋼集團(tuán)的"0123"安全管理模式。鞍鋼集團(tuán)首創(chuàng)的"0123"安全管理模式,曾被國內(nèi)很多企業(yè)學(xué)習(xí)、效仿。"0123"安全管理模式的主要內(nèi)容:"0",以人身死亡事故是零為目標(biāo);"1",以一把手負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證;"2",以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)(簡(jiǎn)稱"雙標(biāo)")為基礎(chǔ);"3",以全員教育、全面管理、全線預(yù)防(簡(jiǎn)稱"三全")為對(duì)策,做好安全工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。該模式吸收了經(jīng)典安全管理的精華,同時(shí)提煉了企業(yè)本身安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用了現(xiàn)代化安全管理理論。
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??? 三、 國外大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式
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??? 1. 殼牌公司的HSE管理體系。荷蘭殼牌公司集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱"殼牌公司")是世界上四大石油跨國公司之一,該公司擁有員工大約43 000人。1984年以前盡管也重視HSE管理,但效果不佳,后來該公司學(xué)習(xí)了美國杜邦公司先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗(yàn),分析了以前HSE管理效果差的原因,吸取教訓(xùn),取得了明顯的成效。目前,該公司的HSE管理水平堪稱世界一流,在中國境內(nèi)分支機(jī)構(gòu),HSE管理方面的要求最為嚴(yán)格。
??? 2. 挪威國家石油公司的"零"思維模式。挪威國家石油公司是屬于挪威國家所有的公司,現(xiàn)有員工18 000人,擁有120名HSE專家,HSE部門是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu),具有一定的獨(dú)立性。在HSE管理方面,挪威國家石油公司采取"零"思維模式,即"零事故、零傷害、零損失",并將其置于挪威國家石油公司企業(yè)文化的顯著位置。"零事故、零傷害、零損失"的意思是:無傷害、無職業(yè)病、無廢氣排放、無火災(zāi)或氣體泄漏、無財(cái)產(chǎn)損失。由以上事故造成的意外傷害和損失是完全不允許的。所有事故和傷害都是可以避免的,所以,公司不會(huì)給任何一個(gè)部門發(fā)生這些事故的"限額"或"預(yù)算"的余地。
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??? 3. 斯倫貝謝(Schlumberger)公司的QHSE管理體系。一個(gè)好的管理體系不該將質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境分割,而是把這幾項(xiàng)內(nèi)容融入到每天的商業(yè)活動(dòng)中。斯倫貝謝相信其綜合的、可行的QHSE管理體系融合到生產(chǎn)線中是一個(gè)"最好的商業(yè)實(shí)踐"。一個(gè)好的QHSE管理體系通過預(yù)先找到問題并采取措施預(yù)防問題來降低風(fēng)險(xiǎn)。而一個(gè)極好的QHSE管理體系可以創(chuàng)造價(jià)值并帶來增長(zhǎng),這是通過認(rèn)可新的商務(wù)機(jī)會(huì)、實(shí)施持續(xù)的改進(jìn)和有創(chuàng)造性的解決辦法來達(dá)到的。
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??? 四、 國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式比較研究
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??? 上述國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的安全管理模式只是粗略地展示了該公司安全管理的一些線條,因此在此只能簡(jiǎn)單地對(duì)國內(nèi)外的安全管理的思維方式做以比較。
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??? 1. 相同點(diǎn)。(1)OSH-MS安全管理體系已成為國內(nèi)外大型企業(yè)通用的安全健康管理體系,國內(nèi)外的體系的內(nèi)容基本上是一致的。(2)各國都有比較完善的安全管理網(wǎng)絡(luò),公司有完善的安全管理體系,具體項(xiàng)目有詳細(xì)的安全管理實(shí)施計(jì)劃。(3)公司的最高領(lǐng)導(dǎo)層都非常重視安全管理。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的承諾已成為國內(nèi)外企業(yè)的一個(gè)慣例,領(lǐng)導(dǎo)不僅是安全管理的第一領(lǐng)導(dǎo)者,而且是安全責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人。(4)全員管理。安全管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門就能完成的工作,它需要眾多部門所有員工的廣泛參與才能真正落實(shí),目前全員管理的思想已經(jīng)深入人心,在大多數(shù)企業(yè)都得到了實(shí)施并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。(5)建立了完善的安全組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任制度以及各種安全規(guī)章制度等。大型企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)建設(shè)以及安全制度的制定都相對(duì)比較規(guī)范完整,所不同的是執(zhí)行力度的輕重問題。(6)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理。各種先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在各行各業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用,雖然國內(nèi)應(yīng)用的時(shí)間不是很長(zhǎng),但應(yīng)用的成效也頗為顯著。
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??? 2. 不同點(diǎn)。(1)國外公司為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),把安全管理放到公司工作的首要位置,項(xiàng)目建設(shè)或施工首先要考慮安全問題,而國內(nèi)公司往往是口號(hào)重于實(shí)踐。(2)國內(nèi)外公司雖都有完善的安全管理體系,但國外具體項(xiàng)目有詳細(xì)的安全健康實(shí)施計(jì)劃。例如殼牌集團(tuán)按照EP論壇的HSE管理體系應(yīng)用指南建立了HSE管理體系大綱,共101個(gè)文件。他的國際公司根據(jù)集團(tuán)和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和施工區(qū)域要求建立具體的管理體系。具體項(xiàng)目有詳細(xì)的HSE實(shí)施計(jì)劃,使HSE管理體系落實(shí)到實(shí)處。(3)在安全教育方面,國外做的相對(duì)比較成功,培訓(xùn)學(xué)校有完備的教學(xué)設(shè)施。例如歐洲國家的培訓(xùn)學(xué)校都有配套的教學(xué)設(shè)施。消防培訓(xùn)中心有模擬一般現(xiàn)場(chǎng)著火消防,井噴著火消防,油庫著火消防。應(yīng)急中心能模擬實(shí)際情況,培訓(xùn)學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。海上救生有救生艇和直升飛機(jī)的模擬訓(xùn)練。通過培訓(xùn)以后,有身臨其境的感覺。(4)安全文化建設(shè)。國外談安全文化主要從安全原理的角度,在"人因"問題認(rèn)識(shí)上,現(xiàn)代安全文化對(duì)人的安全素質(zhì)具有更深刻的認(rèn)識(shí),即從知識(shí)、技能和意識(shí)等擴(kuò)展到思想、觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的素質(zhì)側(cè)面。安全文化建設(shè)要解決人的基本素質(zhì),這必然要對(duì)全社會(huì)和全民的參與提出要求。因此,現(xiàn)代安全文化建設(shè)需要大安全觀的思想,國內(nèi)企業(yè)需在此方面繼續(xù)努力,不斷提高全體員工的素質(zhì),真正做到全員安全管理。(5)安全激勵(lì)手段不同。國外安全激勵(lì)方面多采用的是人性化的方法,對(duì)事故的追查并不針對(duì)個(gè)人,而國內(nèi)就恰恰相反,事故發(fā)生后首先追查的是相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任,同時(shí)安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也不盡相同,國內(nèi)企業(yè)主要通過安全生產(chǎn)的月考核與獎(jiǎng)罰掛鉤的辦法,因此員工的工作積極性不是很高;而國外企業(yè)除了使用獎(jiǎng)懲激勵(lì)外,還使用典型激勵(lì)、定常激勵(lì)、隨機(jī)激勵(lì)、群體激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等等多種激勵(lì)方法,極大地調(diào)動(dòng)了員工的積極性。
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??? 參考文獻(xiàn):
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