[摘要] 安全文化是安全生產(chǎn)、事故防范的重要基礎(chǔ)工作。通過對安全文化內(nèi)涵、作用的研究，深化人們對安全文化各構(gòu)成要素相互關(guān)系以及對安全文化建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識；通過樹立安全發(fā)展新理念、加強(qiáng)對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全法制建設(shè)、開展全民安全文化宣傳教育等安全文化建設(shè)的途徑，以期提升人們的安全素質(zhì)，有效遏制事故，推動和諧社會構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 安全文化 作用 建設(shè)途徑 和諧社會

一、安全文化的內(nèi)涵

安全文化是一種元文化，即人類進(jìn)化過程中首次創(chuàng)造的文化，是人類自覺行為的產(chǎn)物，是人類創(chuàng)造自身的同時創(chuàng)造的文化，是人類追求安全和獲得安全的結(jié)果。安全文化是人類安全生產(chǎn)、安全生活所創(chuàng)造的觀念、行為、物質(zhì)的總和。主要包含了一定社會的安全價值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等內(nèi)容。

安全文化是用“人文”去“化育”人群，即用精神、理論、制度、法令、習(xí)俗等去感化、教育社會與人群。安全文化的內(nèi)涵既包容安全思維、安全心理、安全意識、安全法制、安全行為等精神領(lǐng)域，也包含安全技術(shù)、安全工程等物質(zhì)領(lǐng)域。具體來說，安全文化可分為四個層面，即安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全法制文化和安全理念文化。

安全物質(zhì)文化是指以物質(zhì)或物化的形態(tài)表現(xiàn)的，保護(hù)勞動者身心健康和保障生產(chǎn)正常進(jìn)行的安全器物。安全物質(zhì)文化:一是體現(xiàn)在人類技術(shù)、生活方式、生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性（本質(zhì)安全指人們尋求理想安全的整個過程）。二是體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活中所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)的安全裝置、工具等物態(tài)本身的可靠性。

安全物質(zhì)文化既是安全文化的體現(xiàn)，又是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。安全行為文化的特點為動態(tài)，主要體現(xiàn)為行為表現(xiàn)。人們一定的行為模式，既是時代安全文化的水平的反映，體現(xiàn)社會的文明程度，同時又作用和改變社會的安全文化。安全行為文化不是獨立的，它滲透在物質(zhì)文化和理念文化之中，并受其影響，也是安全理念文化的表現(xiàn)形式。安全行為文化的傳承主要靠法制，利用法制，形成人們的習(xí)慣。良好習(xí)慣的養(yǎng)成，使行為在自覺基礎(chǔ)上加以固定。

安全法制文化包含了為保障人員和財物安全而制定的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全責(zé)任制等。其功能是用法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范人們的行為。它是把安全物質(zhì)文化、安全行為文化和安全理念文化結(jié)合成一個整體的橋梁。

安全理念文化是安全文化的核心，是以人的意識形態(tài)表現(xiàn)的，無形的、深層次的安全思想與意識，包括安全意識形態(tài)，思維方法，安全哲學(xué)，安全價值觀、安全人生觀、安全道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則等。安全物質(zhì)文化是安全文化的表層文化，是安全文化的外觀表現(xiàn)和載體，是安全行為文化、安全法制文化和安全理念文化的物質(zhì)基礎(chǔ)；安全法制文化是安全理念文化的載體，安全法制文化在安全理念文化的“指導(dǎo)”下形成，安全法制文化又規(guī)范、指導(dǎo)著安全行為文化；安全理念文化是形成安全行為文化和安全法制文化的思想基礎(chǔ)，是安全文化建設(shè)的核心和靈魂。

二、安全文化在構(gòu)建和諧社會中的作用

近年來，黨和政府采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故防范工作，但嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢并未得到明顯的改觀，重特大事故仍然高發(fā)。我國在安全生產(chǎn)和事故防范方面與一些發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。（參表1、表2）

表1 世界部分國家從業(yè)人員10萬人死亡率(2002年)

表2 世界部分國家單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率，折算為人民幣(2006年)

和諧社會，安全為先。各類事故對社會和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量，已經(jīng)成為當(dāng)今最不和諧的音符。

我國事故高發(fā)除了同我們當(dāng)前所處的特殊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全管理基礎(chǔ)薄弱、科技水平低等客觀條件有關(guān)外，一個重要的原因，就是我們社會成員的安全素質(zhì)低，安全意識差。根據(jù)一些地方的統(tǒng)計，90%以上的安全生產(chǎn)事故是由違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等人為因素引起，重大事故百分之百是責(zé)任事故。人的因素，既有人的安全知識、安全技能、安全意識因素，也有觀念、態(tài)度、道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。我國安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，歸根結(jié)底是人們的安全素質(zhì)較低。建設(shè)安全文化的最基本的目標(biāo)是提高人的安全素質(zhì)，只有提高了全民的安全素質(zhì)，作為政府和單位的決策者，才能正確理解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的價值和意義，改變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長作為衡量地方政府政績最主要，甚至是惟一的指標(biāo)；以經(jīng)濟(jì)效益、稅收與利潤作為衡量企業(yè)成敗的惟一指標(biāo)的不正確的政績觀、效益觀。從而處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，才能在決策和生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策和各項法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)的投入，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件。作為員工才能遵章守紀(jì)，規(guī)范操作。最終才能改變在安全生產(chǎn)問題上政府與企業(yè)，管理者與被管理者，主觀愿望與客觀實際之間長期存在的種種不協(xié)調(diào)，有效地預(yù)防事故。

安全文化的作用具體體現(xiàn)在 ：一是規(guī)范作用。安全文化可以幫助人們加深對各項安全法律、法規(guī)的認(rèn)識和理解，使每個社會成員都能認(rèn)識到安全的全部內(nèi)涵，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”直至“我會安全”的跨越。二是導(dǎo)向作用。通過倡導(dǎo)和建設(shè)安全文化，引導(dǎo)廣大社會成員克服麻痹思想，在思想上牢固樹立起正確的安全意識、態(tài)度和信念，使每一個社會成員都成為生產(chǎn)和生活的安全元素。三是組織協(xié)調(diào)安全管理作用。安全管理區(qū)別于其它任何專業(yè)性管理是對所轄區(qū)域所有單位、所有方面所有人的管理。其中核心因素是協(xié)調(diào)，既需要對安全決策執(zhí)有不同觀點的人進(jìn)行協(xié)調(diào)，又需要對各單位、各部門在安全職能關(guān)系上進(jìn)行協(xié)調(diào)。而這種協(xié)調(diào)需要有統(tǒng)一的價值觀念和行為取向作基礎(chǔ)，否則，協(xié)調(diào)就難以成功。這種組織協(xié)調(diào)功能正是安全文化所特有的。實踐證明，單靠改善安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，并不能保障安全無事故，還必須要有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和高素質(zhì)的職工隊伍。不論是提高管理水平還是提高職工的安全素質(zhì)，安全文化是基礎(chǔ)。