摘要：安全管理是企業(yè)平安、健康、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾的生民財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。近年來，盡管我國的安全管理有所穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但企業(yè)重大、特大安全事故多發(fā)，已成為當(dāng)前安全管理領(lǐng)域的突出問題。企業(yè)安全管理不可掉以輕心，責(zé)任終于泰山，筆者通過總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵字：安全管理；研究；安全管理經(jīng)驗(yàn)
0．前言
改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)安全管理工作，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全管理工作，安全管理狀況總體上是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2009年，全年事故死亡人數(shù)下降到9萬人以下。全年共查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為共計(jì)849萬余起，排查各類安全隱患755萬余項(xiàng)。安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.4%和8.8%；事故死亡率下降16.7%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人事故死亡率下降14.9%，道路交通萬車死亡率下降15.6%，煤炭百萬噸死亡率首次降到了1以下，為0.892，同比下降24.5%。危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶及火災(zāi)等事故均有較大幅度下降。但是，上述2009年的安全事故數(shù)據(jù)表明，安全事故總量仍然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分嚴(yán)重，全國的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。由此可見，為了保護(hù)人民的生命財(cái)安全及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，減少安全生產(chǎn)事故數(shù)量，降低死亡率，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)刻不容緩，企業(yè)安全管理絕不可掉以輕心。本文通過對(duì)企業(yè)安全管理理論研究的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，以指導(dǎo)我國企業(yè)安全管理工作。
2．企業(yè)安全管理的理念變革及理論研究現(xiàn)狀
2.1企業(yè)現(xiàn)代安全管理的理念變革
企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是：以安全生產(chǎn)管理價(jià)值創(chuàng)造和安全風(fēng)險(xiǎn)降低為核心[1]，基于現(xiàn)代生產(chǎn)鏈管理，依托信息化流程和專業(yè)化安全生產(chǎn)管理，降低安全生產(chǎn)管理成本，保證安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)管理效率，防控安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)安全管理進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、決策和控制等，實(shí)現(xiàn)安全管理過程中人與人，人與機(jī)器，人與環(huán)境的和諧，避免人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。
我國企業(yè)安全管理最早源于全面的成本管理[2]，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)盈利壓力越來越大，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)也日益多樣化[3]，開始應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段和合理地運(yùn)用企業(yè)安全管理理念，對(duì)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行體制做出一系列的改革來實(shí)施集中管理工作，逐步明確其企業(yè)安全管理目標(biāo)。
20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)安全管理理念的、發(fā)生的巨大的變革，企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念不斷的引入和更新，我國安全生產(chǎn)管理體制也經(jīng)歷了較大轉(zhuǎn)變，基本可以劃分為三個(gè)階段：分散安全生產(chǎn)管理階段(2001年以前)、集中安全生產(chǎn)管理嘗試階段(2001-2003年)、集中安全生產(chǎn)管理發(fā)展與探索階段(2003年以后)。
（1）從“成本管理”理念到“生產(chǎn)管理”理念
簡(jiǎn)單孤立地控制成本、降低價(jià)格已經(jīng)不是集中安全生產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，其重點(diǎn)已逐步過度到安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的可靠性、持續(xù)性和整個(gè)企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效保障上。相比以前，企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)管理的背景、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、品質(zhì)、售后服務(wù)等方面，更加重視滿足需要、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更加重視安全生產(chǎn)管理效率保證安全生產(chǎn)管理的及時(shí)性。
（2）“專業(yè)化安全生產(chǎn)管理”理念的引入
我國企業(yè)將西方現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理中有關(guān)專業(yè)化安全生產(chǎn)的一系列先進(jìn)理念系統(tǒng)引入，從指導(dǎo)思想、安全制度、安全管理流程等各個(gè)方面做出專業(yè)化安全分工，以提高企業(yè)自身安全管理的能力。如：安全生產(chǎn)鏈全流程管理，安全生產(chǎn)部門內(nèi)設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員職務(wù)序列的建立，突出安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性，企業(yè)安全管理職業(yè)化，提升安全生產(chǎn)管理經(jīng)理的作用等等。
（3）“戰(zhàn)略性安全生產(chǎn)管理”理念的探索
以“業(yè)主+員工”為主要操作模式建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)管理為基礎(chǔ)[4]，創(chuàng)新發(fā)展出一批高質(zhì)量、長期性的安全生產(chǎn)管理模式，降低同類安全事故發(fā)生的頻率，發(fā)揮長期性的集約化優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)安全管理成本和安全管理風(fēng)險(xiǎn)得到有效地控制和降低，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益的最大化。
2.2企業(yè)安全管理理論研究現(xiàn)狀
(二)安全管理理論的演化
有關(guān)企業(yè)安全管理的研究起步較早。海因里希[5]（H.W.Heinrich）在《Industry Incidents Prevention》一書中闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果論，丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)[6]將企業(yè)安全管理定義為：安全管理是管理危險(xiǎn)（企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）的方法，這些都是以事故視角來看安全管理，將安全管理等同于事故管理，著重事故后管理，主要針對(duì)的是那些規(guī)模比較小、事故危害程度不大的小規(guī)模企業(yè)。羅云[7]認(rèn)為，安全管理已經(jīng)由近代的事故管理，發(fā)展為現(xiàn)代的隱患管理。L.H.Ringdahl[8]則認(rèn)為，針對(duì)不同的企業(yè)安全管理的理解不應(yīng)該相同，并提出了兩類安全管理的理念：一種簡(jiǎn)單地說明了安全管理的功能，適用于一般的普通中小企業(yè)；另一種強(qiáng)調(diào)了對(duì)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理，適用于大型高危險(xiǎn)性企業(yè)。由此可以看出，對(duì)安全管理理解的不同源于人們實(shí)際生產(chǎn)工作的需要，不存在適用于所有企業(yè)的統(tǒng)一模式。
Papadakis、袁昌明、陳寶智、曹琦、甘心孟、吳穹、崔正斌等人從傳統(tǒng)視角看安全管理[9-15]。Papadakis認(rèn)為安全管理是決定和實(shí)施安全政策的全部管理功能，包括活動(dòng)、主觀行為、計(jì)劃等的整個(gè)過程，它關(guān)注于技術(shù)、人和組織方面，包括組織內(nèi)的所有個(gè)人的活動(dòng)，這些安全管理因素往往形成了安全管理系統(tǒng)。袁昌明認(rèn)為安全管理是研究人、物、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)性，對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，在法律制度、組織管理、技術(shù)和教育等方面采取綜合措施，控制人、物、環(huán)境的不安全因素，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的的一門綜合性學(xué)科。陳寶智認(rèn)為，安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財(cái)力等各種物質(zhì)資源的過程；安全管理要利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能控制來自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，以避免發(fā)生傷亡事故；安全管理還必須遵從傷亡事故預(yù)防的基本原理和原則。袁昌明和陳寶智的這兩種觀點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)了安全管理具有企業(yè)管理的全部功能，又強(qiáng)調(diào)了安全管理對(duì)象的特點(diǎn)，比較全面地反映了安全管理的內(nèi)涵與特征。其他國內(nèi)學(xué)者也結(jié)合自己的理解從企業(yè)管理的視角提出了對(duì)安全管理的理解，把企業(yè)安全管理視為企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，利用企業(yè)管理的最新理論對(duì)安全管理進(jìn)行研究。主張采用企業(yè)管理中“協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)來看待安全管理，把安全管理視為對(duì)“員工”、“設(shè)備”、“環(huán)境”、“制度”構(gòu)成的安全系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制。
隨著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)生產(chǎn)中蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。航天、核電、民航等“高可靠性組織(high reliability organization)”和石油化工等“流程工業(yè)(process industry)”要求生產(chǎn)中的絕對(duì)安全。由此提出了系統(tǒng)安全管理的理念，即出現(xiàn)了系統(tǒng)視角的安全管理理念。Lisa A.Ronald [16]提出了全員管理和全過程管理的安全管理新思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的思想。G.K.GILL [17]提出航空組織在設(shè)計(jì)安全管理系統(tǒng)時(shí)，安全管理系統(tǒng)的效能(effectiveness of safety management system)依賴于有效地彌漫于組織結(jié)構(gòu)中的積極的安全文化，提出了通過安全文化等手段實(shí)施安全管理的觀念，使企業(yè)文化觀念向現(xiàn)代安全管理滲透。國內(nèi)學(xué)者也做過類似的研究，羅云提出了現(xiàn)代安全管理，并分析了現(xiàn)代安全管理的幾個(gè)主要特征；蔣友芳通過培育企業(yè)安全文化來提升安全管理水平；陳寶智概括了現(xiàn)代安全管理的特征，提出了以人為中心的安全管理和通過系統(tǒng)方式實(shí)施安全管理的思想等等。這些專家學(xué)者的研究適用于大型高危險(xiǎn)性企業(yè)，為現(xiàn)代安全管理的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
3．國內(nèi)外安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)加強(qiáng)安全文化建設(shè)
企業(yè)安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。企業(yè)安全文化的有效培育可以提升企業(yè)安全管理水平[18-19]，企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持以人為本[20]，以珍惜生命和健康為基點(diǎn)，積極培育企業(yè)職工普遍認(rèn)同的科學(xué)的有效的安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)理念，從而提高全員的安全素質(zhì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。
在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中，每個(gè)職工從思想上對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)高度重視，在心目中牢牢樹立起“安全第一”，“人的安全與健康高于一切”的理念，企業(yè)中實(shí)行愛憎分明的安全獎(jiǎng)懲制度。在我國，一些工礦企業(yè)，尤其是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)，大部分員工的綜合素質(zhì)還比較差，安全技能薄弱，他們是威脅安全生產(chǎn)的高危人群。企業(yè)應(yīng)下大力氣，通過各種形式的安全培訓(xùn)使自己的員工有效地掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，從而降低甚至杜絕生產(chǎn)過程中安全事故的發(fā)生，完全做到安全生產(chǎn)。