鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國五級政權(quán)組織的最底層,承擔(dān)著大量的社會管理職能和公共服務(wù)職能,安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,是一項尤其重要的社會管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)是整個安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作開展的如何,將直接影響整個安全生產(chǎn)工作大局,影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項方針政策的貫徹落實。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作談?wù)勔恍﹤€人思路和見解。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀
我市目前共有三縣兩區(qū)(包括市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)),95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個,街道辦事處7個;村民委員會1221個,居民委員會121個。全市總?cè)丝?89萬,其中農(nóng)業(yè)人口524萬,占總?cè)丝诘?0%。應(yīng)當(dāng)看到,相對于其他地區(qū)而言,我市農(nóng)業(yè)人口多,產(chǎn)業(yè)層次低,大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,我市非煤礦山、煙花爆竹、農(nóng)藥、加油站點、食品加工業(yè)、藥業(yè)、紡織、燃?xì)?、農(nóng)村建筑施工等行業(yè)企業(yè)多數(shù)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要涉及15個行業(yè)和領(lǐng)域,可以說點多面廣,門類齊全。具體分布及數(shù)量如下:?;飞a(chǎn)經(jīng)營約1400家,其中生產(chǎn)單位8家、加油站點約400家、農(nóng)藥油漆經(jīng)營門點約1000家;非煤礦山企業(yè)440家,其中采石企業(yè)4家、磚瓦窯廠436家;煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)3000多家,其中批發(fā)企業(yè)7家,零售網(wǎng)點3000多個;農(nóng)村建筑施工企業(yè)約5000個;燃?xì)饨?jīng)營門點280個。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作還有其他重點領(lǐng)域,如農(nóng)機、渡口、中小學(xué)校以及集鎮(zhèn)網(wǎng)吧、浴池等娛樂場所,數(shù)量更多。
近年來,我市堅持重心下移、關(guān)口前移,在農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面做了一些工作,也取得了一定的成效。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都初步建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和例會制度,成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,配備了一定的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,初步解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“無人管、無人干”的問題。在加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合各自實際開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理和安全生產(chǎn)宣傳教育行動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)工作正在逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是我市安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機制、制度仍不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻,表現(xiàn)為發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事故所占比例很大,群死群傷事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的事故死亡人數(shù)占總量的70%左右。近年來,農(nóng)村液化氣的使用不斷增多,村村通工程快速實施,農(nóng)村建筑市場步伐加快,家庭小作坊快速增多,這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡陋,安全技術(shù)水平較低,事故隱患較多。與此同時,人民群眾安全意識淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差,生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的安全事故時有發(fā)生,隨著我市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)活躍,人財物集聚度大、流動性強、成份復(fù)雜,工商企業(yè)安全問題日益突出。2007年全市工礦商貿(mào)事故總數(shù)為13件,其中建筑事故4件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故為3件,占75%,煙花爆竹事故2件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹2件,占100%;2008年全市工礦商貿(mào)事故總數(shù)為12件,其中建筑事故8件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故6件,占75%,其他類事故4件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他類事故4件,占100%;2009年全市工礦商貿(mào)事故總數(shù)25件,其中建筑事故12件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故7件,占58%,其他類事故13件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他類事故8件,占62%。較大以上事故方面,農(nóng)村也是重災(zāi)區(qū)。3年來,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的較大安全生產(chǎn)事故占了總量的一半以上。如: 2007年2月1日,譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故,造成4人死亡,3人受傷; 2009年10月16日,譙城區(qū)譙東鎮(zhèn)大寺集街發(fā)生一起液化氣爆燃事故,造成4人死亡,3人受傷,8間房屋倒塌。從已發(fā)生的事故情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為群死群傷事故的多發(fā)區(qū)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故逐步呈現(xiàn)出多元化趨勢。一是隨著村村通工程的實施,國家汽車購置稅減免和汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼政策的推行,掀起農(nóng)民購車熱潮,新增入戶數(shù)量大幅增加,道路車流量不斷上升,致使道路交通方面存在極大的安全隱患;二是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,集鎮(zhèn)人員聚集場所等監(jiān)管難度加大,重點注意節(jié)假日時期安全生產(chǎn)管理;三是新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快,新村建設(shè)全面鋪開,農(nóng)村建房進(jìn)入新一輪熱潮,發(fā)生建筑安全事故的可能性增加;四是農(nóng)村液化氣用戶數(shù)量較多,用戶安全意識較為淡薄,使用環(huán)節(jié)的安全隱患較為突出;五是農(nóng)村非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻出,非法生產(chǎn)煙花爆竹已成為農(nóng)村監(jiān)管難點之一。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作帶來諸多壓力。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全投入少、安全設(shè)施差,從業(yè)人員安全素質(zhì)不高,抗事故災(zāi)難能力低等原有問題還未得到根本解決,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于事故高發(fā)、易發(fā)期,安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作存在的問題
(一)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。
近年來,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)有所加強,但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)仍不盡如人意。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了安全生產(chǎn)機構(gòu),但機構(gòu)是加掛的牌子。人員雖名義上是專職,但實際情況,多數(shù)人員身兼多職,“專人不專職”現(xiàn)象很普遍,帶來的問題是無法集中精力從事安全監(jiān)管工作。最重要的是從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員變換頻繁,致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。另外,村一級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立,安全管理工作未能延伸到村(居),重心下移的不夠。
(二)重形式輕落實現(xiàn)象突出。
在日常安全監(jiān)管中,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神,以會議落實會議要求,已成為慣用方法和定式,至于企業(yè)是否真的落實了,則很少有人深入進(jìn)行實地檢查、督導(dǎo),了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報,殊不知事故隱患單位為減少安全投入,體現(xiàn)自己的政績,往往是欺上瞞下、報喜不報憂,沒人跟蹤督促整改。最近在我市又一次開展的安全生產(chǎn)大檢查活動中,發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),安全檢查活動僅僅停留在下發(fā)文件、沒有或者很晚才召開會議布置,工作流于形式,檢查未徹底落實。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利不對等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責(zé)任下移。“上面千根線,下面一根針”,所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去執(zhí)行、去落實,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力和手段,所以單靠行政手段來控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。同時,發(fā)生大的事故,首先被追究的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員工作壓力很大,從事這項工作的積極性不高。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全投入保障不足。
當(dāng)前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力匱乏,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作起來無專人、無裝備、無經(jīng)費,致使許多工作停滯不前,被動至極,無法保證許多公共安全隱患得到及時整改,使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產(chǎn)安全。同時企業(yè)安全投入不足,由于我市勞動力資源豐富,激烈的競爭致使勞動力價值較低,一些企業(yè)在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策,表面上重視安全,事實上都采取不惜犧牲人的生命不人道的做法,來換取經(jīng)濟(jì)效益。
(五)勞動者安全素質(zhì)不高。
從近期發(fā)生的事故根源分析,大多數(shù)事故均屬農(nóng)民工的違章操作、冒險作業(yè)所致的責(zé)任事故。當(dāng)前隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)民工、臨時工仍是生產(chǎn)經(jīng)營單位和建筑工地的主要成員,這些勞動者優(yōu)點是體力好、勞動積極,缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié),同時也是各類傷亡事故的直接受害者。
(六)安全宣傳教育不夠深入。
表現(xiàn)在:一是對黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府很少有人清楚《安全生產(chǎn)法》有什么內(nèi)容,安全監(jiān)管部門的職責(zé)是什么,何況農(nóng)民呢?二是安全文化建設(shè)滯后,安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位,農(nóng)民安全意識的不到增強,安全知識水平未能提高,公眾安全責(zé)任未能落到實處。
三、對策和建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強化對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,切實加強對實際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是根本,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,牢固樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化中的基礎(chǔ)性作用,正確處理對人民群眾負(fù)責(zé)與對個人負(fù)責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系,把對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上,變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,保證安全投入,改善安全條件,把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署,一起落實,一起檢查,腳踏實地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾,全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的工作,使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。
(二)進(jìn)一步完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。
在全市建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全管理網(wǎng)絡(luò),盡快完善機構(gòu)設(shè)置,進(jìn)一步充實人員力量,切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立村一級的安全生產(chǎn)信息員隊伍,根據(jù)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際,配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員,做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理和事故報告等基礎(chǔ)工作。通過層層設(shè)機構(gòu)、配備專兼職人員,使我市安全生產(chǎn)管理一抓到底,不留空白。
(三)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。
要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍,一方面要積極向上爭取人員編制,招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。有了人才,監(jiān)管中才敢說話,說內(nèi)行話,才能提高執(zhí)法能力和水平,監(jiān)管好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作,才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。另一方面通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職安全管理人員,從理論和實際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干,以他們?yōu)橹袌?,形成良好的安全監(jiān)督管理體系。
(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作臺賬。
要花大氣力開展排查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域和容易發(fā)生群死群傷事故的重點部位,建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、渡口、網(wǎng)吧、浴池、燃?xì)饨?jīng)營門店、加油站點、油漆農(nóng)藥經(jīng)營門店、煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用三輪、農(nóng)民自建房等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳。由縣安監(jiān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺帳,并召開專門會議對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的臺帳管理進(jìn)行培訓(xùn)。
(五)建立健全安全生產(chǎn)工作制度。
要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,同時建立安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、事故隱患和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援及處置制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等12項基本規(guī)章制度,以下達(dá)責(zé)任書的形式層層落實到基層,并通過定期的檢查,使各項制度真正落到實處。
(六)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營行為。
打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的重點,要把以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的“打非”隊伍延伸至村組一級,在村委會和社區(qū)居委會設(shè)立打非行動信息員,負(fù)責(zé)巡查和報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動;要加強宣傳,營造聲勢,教育群眾認(rèn)清非法生產(chǎn)經(jīng)營的危害,遠(yuǎn)離非法生產(chǎn)經(jīng)營,同時建立安全生產(chǎn)獎勵舉報制度,經(jīng)查實的案件,兌現(xiàn)到位;要加強溝通,派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索,聯(lián)合執(zhí)法,逆向追查,加大懲處力度,徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)鏈條,不留監(jiān)管盲區(qū)。
(七)制定并落實安全生產(chǎn)工作行事歷。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實松等弊病,對癥下藥,制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度,認(rèn)真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年全面大檢查,同時定期不定期開展抽查和突擊抽查活動,促使安全生產(chǎn)工作步入日?;?、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。落實安全生產(chǎn)工作行事歷,既是細(xì)化工作,落實一崗雙責(zé)的有效手段,也是提高工作效率的良好舉措,同時也是整合團(tuán)隊優(yōu)勢力量的重要方法。
(八)實施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線,使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護(hù)神,建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度,實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理,促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化,完善政策措施,狠抓措施落實,建立長效機制,確保隱患治理落實到位,實現(xiàn)本質(zhì)安全。
(九)要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過開展“安全生產(chǎn)月”活動,安全文化下基層,安全文化“五進(jìn)”等活動,大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措,宣傳安全發(fā)展理念,宣傳消防、交通、燃?xì)狻⒂秒姷认嚓P(guān)安全防護(hù)知識,提高農(nóng)民的安全意識和安全法制觀念,營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。