鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國五級政權(quán)組織的最底層，承擔(dān)著大量的社會管理職能和公共服務(wù)職能，安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，是一項尤其重要的社會管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)是整個安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作開展的如何，將直接影響整個安全生產(chǎn)工作大局，影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項方針政策的貫徹落實。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作談?wù)勔恍﹤€人思路和見解。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀
我市目前共有三縣兩區(qū)（包括市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個，街道辦事處7個；村民委員會1221個，居民委員會121個。全市總?cè)丝?89萬，其中農(nóng)業(yè)人口524萬，占總?cè)丝诘?0%。應(yīng)當(dāng)看到，相對于其他地區(qū)而言，我市農(nóng)業(yè)人口多，產(chǎn)業(yè)層次低，大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我市非煤礦山、煙花爆竹、農(nóng)藥、加油站點、食品加工業(yè)、藥業(yè)、紡織、燃氣、農(nóng)村建筑施工等行業(yè)企業(yè)多數(shù)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要涉及15個行業(yè)和領(lǐng)域，可以說點多面廣，門類齊全。具體分布及數(shù)量如下：危化品生產(chǎn)經(jīng)營約1400家，其中生產(chǎn)單位8家、加油站點約400家、農(nóng)藥油漆經(jīng)營門點約1000家；非煤礦山企業(yè)440家，其中采石企業(yè)4家、磚瓦窯廠436家；煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)3000多家，其中批發(fā)企業(yè)7家，零售網(wǎng)點3000多個；農(nóng)村建筑施工企業(yè)約5000個；燃氣經(jīng)營門點280個。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作還有其他重點領(lǐng)域，如農(nóng)機、渡口、中小學(xué)校以及集鎮(zhèn)網(wǎng)吧、浴池等娛樂場所，數(shù)量更多。
近年來，我市堅持重心下移、關(guān)口前移，在農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面做了一些工作，也取得了一定的成效。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都初步建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和例會制度，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備了一定的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，初步解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“無人管、無人干”的問題。在加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合各自實際開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理和安全生產(chǎn)宣傳教育行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作正在逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是我市安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機制、制度仍不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻，表現(xiàn)為發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事故所占比例很大，群死群傷事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的事故死亡人數(shù)占總量的70%左右。近年來，農(nóng)村液化氣的使用不斷增多，村村通工程快速實施，農(nóng)村建筑市場步伐加快，家庭小作坊快速增多，這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡陋，安全技術(shù)水平較低，事故隱患較多。與此同時，人民群眾安全意識淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差，生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的安全事故時有發(fā)生，隨著我市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)活躍，人財物集聚度大、流動性強、成份復(fù)雜，工商企業(yè)安全問題日益突出。2007年全市工礦商貿(mào)事故總數(shù)為13件，其中建筑事故4件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故為3件，占75%，煙花爆竹事故2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹2件，占100%；2008年全市工礦商貿(mào)事故總數(shù)為12件，其中建筑事故8件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故6件，占75%，其他類事故4件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他類事故4件，占100%；2009年全市工礦商貿(mào)事故總數(shù)25件，其中建筑事故12件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故7件，占58%，其他類事故13件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他類事故8件，占62%。較大以上事故方面，農(nóng)村也是重災(zāi)區(qū)。3年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的較大安全生產(chǎn)事故占了總量的一半以上。如： 2007年2月1日，譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成4人死亡，3人受傷； 2009年10月16日，譙城區(qū)譙東鎮(zhèn)大寺集街發(fā)生一起液化氣爆燃事故，造成4人死亡，3人受傷，8間房屋倒塌。從已發(fā)生的事故情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為群死群傷事故的多發(fā)區(qū)。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故逐步呈現(xiàn)出多元化趨勢。一是隨著村村通工程的實施，國家汽車購置稅減免和汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼政策的推行，掀起農(nóng)民購車熱潮，新增入戶數(shù)量大幅增加，道路車流量不斷上升，致使道路交通方面存在極大的安全隱患；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，集鎮(zhèn)人員聚集場所等監(jiān)管難度加大，重點注意節(jié)假日時期安全生產(chǎn)管理；三是新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快，新村建設(shè)全面鋪開，農(nóng)村建房進入新一輪熱潮，發(fā)生建筑安全事故的可能性增加；四是農(nóng)村液化氣用戶數(shù)量較多，用戶安全意識較為淡薄，使用環(huán)節(jié)的安全隱患較為突出；五是農(nóng)村非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻出，非法生產(chǎn)煙花爆竹已成為農(nóng)村監(jiān)管難點之一。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作帶來諸多壓力。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全投入少、安全設(shè)施差，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，抗事故災(zāi)難能力低等原有問題還未得到根本解決，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于事故高發(fā)、易發(fā)期，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作存在的問題
（一）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。
近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)有所加強，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)仍不盡如人意。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了安全生產(chǎn)機構(gòu)，但機構(gòu)是加掛的牌子。人員雖名義上是專職，但實際情況，多數(shù)人員身兼多職，“專人不專職”現(xiàn)象很普遍，帶來的問題是無法集中精力從事安全監(jiān)管工作。最重要的是從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員變換頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。另外，村一級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不夠。
（二）重形式輕落實現(xiàn)象突出。
在日常安全監(jiān)管中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會議落實會議要求，已成為慣用方法和定式，至于企業(yè)是否真的落實了，則很少有人深入進行實地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績，往往是欺上瞞下、報喜不報憂，沒人跟蹤督促整改。最近在我市又一次開展的安全生產(chǎn)大檢查活動中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全檢查活動僅僅停留在下發(fā)文件、沒有或者很晚才召開會議布置，工作流于形式，檢查未徹底落實。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利不對等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責(zé)任下移。“上面千根線，下面一根針”，所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去執(zhí)行、去落實，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力和手段，所以單靠行政手段來控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。同時，發(fā)生大的事故，首先被追究的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員工作壓力很大，從事這項工作的積極性不高。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全投入保障不足。
當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作起來無專人、無裝備、無經(jīng)費，致使許多工作停滯不前，被動至極，無法保證許多公共安全隱患得到及時整改，使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產(chǎn)安全。同時企業(yè)安全投入不足，由于我市勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低，一些企業(yè)在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策，表面上重視安全，事實上都采取不惜犧牲人的生命不人道的做法，來換取經(jīng)濟效益。
（五）勞動者安全素質(zhì)不高。
從近期發(fā)生的事故根源分析，大多數(shù)事故均屬農(nóng)民工的違章操作、冒險作業(yè)所致的責(zé)任事故。當(dāng)前隨著民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工、臨時工仍是生產(chǎn)經(jīng)營單位和建筑工地的主要成員，這些勞動者優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。
（六）安全宣傳教育不夠深入。
表現(xiàn)在：一是對黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府很少有人清楚《安全生產(chǎn)法》有什么內(nèi)容，安全監(jiān)管部門的職責(zé)是什么，何況農(nóng)民呢？二是安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位，農(nóng)民安全意識的不到增強，安全知識水平未能提高，公眾安全責(zé)任未能落到實處。
三、對策和建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步強化對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實加強對實際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和改革深化中的基礎(chǔ)性作用，正確處理對人民群眾負(fù)責(zé)與對個人負(fù)責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系，把對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，保證安全投入，改善安全條件，把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。

（二）進一步完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。
在全市建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，盡快完善機構(gòu)設(shè)置，進一步充實人員力量，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立村一級的安全生產(chǎn)信息員隊伍，根據(jù)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員，做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理和事故報告等基礎(chǔ)工作。通過層層設(shè)機構(gòu)、配備專兼職人員，使我市安全生產(chǎn)管理一抓到底，不留空白。
（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。
要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，一方面要積極向上爭取人員編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。另一方面通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職安全管理人員，從理論和實際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干，以他們?yōu)橹袌?，形成良好的安全監(jiān)督管理體系。
（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作臺賬。
要花大氣力開展排查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域和容易發(fā)生群死群傷事故的重點部位，建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、渡口、網(wǎng)吧、浴池、燃氣經(jīng)營門店、加油站點、油漆農(nóng)藥經(jīng)營門店、煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用三輪、農(nóng)民自建房等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳。由縣安監(jiān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺帳，并召開專門會議對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的臺帳管理進行培訓(xùn)。
（五）建立健全安全生產(chǎn)工作制度。
要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，同時建立安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、事故隱患和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援及處置制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等12項基本規(guī)章制度，以下達責(zé)任書的形式層層落實到基層，并通過定期的檢查，使各項制度真正落到實處。
（六）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營行為。
打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的重點，要把以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的“打非”隊伍延伸至村組一級，在村委會和社區(qū)居委會設(shè)立打非行動信息員，負(fù)責(zé)巡查和報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；要加強宣傳，營造聲勢，教育群眾認(rèn)清非法生產(chǎn)經(jīng)營的危害，遠離非法生產(chǎn)經(jīng)營，同時建立安全生產(chǎn)獎勵舉報制度，經(jīng)查實的案件，兌現(xiàn)到位；要加強溝通，派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索，聯(lián)合執(zhí)法，逆向追查，加大懲處力度，徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)鏈條，不留監(jiān)管盲區(qū)。
（七）制定并落實安全生產(chǎn)工作行事歷。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度，認(rèn)真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年全面大檢查，同時定期不定期開展抽查和突擊抽查活動，促使安全生產(chǎn)工作步入日?；⒔?jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。落實安全生產(chǎn)工作行事歷，既是細化工作，落實一崗雙責(zé)的有效手段，也是提高工作效率的良好舉措，同時也是整合團隊優(yōu)勢力量的重要方法。
（八）實施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理，促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
（九）要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進”等活動，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措，宣傳安全發(fā)展理念，宣傳消防、交通、燃氣、用電等相關(guān)安全防護知識，提高農(nóng)民的安全意識和安全法制觀念，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。