〔摘 要〕 闡述了安全性評價與危險點分析的理論基礎(chǔ)，介紹了兩者的特點和不同作用，指出了在電力企業(yè)安全管理實踐中綜合運用兩種方法能有效地辯識、評估隱患，預(yù)防控制事故的發(fā)生，有利于提高安全生產(chǎn)水平。

〔關(guān)鍵詞〕 安全性評價 危險點分析 理論 實踐

“安全性評價”和“危險點分析”是90年代以來我國電力企業(yè)創(chuàng)造性地運用于安全管理實踐，取得了極大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。積極推廣、綜合運用“安全性評價”和“危險點分析”等方法有利于辯識和治理事故隱患，有利于把“安全第一，預(yù)防為主”的方針落到實處，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1 安全性評價與危險點分析的理論基礎(chǔ)

1.1 “預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則

　　　現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測、預(yù)防和控制的。“預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則。國家電力公司“安全生產(chǎn)責(zé)任書”中就明確指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防；任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制。”對長期以來存在的“事故難免論”的否定，是人們安全思想認(rèn)識的飛躍，其意義是不可低估的。

1.2 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過程

　　　人類從事的生產(chǎn)過程都包含著利用能量作功的過程。一旦能量失控，就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故，因此　生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險。然而生產(chǎn)及生活中的固有危險都是在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)控制之下運作的。無論生產(chǎn)過程如何復(fù)雜，都可以置于人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行分析和研究。由此可知，產(chǎn)生事故的直接原因是：人的不安全行為；機(jī)(物)的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全因素。

　　生產(chǎn)環(huán)境包括物理(空間、時間)環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境和生產(chǎn)組織人文環(huán)境，這些均可以分別歸納為“人”或“機(jī)(物)”的范疇?！∫虼?，按照安全系統(tǒng)工程的觀點，導(dǎo)致事故的直接原因就可以分為2類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態(tài)引起的。預(yù)防事故應(yīng)該從這兩方面入手。

　　安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào)“管理”，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。

1.3 危險辯識和評價是事故預(yù)防的重要手段

　　要預(yù)防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識生產(chǎn)過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險辯識和評價是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國家的成功經(jīng)驗。

　　很多國家根據(jù)自己的國情制訂了用于風(fēng)險評估和危險辯識的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。英國標(biāo)準(zhǔn)BS8800“職業(yè)衛(wèi)生與安全管理體系”就規(guī)定“所有雇主和自謀職業(yè)者對其業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險評估負(fù)有法律義務(wù)”。因此，大小工程的立項和開工，特別是一些危險性較大的工程，都必須先進(jìn)行風(fēng)險評估，生產(chǎn)過程中也必須進(jìn)行這方面的工作，否則就是違法。“安全性評價”和“危險點分析”都屬于風(fēng)險評價的理論范疇，而且是預(yù)防和控制事故行之有效的方法。

2 企業(yè)安全性評價方法與實踐

2.1 什么是安全性評價

　　　安全性評價的定義是：綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　安全性評價根據(jù)進(jìn)行的時期可分為事前評價(前饋評價)、過程評價(現(xiàn)狀評價)、事后評價(后饋評價)、跟蹤評價等類型。安全性評價的方法有定性評價、定量評價和模糊評價等多種。

2.2 發(fā)供電企業(yè)安全性評價的內(nèi)容和特點

2.2.1 發(fā)供電企業(yè)安全性評價內(nèi)容

　　發(fā)供電企業(yè)安全性評價包括設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理等三部分。涉及到八個方面的評價因素：

(1) 生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件；

(2) 主要生產(chǎn)工具、機(jī)具是否符合安全條件；

(3) 上級頒發(fā)的反事故措施是否落實；

(4) 生產(chǎn)設(shè)備、工機(jī)具管理水平；

(5) 安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況；

(6) 人員技術(shù)素質(zhì)是否符合安全要求；

(7) 勞動環(huán)境是否符合安全條件；

(8) 重大自然災(zāi)害抗災(zāi)、減災(zāi)措施落實情況。

2.2.2 發(fā)供電企業(yè)安全性評價的特點

(1) 評價范圍是發(fā)供電企業(yè)現(xiàn)存的處在變化中的危險因素，不僅包括人身，還包括設(shè)備、環(huán)境管理等方面。

(2) 評價目的是預(yù)防重特大、人身、惡性頻發(fā)性事故。著眼點是安全基礎(chǔ)而不是事故概率。

(3) 運用綜合評價的方法，屬于定性評價范圍，用評分法進(jìn)行量化，定性和定量相結(jié)合，文字說明和數(shù)字分析相結(jié)合。

(4) 不劃分星級或安全等級，而是用相對得分率(安全基礎(chǔ)指數(shù))來衡量系統(tǒng)的安全性(危險性)，

相對得分率=(實得分/應(yīng)得分)×100%。

(5) 具體操作上由企業(yè)自我查評與專家評價相結(jié)合，　形成企業(yè)自查、整改、專家評價、再整改、復(fù)查、鞏固、新一輪評價等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束，自我發(fā)展的安全機(jī)制。

2.3 安全性評價開始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力

　　華北電力集團(tuán)公司26個發(fā)供電單位全部完成了評價和復(fù)查工作，共發(fā)現(xiàn)問題5 191個，其中重大問題1 371個，各單位認(rèn)真整改，綜合整改率均在95%以上，有力地夯實了各發(fā)供電企業(yè)的安全基礎(chǔ)。自開展安全性評價工作以來，連續(xù)幾年發(fā)供電事故和一類障礙呈下降趨勢，一些可能引發(fā)重大事故的隱患及時得到發(fā)現(xiàn)和消除，“安全性評價”開始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。更可喜的是發(fā)供電企業(yè)開始形成“自查、評價、整改、復(fù)查”一整套事故隱患辯識評價和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。

　　在實踐中也發(fā)現(xiàn)，安全性評價在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，而在控制“人的不安全行為”方面雖有一定作用，但不盡人意，還要進(jìn)行新的探索。

3 作業(yè)現(xiàn)場危險點分析

3.1 什么是危險點分析

　　“危險點分析”或“危險點控制”的完全表述應(yīng)該是“工作前危險點危險源的分析與工作中危險點危險源的控制”。

　　人類從事的每一項生產(chǎn)活動都存在著包括勞動者本身、工具設(shè)備、勞動對象、作業(yè)環(huán)境等方面不同程度的危險性和不安全因素。危險點是指在作業(yè)過程中可能發(fā)生事故的地點、部位、場所、工器具或行為等。危險源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)。工作前經(jīng)過認(rèn)真分析，充分認(rèn)識危險點和危險源之所在，工作中采取隔離、警示、個人防護(hù)等有力措施加以防范，達(dá)到超前控制和預(yù)防事故的目的。

　　在安全生產(chǎn)的實踐中，電業(yè)員工創(chuàng)造了許多預(yù)防事故的方法與措施，如施工前的“安全交底”，運行中的“事故預(yù)想”，檢修中的“安全措施卡”，調(diào)度工作中提倡“多說一句話”等等，都可以歸納為“危險點分析”的范疇。當(dāng)前提倡開展“危險點分析”活動，旨在使這項工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，通過規(guī)范化的措施，使一線員工在工作現(xiàn)場形成預(yù)警的思維方式和良好的工作習(xí)慣，形成一種有效控制“人的不安全行為”的安全機(jī)制。

3.2 危險點分析的要點

(1) 工作場地的特點，如高空、井下、容器內(nèi)、帶電、交叉作業(yè)等，可能給作業(yè)者帶來的危險因素。

(2) 工作環(huán)境的情況，如高溫、高壓、易燃、易爆、幅射、有毒有害氣體、缺氧等，可能給工作人員安全健康造成的危害。

(3) 工作中使用的機(jī)械、設(shè)備、工具等可能給作業(yè)人員帶來的危害或設(shè)備異常。

(4) 操作程序工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業(yè)人員帶來的危害或設(shè)備異常。

(5) 作業(yè)人員當(dāng)時的身體狀況不適、思想情緒波動、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等可能給作業(yè)人員帶來的危害或設(shè)備異常。

(6) 其它可能給作業(yè)人員帶來危害或造成設(shè)備異常的不安全因素。

3.3 危險點分析的一般方法

綜合其特點和經(jīng)驗，危險點分析的一般步驟是：

(1) 工作負(fù)責(zé)人組織并主持對將要進(jìn)行的工作情況進(jìn)行認(rèn)真分析，找出危險點。

(2) 制定控制措施，必要時召集有經(jīng)驗的老工人或工程技術(shù)人員研究預(yù)防對策。

(3) 在辦理“兩票”的同時填寫“危險點分析控制單”，向所有工作成員交底，每個工作成員簽字。

(4) 工作中認(rèn)真落實控制措施，工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人、安全員等)認(rèn)真監(jiān)督。

(5) 保留“危險點分析控制單” 備查，并總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成各崗位典型的危險點分析控制資料。

　　應(yīng)該發(fā)動群眾創(chuàng)造適合本單位情況、有特色的危險點分析控制方法。在開展“危險點分析”活動中要特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)《電業(yè)安全工作規(guī)程》，因為《安規(guī)》中不僅指出了有關(guān)作業(yè)的危險點，還指出了控制措施和方法。調(diào)查統(tǒng)計表明，在許多發(fā)供電企業(yè)一線員工中，相當(dāng)多的人自覺執(zhí)行《安規(guī)》有差距，少數(shù)人甚至有抵觸情緒，這是違章作業(yè)屢禁不止的根本原因，應(yīng)引起管理者高度重視。

4 安全性評價和危險點分析的比較

4.1 相同點

(1) 理論上都源于“風(fēng)險評估”中工業(yè)事故隱患“辯識－評價－控制”體系。

(2) 實踐上都是貫徹“預(yù)防為主”的方針，超前控制事故發(fā)生的有效方法。

(3) 管理上都是企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束，自我發(fā)展的良好機(jī)制。

(4) 國家電力公司新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》同時將“安全性評價”和“危險點分析”列入了公司系統(tǒng)各企業(yè)安全管理例行工作的范疇。

4.2 不同點

(1) 防范重點不同。安全性評價以控制“物的不安全狀態(tài)”為主；危險點分析以控制“人的不安全行為”為主。

(2) 應(yīng)用范圍不同。安全性評價應(yīng)用于一個企業(yè)全局的宏觀的評價上；危險點分析則是應(yīng)用在局部的微觀的具體作業(yè)現(xiàn)場。

(3) 所需時間不同。安全性評價的評價和整改需要一個較長的時間；危險點分析用于一項具體工作中，所需時間較短。

(4) 工作量不同。安全性評價是一項全局性的工作，工作量大；危險點分析視現(xiàn)場具體工作而定，一般工作量較小。

(5) 思維方式不同。安全性評價用一定的安全標(biāo)準(zhǔn)去衡量評價對象，發(fā)現(xiàn)隱患加以控制，是一種正向思維；危險點分析則是首先找出可能發(fā)生的危險，再加以防范，是一種反向思維。

4.3 安全性評價和危險點分析應(yīng)該同時開展

　　從上述分析中可知，安全性評價和危險點分析理論上是一致的，但各有特點，各有所長，互不矛盾也不可替代，應(yīng)該同時開展。

　　如1999年12月，華北某電廠輸煤車間運行人員在更換橋型運煤機(jī)(俗稱橋吊)抓斗鋼絲繩過程中，發(fā)生一次橋吊滾筒將2人擠死的人身事故。事故發(fā)生在夜間零點左右，司機(jī)張某在操作時不慎將4根鋼絲繩全部拉斷，橋吊電源跳閘，照明電源同時失去，要求電氣值班人員送電。同時，司機(jī)和另一值班員楊某自己動手更換鋼絲繩。約40 min后副班長聽到滾筒已經(jīng)轉(zhuǎn)動，感覺不對，喊了兩聲無人應(yīng)答，立即上橋吊切斷電源，到機(jī)械室發(fā)現(xiàn)司機(jī)張某和值班員楊某已被絞到滾筒下面，經(jīng)搶救無效死亡。此次事故原因是：

(1) 司機(jī)操作不當(dāng)，使橋吊抓斗冒頂，將4根鋼絲繩全部拉斷。

(2) 司機(jī)離開橋吊時未將操作把手放在中間位置，切斷電源。違反《安規(guī)》第119條和第124條。

(3) 運行和檢修職責(zé)不清，且未開工作票。違反《安規(guī)》第78條。

(4) 設(shè)備存在重大隱患，橋吊沒有限位保護(hù)，操作室門電氣閉鎖失靈，滾筒安全欄桿損壞等。

　　上述原因前2項屬于人的不安全行為，如果深入開展危險點分析工作則完全可以防范。后2項屬于管理和設(shè)備問題，在《火力發(fā)電廠安全性評價》中都有明確的評價條目，尤其是橋吊的設(shè)備問題，都能在“燃煤貯運系統(tǒng)”和“勞動安全與作業(yè)環(huán)境”2個章節(jié)中分別查到。只要認(rèn)真開展安全性評價，設(shè)備的不安全狀態(tài)是完全可以消除的。但是，安全性評價對前兩項操作失誤、未切斷電源等人的不安全行為的發(fā)現(xiàn)和克服鞭長莫及，同樣，危險點分析對后2項日常生產(chǎn)管理缺陷和設(shè)備隱患的消除也無能為力?？梢?，同時開展安全性評價和危險點分析，才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

5 結(jié) 論

(1) 依據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點，發(fā)生事故的基本原因可以歸納為人的不安全行為和機(jī)(物)的不安全狀態(tài)。預(yù)防事故應(yīng)從這兩方面入手，進(jìn)行風(fēng)險評估是預(yù)防和控制事故發(fā)生的有效手段。

(2) 安全性評價和危險點分析都源于風(fēng)險評估理論，　都是預(yù)防事故的現(xiàn)代安全管理方法，但各有特點，各有所長，對預(yù)防人身和設(shè)備事故都能起到良好的作用。但實踐證明，安全性評價在控制物的不安全狀態(tài)方面成效顯著，危險點分析在控制人的不安全行為方面效果更佳。

(3) 安全性評價和危險點分析應(yīng)同時開展，才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，實現(xiàn)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化，有效預(yù)防事故發(fā)生。