《安全生產(chǎn)法》以法律形式確定了在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制法律化的目的,在于形成負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)政府部門之間各負(fù)其責(zé)、關(guān)系順暢、相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制,齊抓共管,綜合治理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實(shí)踐中,如何準(zhǔn)確、科學(xué)地界定綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的職能及其關(guān)系,存在著不同的認(rèn)識(shí)和做法,也體現(xiàn)出部門之間職責(zé)交叉扯皮、工作關(guān)系不順,因而難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度,影響了國家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
只有在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠有關(guān)部門的力量,才能做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。離開了政府的支持和有關(guān)部門的配合,單靠某個(gè)部門“單槍匹馬”,不可能“包打天下”。要理順綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系,關(guān)鍵在于明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé),也就是要解決管什么和如何管的問題。
綜合監(jiān)管的職責(zé)
各地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能大同小異,主要有兩種:一是直接隸屬于各級(jí)人民政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu),另一種是由綜合經(jīng)濟(jì)主管部門管理的機(jī)構(gòu)。兩者大都承擔(dān)著本級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室的職能。按照各級(jí)人民政府的授權(quán),安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的職責(zé)分為兩方面:直接監(jiān)督管理部分行業(yè)的安全生產(chǎn)工作;對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
直接監(jiān)管的主要對(duì)象是沒有專設(shè)部門監(jiān)管的行業(yè),如工礦商貿(mào)等企業(yè)。但這種監(jiān)管不是直接參與企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,而是運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處安全生產(chǎn)違法行為,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺地做好安全工作。其監(jiān)管的依據(jù)、范圍、手段和方式不同于舊的行政管理體制。
綜合監(jiān)管的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全面工作,這是更高層次上的監(jiān)管工作,其基本職責(zé)是:
1. 研究安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題,提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施,當(dāng)好政府的參謀和助手。
2.貫徹實(shí)施政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、決策和措施。
3. 組織擬定和實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性立法,制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范。
4. 協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題,支持有關(guān)部門的工作。
5. 組織集中的或?qū)m?xiàng)的安全生產(chǎn)督察、檢查活動(dòng),推動(dòng)有關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作。
6. 指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作,組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
7. 負(fù)責(zé)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作。
8. 對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查督促,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行督察。
9. 依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。
10. 承辦安委會(huì)的日常工作。
專項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)
專項(xiàng)監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè),主要由各級(jí)人民政府的公安、交通、鐵道、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施,其基本職責(zé)是:
1. 根據(jù)各級(jí)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策、要求和部署,提出和落實(shí)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的方案、措施。
2. 依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī),制定或擬定單行的安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),并組織實(shí)施。
3. 在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下,依法履行專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。
4. 配合綜合監(jiān)管部門開展重大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
5. 參加、協(xié)助綜合監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)督察、檢查工作。
6. 按照規(guī)定向綜合監(jiān)管部門報(bào)送安全生產(chǎn)的信息、資料。
綜合部門與有關(guān)部門的關(guān)系
明確綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)解決了兩者的定位問題,但要做到定位不越位、定位不缺位、定位不錯(cuò)位,必須建立和諧、高效、順暢的部門關(guān)系。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管缺一不可,相輔相成。各部門之間有一些職責(zé)交叉在所難免,只要擺正位置,相互配合,就能夠處理好關(guān)系,這是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)齊抓共管、綜合治理,需要把握以下原則:
綜合不包辦 綜合部門受政府委托牽頭組織有關(guān)部門共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方面力量,發(fā)揮有關(guān)部門的積極性,及時(shí)研究解決和協(xié)調(diào)各部門工作中的重大問題,出主意,想辦法,多支持,為有關(guān)部門分憂解難。綜合部門對(duì)有關(guān)部門的工作不應(yīng)當(dāng)事無巨細(xì)地大包大攬,包辦代替只能造成矛盾,抵消力量,削弱監(jiān)管力度。
分工不分家 綜合部門與有關(guān)部門的職責(zé)明確后,不等于各部門可以各自為政,各行其是了。因?yàn)榉智迓氊?zé)只是相對(duì)的,在工作中必然還會(huì)出現(xiàn)大量的具體問題,有的屬于交叉問題,有的屬于職責(zé)不明,有的屬于新出現(xiàn)的問題。這就需要各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。譬如進(jìn)行五項(xiàng)安全整治,必須由各部門共同參加,聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,才能奏效。檢查中這個(gè)部門發(fā)現(xiàn)的問題屬于其他部門監(jiān)管的范圍,就需要及時(shí)移送處理。任何一個(gè)部門的工作,離開其他部門的支持,都是管不了也管不好的。
溝通不“頂?!?安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)系不順的原因之一,是由于一些部門之間互不通氣、互不“買賬”。部門之間沒有大小高低之分,只有職責(zé)分工之別。特別是在各部門監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的情況下,更需要重視和加強(qiáng)相互的溝通和配合,切不可自恃位高權(quán)重而獨(dú)立“作戰(zhàn)”,將其他部門拒之門外。部門之間遇到問題,應(yīng)當(dāng)平心靜氣地商量,不應(yīng)當(dāng)斗氣、慪氣、“牛氣”。溝通是理順部門之間關(guān)系的“潤滑劑”,沒有不能溝通的問題,也沒有溝通不了的問題。只要加強(qiáng)溝通,則一通百通。如要“頂?!保块T之間勢(shì)不兩立,必然是兩敗俱傷,事倍功半。
有責(zé)不推卸 按照權(quán)責(zé)一致的原則,政府部門享有權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。敢于負(fù)責(zé)和知錯(cuò)即改是政府部門應(yīng)有的政治責(zé)任感和工作作風(fēng)。監(jiān)管執(zhí)法工作中出了問題,各部門應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)各自的責(zé)任,要有推功攬過和嚴(yán)于自責(zé)的氣度,不可文過飾非,相互指責(zé),推卸責(zé)任。各部門之間應(yīng)當(dāng)共同搭臺(tái),相互補(bǔ)臺(tái),不應(yīng)拆臺(tái)。只有加強(qiáng)諒解、協(xié)同和配合,盡職盡責(zé),才能真正做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。