隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的步子加快,國有企業(yè)的股份制改造、改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)濟等改革措施的實施,安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟建設主要保證條件和社會進步的重要內(nèi)容,面臨著巨大的變革,給安全生產(chǎn)工作提出了很多高、新課題。解決新矛盾,建設新體制,是我們面向21世紀的安全生產(chǎn)工作十分重要和迫切的任務。本文就安全生產(chǎn)管理體制變革后的問題作一粗淺探討。
一、以安全生產(chǎn)責任制為核心,實施安全生產(chǎn)管理企業(yè)負責
在市場經(jīng)濟體制下,通過經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,政企分開,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)營者。企業(yè)擁有了相應的自主權(quán),以及在多種體制下靠行政命令的方式去強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理已失去發(fā)揮作用的優(yōu)勢。結(jié)果是造成一些企業(yè)自身淡化了安全管理,安全狀況出現(xiàn)了嚴重滑坡。尤其是當今改革前沿的企業(yè)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,資金短缺,致使設備更新改造困難,潛伏的隱患無力整改。用工制度的改革,使企業(yè)用工結(jié)構(gòu)變化大,增加的臨時工和農(nóng)民工文化素質(zhì)參差不齊。這種局面的結(jié)果造成當前一些重大、特大、惡性事故頻繁發(fā)生。企業(yè)生產(chǎn)無法正常進行,經(jīng)濟效益嚴重滑坡,代價是沉重的,是以血的教訓換來的,是值得人們思考的。所以實行安全生產(chǎn)“企業(yè)負責”,與當前形勢的發(fā)展是相適應的。它將安全生產(chǎn)管理的重點從過去行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負責上來,是企業(yè)自身發(fā)展的需要,也是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存的必要條件。
江澤民總書記明確指出,“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益,但是必須服從安全第一的原則?!边@也就決定了社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)在求得自身發(fā)展,提高效益的同時必須不斷強化安全生產(chǎn)管理工作,把安全生產(chǎn)作為一件突出的大事來抓;而搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是企業(yè)法人代表,他是企業(yè)決策層中最高領(lǐng)導者,決策層的思想及行動對企業(yè)安全生產(chǎn)起著決定性的作用。安全生產(chǎn)責任制明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領(lǐng)導者、管理者及各類人員對安全生產(chǎn)應負的責任和必須履行的義務,是企業(yè)實現(xiàn)“分級管理,分線負責”的關(guān)鍵,是落實各級安全生產(chǎn)責任制的重要保證。筆者認為企業(yè)安全生產(chǎn)應負以下主要責任:一是認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī);二是建立健全安全管理網(wǎng)絡體制和安全管理監(jiān)督機制;三是建立健全各類人員的安全生產(chǎn)責任制,并逐級貫徹和落實;四是建立健全適應本企業(yè)的安全管理制度和規(guī)定。
二、建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制,把安全生產(chǎn)納入法制軌道
建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制是安全管理的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)管理者的行為,還應當是廣大勞動者自我保護意識的增強和遵紀守法的強化。企業(yè)應分別從三個方面建立安全生產(chǎn)約束機制和激勵機制,即:企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度,主管部門檢查制度,監(jiān)督部門的監(jiān)察制度;企業(yè)決策層的安全生產(chǎn)責任與年終政績掛鉤,企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)責任與崗位掛鉤,企業(yè)執(zhí)行層的安全生產(chǎn)責任與獎金掛鉤。企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況不斷完善和修改激勵機制,應從各個方面調(diào)動各級人員的積極性,確保安全生產(chǎn),并制定各種規(guī)章制度及獎懲考核細則,充實激勵機制的實質(zhì)性、可操作性內(nèi)容。通過約束和激勵機制的運轉(zhuǎn),在企業(yè)真正實現(xiàn)法律、法規(guī)的約束;規(guī)章制度的約束;操作規(guī)程的約束及決策層的政績激勵;管理層的崗位激勵;執(zhí)行層的獎勵激勵。
企業(yè)在發(fā)展的過程中,不斷自發(fā)地形成了安全生產(chǎn)自我約束機制,這就需要形成必要的環(huán)境條件。良好的社會環(huán)境,包括統(tǒng)一、合理的法規(guī)體系、高效率的政府管理和監(jiān)督以及高度尊重和維護勞動者安全健康的社會文化氛圍。有這樣的社會環(huán)境,才能促使企業(yè)重新認識安全風險及其與企業(yè)利益的關(guān)系,調(diào)整自己的價值標準和政策取向,才能引導和規(guī)范企業(yè)行為,使之與社會利益相一致。
三、形成安全生產(chǎn)宣傳教育體系,大力倡導安全文化的重要作用
隨著各種新工藝、新技術(shù)的大量引進,企業(yè)一些新崗位開始成為企業(yè)安全教育的“盲點”,既無這方面的師資,又無這方面的教材,長期下去必然會給生產(chǎn)埋下隱患。另外,隨著多種經(jīng)營體制發(fā)展,尤其民營、私營人員成為安全教育的“死點”,就從經(jīng)濟體制而言,他們有較大的自主權(quán),往往重生產(chǎn)、輕安全。人員素質(zhì)參差不齊,臨時用工較多,員工思想情緒波動較大,高額的效益,使他們把安全放置一旁。我認為政策在意識形態(tài)方面應重視對各種經(jīng)營企業(yè)安全教育工作進行指導,加強對各種經(jīng)營企業(yè)安全教育改革的宏觀調(diào)控,條件適合的時候,可出臺《企業(yè)安全教育管理規(guī)定》,用法的形式將安全教育規(guī)定下來,營造一個有法必依、執(zhí)法必嚴的氛圍。
安全管理的目的是為了預防和控制事故的發(fā)生。從事故發(fā)生的原理來看,人的不安全行為是事故發(fā)生的重要原因,物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。安全文化所要倡導和研究的就是人的意識安全、物的本質(zhì)安全以及環(huán)境的文明安全。因此安全文化必須大力倡導“堅持以人為本,從我做起,安全與你同行,自覺遵章守紀”。在從事種種生產(chǎn)和社會活動的同時,樹立不安全的因素存在的危機意識,樹立自我保護意識,樹立關(guān)心社會安全整體意識;樹立事故可以控制和避免的預防意識。樹立事故就是負效益的經(jīng)濟意識,使企業(yè)安全文化隱形效益充分發(fā)揮出來。
建立市場經(jīng)濟條件的安全管理體制是我國發(fā)展經(jīng)濟的必然要求,是我國改革進行的重要方面,是關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定的大事,要多渠道,多層次地進行安全生產(chǎn)的宣傳和教育,培訓各級各類人員,提高安全生產(chǎn)意識和普及安全文化,用新的觀點審視安全管理在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用,努力掌握高科技手段和現(xiàn)代安全管理方法,爭取安全工作的主動,使之不斷適應高速發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)需要,為社會創(chuàng)造效益。