隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的步子加快，國有企業(yè)的股份制改造、改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)濟等改革措施的實施，安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟建設(shè)主要保證條件和社會進步的重要內(nèi)容，面臨著巨大的變革，給安全生產(chǎn)工作提出了很多高、新課題。解決新矛盾，建設(shè)新體制，是我們面向21世紀的安全生產(chǎn)工作十分重要和迫切的任務(wù)。本文就安全生產(chǎn)管理體制變革后的問題作一粗淺探討。

一、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，實施安全生產(chǎn)管理企業(yè)負責(zé)

在市場經(jīng)濟體制下，通過經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，政企分開，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)營者。企業(yè)擁有了相應(yīng)的自主權(quán)，以及在多種體制下靠行政命令的方式去強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理已失去發(fā)揮作用的優(yōu)勢。結(jié)果是造成一些企業(yè)自身淡化了安全管理，安全狀況出現(xiàn)了嚴重滑坡。尤其是當(dāng)今改革前沿的企業(yè)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，資金短缺，致使設(shè)備更新改造困難，潛伏的隱患無力整改。用工制度的改革，使企業(yè)用工結(jié)構(gòu)變化大，增加的臨時工和農(nóng)民工文化素質(zhì)參差不齊。這種局面的結(jié)果造成當(dāng)前一些重大、特大、惡性事故頻繁發(fā)生。企業(yè)生產(chǎn)無法正常進行，經(jīng)濟效益嚴重滑坡，代價是沉重的，是以血的教訓(xùn)換來的，是值得人們思考的。所以實行安全生產(chǎn)“企業(yè)負責(zé)”，與當(dāng)前形勢的發(fā)展是相適應(yīng)的。它將安全生產(chǎn)管理的重點從過去行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負責(zé)上來，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存的必要條件。

江澤民總書記明確指出，“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則?！边@也就決定了社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)在求得自身發(fā)展，提高效益的同時必須不斷強化安全生產(chǎn)管理工作，把安全生產(chǎn)作為一件突出的大事來抓；而搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是企業(yè)法人代表，他是企業(yè)決策層中最高領(lǐng)導(dǎo)者，決策層的思想及行動對企業(yè)安全生產(chǎn)起著決定性的作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及各類人員對安全生產(chǎn)應(yīng)負的責(zé)任和必須履行的義務(wù)，是企業(yè)實現(xiàn)“分級管理，分線負責(zé)”的關(guān)鍵，是落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要保證。筆者認為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)負以下主要責(zé)任：一是認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)；二是建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體制和安全管理監(jiān)督機制；三是建立健全各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并逐級貫徹和落實；四是建立健全適應(yīng)本企業(yè)的安全管理制度和規(guī)定。

二、建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制，把安全生產(chǎn)納入法制軌道

建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制是安全管理的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)管理者的行為，還應(yīng)當(dāng)是廣大勞動者自我保護意識的增強和遵紀守法的強化。企業(yè)應(yīng)分別從三個方面建立安全生產(chǎn)約束機制和激勵機制，即：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，主管部門檢查制度，監(jiān)督部門的監(jiān)察制度；企業(yè)決策層的安全生產(chǎn)責(zé)任與年終政績掛鉤，企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任與崗位掛鉤，企業(yè)執(zhí)行層的安全生產(chǎn)責(zé)任與獎金掛鉤。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際情況不斷完善和修改激勵機制，應(yīng)從各個方面調(diào)動各級人員的積極性，確保安全生產(chǎn)，并制定各種規(guī)章制度及獎懲考核細則，充實激勵機制的實質(zhì)性、可操作性內(nèi)容。通過約束和激勵機制的運轉(zhuǎn)，在企業(yè)真正實現(xiàn)法律、法規(guī)的約束；規(guī)章制度的約束；操作規(guī)程的約束及決策層的政績激勵；管理層的崗位激勵；執(zhí)行層的獎勵激勵。

企業(yè)在發(fā)展的過程中，不斷自發(fā)地形成了安全生產(chǎn)自我約束機制，這就需要形成必要的環(huán)境條件。良好的社會環(huán)境，包括統(tǒng)一、合理的法規(guī)體系、高效率的政府管理和監(jiān)督以及高度尊重和維護勞動者安全健康的社會文化氛圍。有這樣的社會環(huán)境，才能促使企業(yè)重新認識安全風(fēng)險及其與企業(yè)利益的關(guān)系，調(diào)整自己的價值標準和政策取向，才能引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，使之與社會利益相一致。

三、形成安全生產(chǎn)宣傳教育體系，大力倡導(dǎo)安全文化的重要作用

隨著各種新工藝、新技術(shù)的大量引進，企業(yè)一些新崗位開始成為企業(yè)安全教育的“盲點”，既無這方面的師資，又無這方面的教材，長期下去必然會給生產(chǎn)埋下隱患。另外，隨著多種經(jīng)營體制發(fā)展，尤其民營、私營人員成為安全教育的“死點”，就從經(jīng)濟體制而言，他們有較大的自主權(quán)，往往重生產(chǎn)、輕安全。人員素質(zhì)參差不齊，臨時用工較多，員工思想情緒波動較大，高額的效益，使他們把安全放置一旁。我認為政策在意識形態(tài)方面應(yīng)重視對各種經(jīng)營企業(yè)安全教育工作進行指導(dǎo)，加強對各種經(jīng)營企業(yè)安全教育改革的宏觀調(diào)控，條件適合的時候，可出臺《企業(yè)安全教育管理規(guī)定》，用法的形式將安全教育規(guī)定下來，營造一個有法必依、執(zhí)法必嚴的氛圍。

安全管理的目的是為了預(yù)防和控制事故的發(fā)生。從事故發(fā)生的原理來看，人的不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。安全文化所要倡導(dǎo)和研究的就是人的意識安全、物的本質(zhì)安全以及環(huán)境的文明安全。因此安全文化必須大力倡導(dǎo)“堅持以人為本，從我做起，安全與你同行，自覺遵章守紀”。在從事種種生產(chǎn)和社會活動的同時，樹立不安全的因素存在的危機意識，樹立自我保護意識，樹立關(guān)心社會安全整體意識；樹立事故可以控制和避免的預(yù)防意識。樹立事故就是負效益的經(jīng)濟意識，使企業(yè)安全文化隱形效益充分發(fā)揮出來。

建立市場經(jīng)濟條件的安全管理體制是我國發(fā)展經(jīng)濟的必然要求，是我國改革進行的重要方面，是關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定的大事，要多渠道，多層次地進行安全生產(chǎn)的宣傳和教育，培訓(xùn)各級各類人員，提高安全生產(chǎn)意識和普及安全文化，用新的觀點審視安全管理在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，努力掌握高科技手段和現(xiàn)代安全管理方法，爭取安全工作的主動，使之不斷適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，為社會創(chuàng)造效益。