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安全管理網(wǎng)

試論安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

  
評(píng)論: 更新日期:2008年05月13日

近年來(lái),隨著人們安全生產(chǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng),企業(yè)安全生狀況發(fā)生了明顯的變化,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)明顯提高;二是員工的整體安全意識(shí)、安全技能大大增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)了“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變;三是企業(yè)安全投入的力度逐年增大,由過(guò)去的重視“被動(dòng)投入”轉(zhuǎn)向重視“主動(dòng)投入”;四是安全監(jiān)察手段日臻完善,基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、現(xiàn)代化;五是生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備的本質(zhì)安全程度大大增加。為下步安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是,在安全管理方式上存在問(wèn)題仍然不容忽視:一些安全管理部門(mén)不重視對(duì)工作方法研究,不認(rèn)真探討如何在企業(yè)內(nèi)部建立起良好的安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,以確保安全管理有效地發(fā)揮為主建設(shè)保駕護(hù)航的作用。所謂管理,其實(shí)不過(guò)是日復(fù)一日地召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展活動(dòng)、監(jiān)督檢查、升級(jí)達(dá)標(biāo)、考核評(píng)比等,使安全工作不過(guò)是浮在面上、掛在嘴上、粘在墻上,卻難以落實(shí)在行動(dòng)上??雌饋?lái)聲勢(shì)浩大且終日忙忙碌碌,但收效甚微。

筆者認(rèn)為,在安全管理工作方面,領(lǐng)導(dǎo)重視,生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所本質(zhì)安全化程度高,員工整體安全意識(shí)強(qiáng),企業(yè)安全投入的力度大等,固然是企業(yè)搞好安全管理工作的有利條件。但這些有利條件,只有在建立起科學(xué)的安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上,才會(huì)發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。否則一切有利條件都將失去生存的土壤。

一、安全管理動(dòng)轉(zhuǎn)機(jī)制簡(jiǎn)述

眾所周知,安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。但離開(kāi)生產(chǎn)談安全,安全管理失去其存在的意義。企業(yè)生產(chǎn)組織運(yùn)行有其自身的運(yùn)作規(guī)則,安全管理工作也有其自身的規(guī)則,兩種規(guī)則在理論上互存互存,但在具體操作上不可避免地會(huì)產(chǎn)生相抵相斥,故安全管理工作與生產(chǎn)組織運(yùn)行之間存在一個(gè)“匹配”的問(wèn)題。只有達(dá)到最佳“匹配”狀態(tài),才能發(fā)揮出最好的“匹配”的過(guò)程和結(jié)果,就是筆者提出的“安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制”。

根據(jù)上述分析,安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制可劃分為三類(lèi):

(1)同步運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制:即安全管理工作與生產(chǎn)組織工作同步運(yùn)行。也就是安全工作與生產(chǎn)組織工作同時(shí)計(jì)劃,同時(shí)布置,同時(shí)檢查,時(shí)時(shí)總結(jié),同時(shí)評(píng)比。

(2)主從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制:即安全管理工作從屬于生產(chǎn)組織工作,主要表現(xiàn)在啟動(dòng)時(shí)間的滯后性和工作方式對(duì)生產(chǎn)組織的依從性。

(3)被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制:即一切以生產(chǎn)為中心,安全工作毫無(wú)計(jì)劃性,安全是一種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”狀態(tài)。

二、安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制分析

1.國(guó)家勞動(dòng)安全部門(mén)規(guī)定:

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí),必須同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)(即“五同時(shí)”);在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程時(shí),安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)(即“三同時(shí)”)。根據(jù)“三同時(shí)”、“五同時(shí)”的原則,對(duì)三種安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行分析,可以得出:同步動(dòng)轉(zhuǎn)機(jī)制為上策,主從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為中策,被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為下策。從理論上講,任何一個(gè)安全管理者都知道三種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制孰優(yōu)孰劣。但具體到一項(xiàng)工作,卻往往是并不清楚,甚至一些從事安全管理工作數(shù)年、數(shù)十年的專職安全管理干部,在處理日常工作時(shí),也常常會(huì)“背其道而行之”,棄上策不用而行中、下策。

2.舉例分析

(1)基本情況

A企業(yè)的一個(gè)工程以招標(biāo)方式組織施工,B企業(yè)投標(biāo)。A企業(yè)如何按三種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制采取不同的管理方尖。

(2)三種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法對(duì)比

同步運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法:A企業(yè)標(biāo)書(shū)中有具體的安全條款。B企業(yè)中標(biāo)后,A企業(yè)即按標(biāo)書(shū)中規(guī)定條款對(duì)B企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

主從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法:A企業(yè)標(biāo)中書(shū)未規(guī)定安全條款。中標(biāo)后,A企業(yè)安全部門(mén)感到對(duì)B企業(yè)安全難以管理,故由A企業(yè)安全部門(mén)出面,與B企業(yè)另訂一個(gè)安全管理協(xié)議,并以此作為對(duì)B企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督管理的依據(jù)。

被運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法:A企業(yè)標(biāo)書(shū)中未規(guī)定安全條款,B企業(yè)中標(biāo)后也未另訂安全管理協(xié)議。A企業(yè)對(duì)B企業(yè)的安全生產(chǎn)基本上采取不聞不問(wèn)的態(tài)度。發(fā)生糾紛時(shí),雙方再議。

(3)三種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制優(yōu)劣對(duì)比分析

從上述分析可以看出,對(duì)待同一個(gè)招標(biāo)的問(wèn)題,三種安全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制采取的管理辦法各不相同。

同步運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法最優(yōu),主要體現(xiàn)在三點(diǎn):一是標(biāo)書(shū)的法律性決定所規(guī)定的各項(xiàng)安全條款與標(biāo)書(shū)具有同樣的法律效果,對(duì)B企業(yè)的約束性強(qiáng);二是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“五同時(shí)”的原則;三是安全管理辦法基本達(dá)到了一次到位。

主從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法次之,一是安全協(xié)議的簽訂滯后于合同生效時(shí)間,不能安全體現(xiàn)安全生產(chǎn)“五同時(shí)”的原則。二是協(xié)議雖具有法律性,但工作程序繁瑣,管理辦法無(wú)法一次到位;況且企業(yè)之間通常習(xí)慣于不履行法律手續(xù),自行簽訂協(xié)議,如此協(xié)議根本不具有法律效果,對(duì)B企業(yè)的約束性較差。但是由于簽訂安全協(xié)議,一般由安全部門(mén)負(fù)責(zé),使得安全部門(mén)的工作量大大增加,易造成一種安全能力強(qiáng)、“點(diǎn)子”多的現(xiàn)象。安全管理部門(mén)大都樂(lè)于采取此種辦法,以證明自己在安全生產(chǎn)上做了大量的工作。

被運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法最差:不僅違背了安全生產(chǎn)基本原則,甚至連起碼的安全管理手段也不具備,完全是一種聽(tīng)之任之的態(tài)度。但“樂(lè)此不?!闭叽笥腥嗽讴ぉぁ昂慰喽喙荛e事”。

三、結(jié)論

“安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制概念的提出,旨在向安全管理者說(shuō)明一個(gè)重要的觀點(diǎn):只有建立起正確的安全管理指導(dǎo)思想,實(shí)行科學(xué)的安全工作方式,首先使企業(yè)安全管理與生產(chǎn)組織之間達(dá)到最佳“匹配”狀態(tài)。然后再采取扎實(shí)有效的管理辦法,才能取得事半功倍的效果。否則安全工作的一切努力,都屬舍本逐末,最終事倍功半,不可能收到預(yù)期效果。

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