[摘 要] 勞動保護作為職業(yè)安全健康的重要領域，對勞動者及相關人員的安全具有積極的促進作用，由于勞動保護產業(yè)市場化不足，整體產業(yè)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展已跟不上現(xiàn)代社會需求變化的步伐。筆者通過對勞動保護產業(yè)宏觀環(huán)境及產業(yè)競爭力的分析，揭示了目前該產業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和瓶頸；建議在政府積極引導的基礎上，走市場化道路；通過加強安全文化建設、吸取SARS的教訓、利用WTO及奧運會等事件的嚴峻挑戰(zhàn)和大圩機遇。
[關鍵詞] 勞動保護；市場化；安全奧運
1 引 言
黨的“十六大”確立了全面建設小康社會的目標，小康社會的標準不僅針對經濟指標，更集中反映在人民群眾生活質量上，反映在人民群眾對生命健康的要求和對生活的享受上。小康社會必然是一個保障人民群眾生活安全，保護勞動者生產安全的可持續(xù)發(fā)展的社會。
生存權是基本人權，其中最重要是保障人身的安全和健康。聯(lián)合國秘書長Kofi A．Annan認為：職業(yè)安全與健康不僅是一項合理的經濟決策，也是一項基本人權。我國憲法和相關法律也規(guī)定：公民享有勞動的權利、勞動保護的權利和獲得社會保障的權利。
勞動保護產業(yè)是指有利于生產過程中保護勞動者安全與健康、改善勞動條件、消除事故隱患、預防事故和職業(yè)危害及職業(yè)病、實現(xiàn)勞逸結合和職工保護以及強化安全管理與教育等方面的產業(yè)。勞動保護工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及安全科學及其他學科的先進技術和管理知識，主要內容包括：建設安全工程，優(yōu)化安全生產環(huán)境；改善生產活動的硬件設備；加強職業(yè)衛(wèi)生、基礎建設和人體安全與衛(wèi)生的防護技術手段；加強安全管理與安全文化建設等。
2 勞動保護產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
根據世界勞工組織(1LO)統(tǒng)計，全球每年與工作有關的疾病和職業(yè)事故死亡人數為200萬，傷亡事故造成的直接和間接經濟損失占各國GDP的2．5％左右。我國在接觸職業(yè)病危害人數、職業(yè)病患者累計數量、死亡數量和新發(fā)病人數，均為世界首位。近幾年，我國職業(yè)病發(fā)病數量呈現(xiàn)上升趨勢(見表1)，重視與解決勞動者安全及其職業(yè)病已經成為我國政府與企業(yè)在經濟運行和生產經營中需要首先解決的問題。

勞動者安全是國家政治、社會穩(wěn)定的重要基礎。改革開放以來，我國經濟持續(xù)高速增長，但是，生產安全和勞動者安全健康情況一直沒有得到很好的改善，重特大安全(衛(wèi)生)事故頻繁發(fā)生，嚴重影響了勞動者的人身健康和生命安全。加入WTO后，某些國家針對我國當前的安全生產情況，人為設置了貿易壁壘，甚至對我國勞動生產及人權狀況進行惡意攻擊。其重要的根據就是在WTO文件中規(guī)定“各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平貿易，應盡量采取國際標準”。發(fā)達國家已開始在自由貿易區(qū)內作出規(guī)定，只有采用統(tǒng)一的勞動安全標準的國家和地區(qū)才能參與貿易區(qū)的國際貿易活動。
通過加強勞動保護工作，通過改善工作環(huán)境和勞動作業(yè)條件，提高勞動者的安全與健康意識，加快我國職業(yè)安全健康管理與國際接軌，不僅能夠保持國家和社會的可持續(xù)發(fā)展，也能在國際上相關領域內保持有利地位，樹立良好的國際形象，進一步提升我國的整體競爭實力。
經濟生產建設是社會發(fā)展的動力與基礎，安全是生產建設順利進行的重要基礎。只有保護勞動者的生命安全和健康，才能發(fā)展生產力，才能不斷發(fā)展生產，擴大建設規(guī)模，才能促進社會發(fā)展。只有實現(xiàn)勞動者安全才能使經濟“可持續(xù)”，才能使生產建設順利進行。勞動保護和經濟發(fā)展在本質上是一致的，不存在“勞動保護與經濟發(fā)展的相悖論”。在經濟發(fā)展中，勞動保護能夠減少安全事故的發(fā)生，通過加強勞動保護工作，保護人力資源，保護生產力，促進經濟順利、快速、健康發(fā)展，如果忽視勞動保護工作，必然會給勞動者帶來種種職業(yè)危害，嚴重損害了勞動者的身心安全與健康，妨礙和阻止了生產和效益的提高甚至使經濟產生倒退。
小康社會是生產安全、生活富裕、生態(tài)和諧的社會，是經濟建設可持續(xù)發(fā)展的社會。勞動者安全關系著社會穩(wěn)定大局，關系著人民群眾基本人權和根本利益的實現(xiàn)，影響著國家政治、經濟的穩(wěn)定和發(fā)展，是實現(xiàn)小康社會可持續(xù)發(fā)展最基本的目標。
3 國內外勞動保護產業(yè)對比分析
目前，勞動保護產業(yè)在我國經濟發(fā)展中屬于“被遺忘的角落”，不屬于收益高的行業(yè)。按照美國Michael E．Porter教授對于競爭力的定義，主導我國勞動保護產業(yè)的力量主要包括：產業(yè)內部的競爭、侵入者的威脅以及客戶的力量。在勞動保護產業(yè)中，企業(yè)的科技水平是最關鍵的競爭作用力。需要勞動保護的企業(yè)或者工作環(huán)境大多是危險或惡劣的場所，是否能夠保護好勞動者及環(huán)境內的人的安全與健康，將很大程度上取決于產品科技含量、質量等因素。在此基礎上，大力發(fā)展市場化已經成為應對國際競爭和促進勞動保護產業(yè)迅速發(fā)展壯大的關鍵。
目前，國外企業(yè)和廠商很注重勞動保護工作。第二次世界大戰(zhàn)結束后，伴隨著社會的不斷進步和公眾生活水平日益提高，同時新興工業(yè)產生的環(huán)境污染不斷加劇，因而勞動保護設備與用品也才得到越來越廣泛的重視和應用。國外企 業(yè)根據這種情況，運應而生地迅速開發(fā)與生產出相關的勞動保護設備與用品。例如：美國杜邦公司，多年來研發(fā)了大量高性能防護材料和裝備；美國3M公司研發(fā)的呼吸防護系統(tǒng)裝備，其水平很高，被廣泛采用，在抗擊SARS中發(fā)揮了重要作用。國外的勞動保護產業(yè)發(fā)展迅速，有一批技術含量高、社會信譽好、產品質量高的企業(yè)(見表2)，他們進入了世界勞動保護產業(yè)，勢必給我國勞動保護產業(yè)整體格局的變化會帶來重大影響。
目前，我國勞動保護產業(yè)存在著許多問題：企業(yè)規(guī)模不大，民營企業(yè)多，產品的技術含量低；勞動保護用品市場管理混亂，存在著無證生產，無證經營，無序競爭等問題；管理水平不高和質量控制體系不健全、不規(guī)范。面對國外競爭者的進入，我國勞動保護產業(yè)的實力不足，導致國外廠商容易在市場立足，影響了國內勞動保護產業(yè)的發(fā)展。
在規(guī)模經濟方面：我國的勞動保護企業(yè)的規(guī)模都不大，沒有能夠形成規(guī)模經濟，在產品質量、研發(fā)投入、營銷和服務等方面都不能與國外的大公司相提并論。在品牌價值與產品化方面：由于我國工業(yè)建設起步較晚，勞動保護產品單一。國外廠商主要生產安全檢測儀器、呼吸器等具有高科技含量、高質量水平和高附加值的產品，這些與國內企業(yè)形成了鮮明的對比。在經營理念方面：我國勞動保護企業(yè)傳統(tǒng)觀念一時難以徹底轉變，由于不同地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡、文化差異大，傳統(tǒng)觀念很難快速轉變。SARS期間，雖然我國很多科研機構能夠在比較短的時間內研制出相關的檢測和勞保用品，但由于固守原來的經營理念和方法，產品遲遲不能投放市場，喪失了主動性，讓國外廠商，乘機而人，占領了市場。
4 我國勞動保護產業(yè)發(fā)展的對策
隨著人民生活水平的提高，人們對勞動防護用品表現(xiàn)出越來越高的要求，先進科技在勞動保護產品中的應用越來越廣泛，勞動保護產業(yè)將趨向市場化、規(guī)范化、法制化管理，同時產品標準和檢測手段正在與國際接軌。面對社會對勞動保護產品的巨大需求，我國勞動保護產業(yè)需要抓住機會，通過加快科技創(chuàng)新和市場化來促使勞動保護產業(yè)健康、快速的發(fā)展。
4．1 加強安全文化建設促進勞動保護產業(yè)發(fā)展
伴隨社會發(fā)展和科技進步，日常生活、生產的危險和危害因素引起人們廣泛關注，公眾對安全和健康的要求也越來越高。為了使公眾能跟上時代發(fā)展的步伐，更好地理解、支持和參與安全健康活動，各級政府和部門應以各種有效的方式(媒體、講座、展覽、畫廊、娛樂、安全月等)，加強安全工作和對安全文化的宣傳力度。為公眾創(chuàng)造更多的接觸安全教育和安全文化的機會，促進公眾安全素養(yǎng)水平的提高，保證社會、經濟的全面進步。
通過促進企業(yè)勞動保護的消費觀點，執(zhí)行對勞動保護認識政策法規(guī)，積極發(fā)展勞動保護產業(yè)市場化。我國中小企業(yè)基礎薄弱，技術、工藝落后，從業(yè)人員整體素質不高，同時企業(yè)缺乏正確的科學而有效的安全管理措施和方法，中小企業(yè)仍存在勞動保護工作，存在著嚴重的問題。
根據衛(wèi)生部在全國15個省市的統(tǒng)計：83％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，其中60％的企業(yè)沒有配備任何防護設施。煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等行業(yè)的職業(yè)病危害尤為突出，并出現(xiàn)了從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、從城市到農村、從大型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移的趨勢。同時家庭作坊式的中小企業(yè)中，制鞋、箱包、皮革加工、家具制造等行業(yè)是有毒有害化學品危害最嚴重的地方，由于缺乏勞動保護裝置，工人被迫長期暴露在從膠粘劑中逸散的苯、正己烷等有毒氣體中，健康和生命受到嚴重威脅。
傳統(tǒng)企業(yè)經營思維與現(xiàn)代安全觀念有明顯沖突，企業(yè)的 決策者還沒有主動將生產和勞動者安全問題提高到從戰(zhàn)略 角度考慮的層次。這些企業(yè)的安全工作主要是處于行政和 法律規(guī)范下的被動行為。加強企業(yè)勞動保護意識，已經成為勞動者安全及企業(yè)勞動保護工作順利進行的關鍵。
4．2 建立勞保產業(yè)的新型供應鏈，促進市場化服務
我國勞保產業(yè)處于發(fā)展初期，由于社會、歷史等諸多方面的原因，還保留著很強的計劃經濟特征，產業(yè)體系不健全，市場化程度不夠。由于在勞動保護整個產業(yè)發(fā)展中各環(huán)節(jié)信息鏈的脫節(jié)，造成研發(fā)、生產以及市場等整個產業(yè)鏈的脫節(jié)。同時我國勞保產業(yè)隸屬關系復雜，大型企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，產品線分布廣泛，關于勞動保護產業(yè)的經濟、技術、市場信息等收集和分析十分困難。
因此，筆者建議：通過發(fā)展勞動保護咨詢業(yè)來完善和加強勞動保護產業(yè)的信息溝通，保證供應鏈暢通，從而帶動整個勞保產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展勞動保護咨詢產業(yè)，主要包括建立勞保產業(yè)數據庫和開發(fā)咨詢、服務等業(yè)務。
4．3 抓住機遇，實現(xiàn)勞動保護產業(yè)的市場化
公共安全已成為政府、企業(yè)和公眾關注的焦點，公共環(huán)境、公共(衛(wèi)生)安全、食品安全、突發(fā)事件應急等從本質上都屬于公共安全范疇。利用人們對諸如此類安全問題的高度關注，勞動保護產業(yè)的企業(yè)要在人們心目中樹立良好質量和服務形象，快速地實現(xiàn)和完善勞保產業(yè)的市場化。隨著“安全奧運”新理念的提出和SARS的突然發(fā)生，勞保產業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也預示有更加廣闊的市場。勞保產業(yè)的內涵也與時俱進在不斷發(fā)生重大變化，市場環(huán)境已由過去的生產過程中的勞動安全防護擴展到人民日常生活以及公共(衛(wèi)生)安全衛(wèi)生等重要領域，市場容量和范圍在不斷擴大。利用這些客觀環(huán)境及時代的機遇，順應社會發(fā)展趨勢，加強勞保產業(yè)的國際合作和技術、人才與資金方面的實力，提高我國勞動保護產業(yè)的整體水平，實現(xiàn)勞動保護產業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)范化。
4．4 加快勞保產業(yè)法制建設，建立規(guī)范化市場
社會主義市場經濟在某種意義上講就是法制經濟，但目前國內與安全生產相關的法律法規(guī)還不健全，特別是在經濟轉型時期，安全生產立法顯得滯后，國家現(xiàn)行的相關安全法規(guī)對企業(yè)的安全生產行為制約作用十分有限。
安全生產法律法規(guī)體系建設是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規(guī)和標準的制定，都需要大量的調查、實驗、試驗等研究工作，只有建立在大量研究的基礎上，才能制定出適合國情的安全生產法律法規(guī)和標準。我國已經頒布了《安全生產法》，該法實施有利于安全生產工作的規(guī)范化，有利于企業(yè)安全生產工作責任制的落實，同時對勞動者及相關人員的人身安全和健康有重要的保障作用。但是就整體而言，勞動保護相關法制建設滯后，法規(guī)層次不高。為此，必須加強建立相關法律法規(guī)。
提高各安全生產部門的負責人的安全法律意識，為安全生產第一線的勞動者提供安全的生產環(huán)境和應有的勞動保護措施已成為法定的要求，同時也推動了我國勞動保護產業(yè)的發(fā)展，《安全生產法》為建立規(guī)范化的勞動保護產業(yè)市場奠定了基礎。
4．5 重視企業(yè)創(chuàng)新和科技含量，提升市場競爭力
現(xiàn)代高新技術的發(fā)展為全面保護勞動者及相關人員提供了堅實的基礎。我國勞動保護產業(yè)所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是缺乏創(chuàng)新精神。要盡快以科學發(fā)展觀和創(chuàng)新精神不斷完善現(xiàn)代化管理制度，建立有生機、有活力的經營機制，不斷提高產品質量。要借鑒國外勞動保護產業(yè)先進的生產廠家、先進的技術和經驗以及管理和經營理念，加快建立市場經濟發(fā)展的模式，走科研與市場并重的道路，提高企業(yè)的核心競爭力。同時按照國際權威機構認定的產品質量標準來組織生產，建立健全國際認證的質量保證體系，保證按照國際通行標準體系、市場需求、價格；質量管理、質量保證和銷售慣例，來組織生產、經營活動，從而推動產業(yè)整體競爭力的提高，使勞保產業(yè)快速發(fā)展進入新的階段。
5 促進勞動保護咨詢產業(yè)的發(fā)展
“勞動科學與安全科學技術發(fā)展2010年遠景目標綱要”，明確將勞動保護咨詢業(yè)列為我國發(fā)展勞動保護產業(yè)的主要內容之一。從勞動保護技術咨詢的長遠發(fā)展來看，發(fā)展勞保咨詢業(yè)，包括諸如安全評價、安全咨詢、應急服務、體系認證、教育培訓等，能夠使企業(yè)及時準確的獲得相關信息、職業(yè)安全健康知識、科技與技術服務等。通過轉化安全管理部門的職能，確定中介機構在安全生產中的地位，加快勞動保護產業(yè)服務的社會化、制度化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介機構在政府與企業(yè)和勞動者之間的橋梁和紐帶作用。
在勞保咨詢產業(yè)中，政府的作用主要是立法和監(jiān)督管理。其中“監(jiān)督”的含義應包括三方面：
①監(jiān)察勞動保護咨詢中介機構，
②指導企業(yè)搞好安全管理，
③通過開展宣傳教育和文化活動促進勞動保護產業(yè)發(fā)展。企業(yè)要通過《安全生產法》等相關法律和市場經濟的要求約束生產行為，同時通過自我激勵和咨詢第三方來不斷完善安全管理和安全技術改造，持續(xù)改進安全績效，達到科學、高效的安全生產管理水準。勞動者在安全生產過程中的法律地位是獨立于企業(yè)本身的，勞動者通過法律對自身應享有的安全和健康權利自覺地進行維護。
勞動保護中介機構應遵守國家法律的前提下，向政府、企業(yè)、個人提供安全咨詢服務。對于政府，主要為國家制定有關安全生產與管理方面的法律提供參考資料；對于企業(yè)，應遵守政府有關的管理規(guī)定，服務于企業(yè)安全生產工作；對于勞動者，從保護勞動者安全和健康出發(fā)提供相關的信息、法律服務等。
6 結束語
馬克思說“勞動創(chuàng)造了人”，勞動是人類生存、發(fā)展和改造客觀世界的基礎，勞動是人的基本權利。從宏觀上制定勞動保護產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)勞動保護產業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)范化、產業(yè)化，加強安全管理與安全文化建設，對于加強企業(yè)安全生產管理，關注勞動者安全與健康，改善勞動者工作條件和環(huán)境，促進企業(yè)和社會的發(fā)展，將有重大的社會和現(xiàn)實意義。