[摘 要] 勞動保護作為職業(yè)安全健康的重要領(lǐng)域，對勞動者及相關(guān)人員的安全具有積極的促進作用，由于勞動保護產(chǎn)業(yè)市場化不足，整體產(chǎn)業(yè)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展已跟不上現(xiàn)代社會需求變化的步伐。筆者通過對勞動保護產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境及產(chǎn)業(yè)競爭力的分析，揭示了目前該產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和瓶頸；建議在政府積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，走市場化道路；通過加強安全文化建設(shè)、吸取SARS的教訓(xùn)、利用WTO及奧運會等事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和大圩機遇。
[關(guān)鍵詞] 勞動保護；市場化；安全奧運
1 引 言
黨的“十六大”確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，小康社會的標(biāo)準(zhǔn)不僅針對經(jīng)濟指標(biāo)，更集中反映在人民群眾生活質(zhì)量上，反映在人民群眾對生命健康的要求和對生活的享受上。小康社會必然是一個保障人民群眾生活安全，保護勞動者生產(chǎn)安全的可持續(xù)發(fā)展的社會。
生存權(quán)是基本人權(quán)，其中最重要是保障人身的安全和健康。聯(lián)合國秘書長Kofi A．Annan認(rèn)為：職業(yè)安全與健康不僅是一項合理的經(jīng)濟決策，也是一項基本人權(quán)。我國憲法和相關(guān)法律也規(guī)定：公民享有勞動的權(quán)利、勞動保護的權(quán)利和獲得社會保障的權(quán)利。
勞動保護產(chǎn)業(yè)是指有利于生產(chǎn)過程中保護勞動者安全與健康、改善勞動條件、消除事故隱患、預(yù)防事故和職業(yè)危害及職業(yè)病、實現(xiàn)勞逸結(jié)合和職工保護以及強化安全管理與教育等方面的產(chǎn)業(yè)。勞動保護工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全科學(xué)及其他學(xué)科的先進技術(shù)和管理知識，主要內(nèi)容包括：建設(shè)安全工程，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境；改善生產(chǎn)活動的硬件設(shè)備；加強職業(yè)衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)和人體安全與衛(wèi)生的防護技術(shù)手段；加強安全管理與安全文化建設(shè)等。
2 勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
根據(jù)世界勞工組織(1LO)統(tǒng)計，全球每年與工作有關(guān)的疾病和職業(yè)事故死亡人數(shù)為200萬，傷亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失占各國GDP的2．5％左右。我國在接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù)，均為世界首位。近幾年，我國職業(yè)病發(fā)病數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(見表1)，重視與解決勞動者安全及其職業(yè)病已經(jīng)成為我國政府與企業(yè)在經(jīng)濟運行和生產(chǎn)經(jīng)營中需要首先解決的問題。

勞動者安全是國家政治、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但是，生產(chǎn)安全和勞動者安全健康情況一直沒有得到很好的改善，重特大安全(衛(wèi)生)事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了勞動者的人身健康和生命安全。加入WTO后，某些國家針對我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)情況，人為設(shè)置了貿(mào)易壁壘，甚至對我國勞動生產(chǎn)及人權(quán)狀況進行惡意攻擊。其重要的根據(jù)就是在WTO文件中規(guī)定“各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采取國際標(biāo)準(zhǔn)”。發(fā)達國家已開始在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)作出規(guī)定，只有采用統(tǒng)一的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。
通過加強勞動保護工作，通過改善工作環(huán)境和勞動作業(yè)條件，提高勞動者的安全與健康意識，加快我國職業(yè)安全健康管理與國際接軌，不僅能夠保持國家和社會的可持續(xù)發(fā)展，也能在國際上相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)保持有利地位，樹立良好的國際形象，進一步提升我國的整體競爭實力。
經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)是社會發(fā)展的動力與基礎(chǔ)，安全是生產(chǎn)建設(shè)順利進行的重要基礎(chǔ)。只有保護勞動者的生命安全和健康，才能發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷發(fā)展生產(chǎn)，擴大建設(shè)規(guī)模，才能促進社會發(fā)展。只有實現(xiàn)勞動者安全才能使經(jīng)濟“可持續(xù)”，才能使生產(chǎn)建設(shè)順利進行。勞動保護和經(jīng)濟發(fā)展在本質(zhì)上是一致的，不存在“勞動保護與經(jīng)濟發(fā)展的相悖論”。在經(jīng)濟發(fā)展中，勞動保護能夠減少安全事故的發(fā)生，通過加強勞動保護工作，保護人力資源，保護生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟順利、快速、健康發(fā)展，如果忽視勞動保護工作，必然會給勞動者帶來種種職業(yè)危害，嚴(yán)重損害了勞動者的身心安全與健康，妨礙和阻止了生產(chǎn)和效益的提高甚至使經(jīng)濟產(chǎn)生倒退。
小康社會是生產(chǎn)安全、生活富裕、生態(tài)和諧的社會，是經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會。勞動者安全關(guān)系著社會穩(wěn)定大局，關(guān)系著人民群眾基本人權(quán)和根本利益的實現(xiàn)，影響著國家政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，是實現(xiàn)小康社會可持續(xù)發(fā)展最基本的目標(biāo)。
3 國內(nèi)外勞動保護產(chǎn)業(yè)對比分析
目前，勞動保護產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中屬于“被遺忘的角落”，不屬于收益高的行業(yè)。按照美國Michael E．Porter教授對于競爭力的定義，主導(dǎo)我國勞動保護產(chǎn)業(yè)的力量主要包括：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭、侵入者的威脅以及客戶的力量。在勞動保護產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)的科技水平是最關(guān)鍵的競爭作用力。需要勞動保護的企業(yè)或者工作環(huán)境大多是危險或惡劣的場所，是否能夠保護好勞動者及環(huán)境內(nèi)的人的安全與健康，將很大程度上取決于產(chǎn)品科技含量、質(zhì)量等因素。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化已經(jīng)成為應(yīng)對國際競爭和促進勞動保護產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
目前，國外企業(yè)和廠商很注重勞動保護工作。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著社會的不斷進步和公眾生活水平日益提高，同時新興工業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染不斷加劇，因而勞動保護設(shè)備與用品也才得到越來越廣泛的重視和應(yīng)用。國外企 業(yè)根據(jù)這種情況，運應(yīng)而生地迅速開發(fā)與生產(chǎn)出相關(guān)的勞動保護設(shè)備與用品。例如：美國杜邦公司，多年來研發(fā)了大量高性能防護材料和裝備；美國3M公司研發(fā)的呼吸防護系統(tǒng)裝備，其水平很高，被廣泛采用，在抗擊SARS中發(fā)揮了重要作用。國外的勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有一批技術(shù)含量高、社會信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)(見表2)，他們進入了世界勞動保護產(chǎn)業(yè)，勢必給我國勞動保護產(chǎn)業(yè)整體格局的變化會帶來重大影響。
目前，我國勞動保護產(chǎn)業(yè)存在著許多問題：企業(yè)規(guī)模不大，民營企業(yè)多，產(chǎn)品的技術(shù)含量低；勞動保護用品市場管理混亂，存在著無證生產(chǎn)，無證經(jīng)營，無序競爭等問題；管理水平不高和質(zhì)量控制體系不健全、不規(guī)范。面對國外競爭者的進入，我國勞動保護產(chǎn)業(yè)的實力不足，導(dǎo)致國外廠商容易在市場立足，影響了國內(nèi)勞動保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在規(guī)模經(jīng)濟方面：我國的勞動保護企業(yè)的規(guī)模都不大，沒有能夠形成規(guī)模經(jīng)濟，在產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)投入、營銷和服務(wù)等方面都不能與國外的大公司相提并論。在品牌價值與產(chǎn)品化方面：由于我國工業(yè)建設(shè)起步較晚，勞動保護產(chǎn)品單一。國外廠商主要生產(chǎn)安全檢測儀器、呼吸器等具有高科技含量、高質(zhì)量水平和高附加值的產(chǎn)品，這些與國內(nèi)企業(yè)形成了鮮明的對比。在經(jīng)營理念方面：我國勞動保護企業(yè)傳統(tǒng)觀念一時難以徹底轉(zhuǎn)變，由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、文化差異大，傳統(tǒng)觀念很難快速轉(zhuǎn)變。SARS期間，雖然我國很多科研機構(gòu)能夠在比較短的時間內(nèi)研制出相關(guān)的檢測和勞保用品，但由于固守原來的經(jīng)營理念和方法，產(chǎn)品遲遲不能投放市場，喪失了主動性，讓國外廠商，乘機而人，占領(lǐng)了市場。
4 我國勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
隨著人民生活水平的提高，人們對勞動防護用品表現(xiàn)出越來越高的要求，先進科技在勞動保護產(chǎn)品中的應(yīng)用越來越廣泛，勞動保護產(chǎn)業(yè)將趨向市場化、規(guī)范化、法制化管理，同時產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段正在與國際接軌。面對社會對勞動保護產(chǎn)品的巨大需求，我國勞動保護產(chǎn)業(yè)需要抓住機會，通過加快科技創(chuàng)新和市場化來促使勞動保護產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。
4．1 加強安全文化建設(shè)促進勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展
伴隨社會發(fā)展和科技進步，日常生活、生產(chǎn)的危險和危害因素引起人們廣泛關(guān)注，公眾對安全和健康的要求也越來越高。為了使公眾能跟上時代發(fā)展的步伐，更好地理解、支持和參與安全健康活動，各級政府和部門應(yīng)以各種有效的方式(媒體、講座、展覽、畫廊、娛樂、安全月等)，加強安全工作和對安全文化的宣傳力度。為公眾創(chuàng)造更多的接觸安全教育和安全文化的機會，促進公眾安全素養(yǎng)水平的提高，保證社會、經(jīng)濟的全面進步。
通過促進企業(yè)勞動保護的消費觀點，執(zhí)行對勞動保護認(rèn)識政策法規(guī)，積極發(fā)展勞動保護產(chǎn)業(yè)市場化。我國中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、工藝落后，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，同時企業(yè)缺乏正確的科學(xué)而有效的安全管理措施和方法，中小企業(yè)仍存在勞動保護工作，存在著嚴(yán)重的問題。
根據(jù)衛(wèi)生部在全國15個省市的統(tǒng)計：83％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，其中60％的企業(yè)沒有配備任何防護設(shè)施。煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等行業(yè)的職業(yè)病危害尤為突出，并出現(xiàn)了從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、從城市到農(nóng)村、從大型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。同時家庭作坊式的中小企業(yè)中，制鞋、箱包、皮革加工、家具制造等行業(yè)是有毒有害化學(xué)品危害最嚴(yán)重的地方，由于缺乏勞動保護裝置，工人被迫長期暴露在從膠粘劑中逸散的苯、正己烷等有毒氣體中，健康和生命受到嚴(yán)重威脅。
傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營思維與現(xiàn)代安全觀念有明顯沖突，企業(yè)的 決策者還沒有主動將生產(chǎn)和勞動者安全問題提高到從戰(zhàn)略 角度考慮的層次。這些企業(yè)的安全工作主要是處于行政和 法律規(guī)范下的被動行為。加強企業(yè)勞動保護意識，已經(jīng)成為勞動者安全及企業(yè)勞動保護工作順利進行的關(guān)鍵。
4．2 建立勞保產(chǎn)業(yè)的新型供應(yīng)鏈，促進市場化服務(wù)
我國勞保產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，由于社會、歷史等諸多方面的原因，還保留著很強的計劃經(jīng)濟特征，產(chǎn)業(yè)體系不健全，市場化程度不夠。由于在勞動保護整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各環(huán)節(jié)信息鏈的脫節(jié)，造成研發(fā)、生產(chǎn)以及市場等整個產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。同時我國勞保產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，大型企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，產(chǎn)品線分布廣泛，關(guān)于勞動保護產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)、市場信息等收集和分析十分困難。
因此，筆者建議：通過發(fā)展勞動保護咨詢業(yè)來完善和加強勞動保護產(chǎn)業(yè)的信息溝通，保證供應(yīng)鏈暢通，從而帶動整個勞保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展勞動保護咨詢產(chǎn)業(yè)，主要包括建立勞保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和開發(fā)咨詢、服務(wù)等業(yè)務(wù)。
4．3 抓住機遇，實現(xiàn)勞動保護產(chǎn)業(yè)的市場化
公共安全已成為政府、企業(yè)和公眾關(guān)注的焦點，公共環(huán)境、公共(衛(wèi)生)安全、食品安全、突發(fā)事件應(yīng)急等從本質(zhì)上都屬于公共安全范疇。利用人們對諸如此類安全問題的高度關(guān)注，勞動保護產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要在人們心目中樹立良好質(zhì)量和服務(wù)形象，快速地實現(xiàn)和完善勞保產(chǎn)業(yè)的市場化。隨著“安全奧運”新理念的提出和SARS的突然發(fā)生，勞保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也預(yù)示有更加廣闊的市場。勞保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也與時俱進在不斷發(fā)生重大變化，市場環(huán)境已由過去的生產(chǎn)過程中的勞動安全防護擴展到人民日常生活以及公共(衛(wèi)生)安全衛(wèi)生等重要領(lǐng)域，市場容量和范圍在不斷擴大。利用這些客觀環(huán)境及時代的機遇，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，加強勞保產(chǎn)業(yè)的國際合作和技術(shù)、人才與資金方面的實力，提高我國勞動保護產(chǎn)業(yè)的整體水平，實現(xiàn)勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)范化。
4．4 加快勞保產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，建立規(guī)范化市場
社會主義市場經(jīng)濟在某種意義上講就是法制經(jīng)濟，但目前國內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，安全生產(chǎn)立法顯得滯后，國家現(xiàn)行的相關(guān)安全法規(guī)對企業(yè)的安全生產(chǎn)行為制約作用十分有限。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，都需要大量的調(diào)查、實驗、試驗等研究工作，只有建立在大量研究的基礎(chǔ)上，才能制定出適合國情的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國已經(jīng)頒布了《安全生產(chǎn)法》，該法實施有利于安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的落實，同時對勞動者及相關(guān)人員的人身安全和健康有重要的保障作用。但是就整體而言，勞動保護相關(guān)法制建設(shè)滯后，法規(guī)層次不高。為此，必須加強建立相關(guān)法律法規(guī)。
提高各安全生產(chǎn)部門的負責(zé)人的安全法律意識，為安全生產(chǎn)第一線的勞動者提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和應(yīng)有的勞動保護措施已成為法定的要求，同時也推動了我國勞動保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《安全生產(chǎn)法》為建立規(guī)范化的勞動保護產(chǎn)業(yè)市場奠定了基礎(chǔ)。
4．5 重視企業(yè)創(chuàng)新和科技含量，提升市場競爭力
現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展為全面保護勞動者及相關(guān)人員提供了堅實的基礎(chǔ)。我國勞動保護產(chǎn)業(yè)所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是缺乏創(chuàng)新精神。要盡快以科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新精神不斷完善現(xiàn)代化管理制度，建立有生機、有活力的經(jīng)營機制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。要借鑒國外勞動保護產(chǎn)業(yè)先進的生產(chǎn)廠家、先進的技術(shù)和經(jīng)驗以及管理和經(jīng)營理念，加快建立市場經(jīng)濟發(fā)展的模式，走科研與市場并重的道路，提高企業(yè)的核心競爭力。同時按照國際權(quán)威機構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)，建立健全國際認(rèn)證的質(zhì)量保證體系，保證按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)體系、市場需求、價格；質(zhì)量管理、質(zhì)量保證和銷售慣例，來組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動，從而推動產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高，使勞保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展進入新的階段。
5 促進勞動保護咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
“勞動科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展2010年遠景目標(biāo)綱要”，明確將勞動保護咨詢業(yè)列為我國發(fā)展勞動保護產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一。從勞動保護技術(shù)咨詢的長遠發(fā)展來看，發(fā)展勞保咨詢業(yè)，包括諸如安全評價、安全咨詢、應(yīng)急服務(wù)、體系認(rèn)證、教育培訓(xùn)等，能夠使企業(yè)及時準(zhǔn)確的獲得相關(guān)信息、職業(yè)安全健康知識、科技與技術(shù)服務(wù)等。通過轉(zhuǎn)化安全管理部門的職能，確定中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)中的地位，加快勞動保護產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會化、制度化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在政府與企業(yè)和勞動者之間的橋梁和紐帶作用。
在勞保咨詢產(chǎn)業(yè)中，政府的作用主要是立法和監(jiān)督管理。其中“監(jiān)督”的含義應(yīng)包括三方面：
①監(jiān)察勞動保護咨詢中介機構(gòu)，
②指導(dǎo)企業(yè)搞好安全管理，
③通過開展宣傳教育和文化活動促進勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要通過《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律和市場經(jīng)濟的要求約束生產(chǎn)行為，同時通過自我激勵和咨詢第三方來不斷完善安全管理和安全技術(shù)改造，持續(xù)改進安全績效，達到科學(xué)、高效的安全生產(chǎn)管理水準(zhǔn)。勞動者在安全生產(chǎn)過程中的法律地位是獨立于企業(yè)本身的，勞動者通過法律對自身應(yīng)享有的安全和健康權(quán)利自覺地進行維護。
勞動保護中介機構(gòu)應(yīng)遵守國家法律的前提下，向政府、企業(yè)、個人提供安全咨詢服務(wù)。對于政府，主要為國家制定有關(guān)安全生產(chǎn)與管理方面的法律提供參考資料；對于企業(yè)，應(yīng)遵守政府有關(guān)的管理規(guī)定，服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作；對于勞動者，從保護勞動者安全和健康出發(fā)提供相關(guān)的信息、法律服務(wù)等。
6 結(jié)束語
馬克思說“勞動創(chuàng)造了人”，勞動是人類生存、發(fā)展和改造客觀世界的基礎(chǔ)，勞動是人的基本權(quán)利。從宏觀上制定勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)勞動保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，加強安全管理與安全文化建設(shè)，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，關(guān)注勞動者安全與健康，改善勞動者工作條件和環(huán)境，促進企業(yè)和社會的發(fā)展，將有重大的社會和現(xiàn)實意義。