“安全第一、預(yù)防為主”是我們國(guó)家安全生產(chǎn)的基本方針。預(yù)防事故發(fā)生的方法很多，我公司以往一向嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司的安全管理的各項(xiàng)規(guī)定要求，如電力建設(shè)工作規(guī)程、安全工作規(guī)程等，通過建立崗位責(zé)任制，安全監(jiān)護(hù)、檢查和考核，發(fā)現(xiàn)事故隱患和職業(yè)危害，并及時(shí)進(jìn)行整改，從而最大限度地降低事故頻率。職業(yè)安全健康管理體系是科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的管理體系，有效建立并實(shí)施該體系，可使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)、指標(biāo)并持續(xù)改進(jìn)。另外，廣東省電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，建設(shè)方要求施工企業(yè)必須通過質(zhì)量、職業(yè)安全健康、環(huán)境三體系的認(rèn)證。因此，公司必須建立職業(yè)安全健康管理體系。

1 初始?jí)褢B(tài)評(píng)審階段

1.1 初評(píng)的目的

初始狀態(tài)評(píng)審是職業(yè)安全健康管理體系建立過程中核心內(nèi)容之一，是體系策劃和設(shè)計(jì)、體系文件編寫的基礎(chǔ)。為使建立的職業(yè)安全健康管理體系充分有效，公司對(duì)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、安全健康管理制度、需遵守安全健康法律法規(guī)及其他要求、施工或其他活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素四個(gè)方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。通過這四個(gè)方面的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公司內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)因素的系統(tǒng)、全面的管理和控制。

1.2 初評(píng)的準(zhǔn)備

公司聘請(qǐng)咨詢?nèi)藛T到公司進(jìn)行講解，大部分員工接受了內(nèi)審員等體系知識(shí)的培訓(xùn)。然后根據(jù)公司自身出發(fā)，確定評(píng)價(jià)范圍，成立初評(píng)工作小組，由組長(zhǎng)由管理者代表?yè)?dān)任，小組成員由各部門的負(fù)責(zé)人以及專責(zé)等公司骨干組成。初評(píng)工作小組的職責(zé)是：對(duì)初評(píng)過程進(jìn)行策劃和管理；對(duì)各部門的初評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收；對(duì)公司的初評(píng)工作進(jìn)行總結(jié)。公司還成立危險(xiǎn)因素識(shí)別評(píng)價(jià)專業(yè)小組，成員由熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)、施工安全和設(shè)備管理的人員參加。

1.3 初評(píng)的實(shí)施

我公司選取了不同的方法進(jìn)行初評(píng)，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)考察、與施工人員和管理人員的交流、查閱以往的安裝、調(diào)試記錄和事故統(tǒng)計(jì)等資料、通過上網(wǎng)等手段查閱有關(guān)媒體和資料、采用LEC法識(shí)別評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素。從本公司實(shí)際出發(fā)，由工作小組開展整個(gè)評(píng)價(jià)工作，并整理出以下初評(píng)結(jié)果：危險(xiǎn)因素清單、重大危險(xiǎn)因素清單、法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評(píng)價(jià)表、職業(yè)安全健康管理制度清單及適用性評(píng)價(jià)表、現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、職能分配表。

對(duì)于法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評(píng)價(jià)。我公司收集范圍覆蓋了國(guó)家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國(guó)家、地方各類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家電力公司等上級(jí)要求、地方其它要求、國(guó)際公約等。根據(jù)電力建設(shè)所涉及活動(dòng)內(nèi)容和職業(yè)安全健康管理內(nèi)容，判別其適用性。鑒于公司相關(guān)的法律法規(guī)很多，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，將法律法規(guī)和其他要求分成兩大類，其中與組織活動(dòng)關(guān)系密切的作為A類法規(guī)，對(duì)這些法規(guī)做符合性評(píng)價(jià)；結(jié)合公司電力施工特點(diǎn)，將其它與公司活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)作為觀察項(xiàng)，只做目錄而不做符合性評(píng)價(jià)。

對(duì)于危害辨識(shí)評(píng)價(jià)，公司首先選擇施工現(xiàn)場(chǎng)或部門中的作業(yè)活動(dòng)，識(shí)別電力施工活動(dòng)中的危險(xiǎn)因素，然后采用LEC法對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)，確定重大危險(xiǎn)。

根據(jù)電力建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)主要有：前期施工準(zhǔn)備、設(shè)備基礎(chǔ)施工階段、主體結(jié)構(gòu)階段、電氣設(shè)備安裝階段、調(diào)試運(yùn)行階段、其他輔助活動(dòng)(包括起重機(jī)械、安裝拆卸、車輛運(yùn)輸、金具加工等)。

初始評(píng)審為下階段的職業(yè)安全健康管理體系策劃提供了相關(guān)的信息。主要包括：方針、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃等方面策劃。

2 職業(yè)安全健康管理體系策劃

2.1 方針的策劃

方針的制訂由公司最高管理者，結(jié)合公司實(shí)際情況，向相關(guān)方做出承諾，使全體員工理解，以保證管理體系持續(xù)有效地運(yùn)行，績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。方針有簡(jiǎn)明、主題突出、方向明確、便于記憶等特點(diǎn)，能充分體現(xiàn)管理者意圖和風(fēng)險(xiǎn)控制思路，并為建立職業(yè)安全健康管理的目標(biāo)、指標(biāo)及確立管理方案提供依據(jù)。方針需要通過各種形式使全體員工理解并遵照實(shí)施，且便于公眾所獲取，并且根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)方針進(jìn)行評(píng)審、修訂并向相關(guān)方通報(bào)信息。

2.2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的策劃

為便于職業(yè)安全健康管理工作的有效開展，應(yīng)明確規(guī)定各部門和人員的職責(zé)和作用，確保按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系的要求。根據(jù)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，明確策劃出包括最高管理者、管理者代表等十一個(gè)部門和人員的職責(zé)和作用。

最高管理者作為管理體系的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、指標(biāo)的確定、頒布，提供財(cái)力、人力；管理者代表由最高管理者任命，主持管理體系的建立、實(shí)施與保持工作。質(zhì)安部門協(xié)助管理者代表具體實(shí)施體系的建立和保持；各職能部門負(fù)責(zé)本部門體系實(shí)施、監(jiān)督檢查。

2.3 目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的策劃

目標(biāo)的制訂應(yīng)體現(xiàn)出危險(xiǎn)因素識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的連續(xù)性及對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；指標(biāo)的制訂要求先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化。

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理方案。設(shè)立管理方案要有以下內(nèi)容：①要有可行的技術(shù)措施及資源配置；②要注明完成的時(shí)間和進(jìn)度要求；③要有明確的責(zé)任部門；④重大危險(xiǎn)因素應(yīng)制定管理方案；⑤要對(duì)管理方案可行性評(píng)審。制定、修訂后的職業(yè)安全健康管理方案要形成文件，報(bào)管理者代表審查，并報(bào)最高管理者批準(zhǔn)，最高管理者要保證所需資源的落實(shí)。制訂目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案后，要對(duì)完成情況、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)公司施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化、目標(biāo)和指標(biāo)發(fā)生重大變化等情況及時(shí)調(diào)整和修訂。

2.4 運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃

公司建立了《運(yùn)行控制管理程序》，使與重大危險(xiǎn)因素有關(guān)的作業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品和相關(guān)方得到有效地控制，并確保公司職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

程序應(yīng)能體現(xiàn)全過程控制風(fēng)險(xiǎn)思想，考慮涉及電力工程建設(shè)的全部活動(dòng)。具體包括以下一組程序：材料、設(shè)備的運(yùn)行控制，電力工程作業(yè)過程的運(yùn)行控制，施工機(jī)械運(yùn)行控制，安全設(shè)施與個(gè)人防護(hù)用品管理，安全標(biāo)志管理，作業(yè)人員管理，車輛及運(yùn)輸管理，對(duì)相關(guān)方的管理程序。

為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地降低可能產(chǎn)生的事故后果影響，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序。公司制定了各類火災(zāi)事故與爆炸事故、職工傷亡事故、交通事故、觸電事故等其它緊急事件應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)一般包括以下內(nèi)容：確定事故或緊急事件可能狀況，確定應(yīng)急組織及人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)，應(yīng)急行動(dòng)，如何進(jìn)行外部聯(lián)系和與外部專業(yè)處理組織的配合，定期培訓(xùn)與演習(xí)計(jì)劃，應(yīng)急設(shè)備定期檢查以及記錄等。

3 職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行

公司完成了“管理手冊(cè)”和“程序文件”的編寫，同時(shí)補(bǔ)充完善了三級(jí)文件。其中職業(yè)安全健康管理體系手冊(cè)文件1部；程序文件26個(gè)；管理制度和作業(yè)指導(dǎo)書18個(gè)。

公司最高管理者發(fā)布了體系文件。至此，公司兩個(gè)體系的運(yùn)行正式開始。文件發(fā)布后，要求公司各部門嚴(yán)格執(zhí)行。公司最高管理者為體系的有效運(yùn)行提供了人力、財(cái)力的保障。

4 監(jiān)督和實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)保證體系正確有效運(yùn)行

公司通過制定實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量程序，保證職業(yè)安全健康管理體系正確有效的運(yùn)行。

在目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的完成情況，運(yùn)行控制執(zhí)行情況，法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況幾方面，對(duì)各部門日常的體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

在申請(qǐng)第三方認(rèn)證前，公司進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的內(nèi)部審核，對(duì)建立的職業(yè)安全健康管理體系的有效性和符合性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。內(nèi)審小組通過現(xiàn)場(chǎng)詢問、互相交流、檢查資料、抽查記錄等方法對(duì)公司管理層、各部門、項(xiàng)目部進(jìn)行了全面細(xì)致的審核，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足標(biāo)準(zhǔn)所有要素的要求。

最高管理者負(fù)責(zé)組織、主持管理評(píng)審活動(dòng)，全面對(duì)體系的充分性、適宜性、有效性進(jìn)行評(píng)審。主要評(píng)審職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹實(shí)施情況及其適宜性；職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的有效性；職業(yè)安全健康管理體系組織結(jié)構(gòu)的配置和調(diào)整；相關(guān)方所關(guān)心的問題；資源配置的充分性；重大風(fēng)險(xiǎn)的控制情況；內(nèi)審的充分性及有效性；法律、法規(guī)的符合性。

5 結(jié)論

公司通過第三方的審核取得OSHMS的認(rèn)證，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由之路。而公司的最高管理者對(duì)遵守職業(yè)安全健康保護(hù)法律法規(guī)及其它要求的承諾；以及對(duì)本公司職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾又是建立科學(xué)的管理體系的有力保障；公司全體員工的積極參與是通過認(rèn)證的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者：廣東省江門市電力工程輸變電公司：許志剛

廣東省廣電集團(tuán)有限公司江門供電分公司：黃錦明

參考文獻(xiàn)：

[1] 董翠英．如何建立職業(yè)安全健康管理體系．北京聯(lián)合智業(yè)企業(yè)發(fā)展研究院認(rèn)證培訓(xùn)中心
[2]江門市電力工程輸變電公司職業(yè)安全健康管理體系文件