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火電機組工程調(diào)試中的安全管理工作

文檔作者：湯興1 黃德保2 李德林2 史良好2 王玉國1 陳歡1 文檔來源： 1.安徽新力電業(yè)科技咨詢有限責任公司 2.國網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學研究院		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月06日
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第20 卷(2018 年第5 期) 電力安全技術(shù)
火電機組工程調(diào)試中的安全管理工作
0 引言
中國是能源消耗大國，電力在能源消費中的
占比越來越大。根據(jù)《中華人民共和國2017 年國
民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》），
截至2017 年末，全國發(fā)電裝機容量177 703 萬kW，
比2016 年末增長7.6 %。其中， 火電裝機容量
110 604 萬kW，增長4.3 %。從《公報》可知，火
電占62.2 %，占比及增速呈下降趨勢，而風電、
太陽能、水電等清潔能源快速增長。為了緩解煤電
過剩風險，國家發(fā)改委、能源局于2016-03-17 聯(lián)
合發(fā)布了發(fā)改能源[2016] 565 號《關(guān)于促進我國煤
電有序發(fā)展的通知》，要求建立風險預警機制，嚴
控煤電總量規(guī)模和各地煤電新增規(guī)模，加大淘汰落
后產(chǎn)能，有序推進煤電建設(shè)，按需推進煤電基地建
設(shè)。這些政策的推行，使火電市場既面臨嚴峻的形
勢又面臨新的機遇，同時也給火電機組調(diào)試市場帶
來了契機。
火電機組調(diào)試是全面檢驗主機及其配套系統(tǒng)設(shè)
備的制造、設(shè)計、施工、調(diào)試和生產(chǎn)管理質(zhì)量的重
要環(huán)節(jié)，是保證機組能安全、可靠、經(jīng)濟、文明地
投入生產(chǎn)、形成生產(chǎn)能力、發(fā)揮投資效益的關(guān)鍵程
序?；痣姍C組的調(diào)試一般分為分部調(diào)試( 包括單機
試運、分系統(tǒng)試運) 和整套啟動試運( 包括空負荷
試運、帶負荷試運、滿負荷試運) 2 個階段。單機
調(diào)試一般由施工單位自行完成，各分系統(tǒng)試運和整
套啟動試運時的調(diào)整試運工作則必須由具有相應能
力資格的單位承擔。
近年來，火電機組工程調(diào)試過程中的安全隱患
和安全事故頻現(xiàn)，所以研究調(diào)試期間的安全管理工
作，對于減少安全隱患和防范生產(chǎn)事故有著重要的
現(xiàn)實意義。調(diào)試期間的安全管理工作由調(diào)試工作本
身的特點決定。調(diào)試工作雖然屬于建設(shè)工程的一部
分，但不同于施工安裝工作，也不同于設(shè)備工代技
術(shù)服務或建設(shè)方的工程管理、機組運行工作。因此，
要探究調(diào)試安全管理就必須首先研究火電機組工程
調(diào)試的特點。
1 火電機組工程調(diào)試的特點
1.1 工程調(diào)試的單一性
火電機組調(diào)試過程與一般企業(yè)的生產(chǎn)制造過
程有著顯著的差異。一般企業(yè)的生產(chǎn)原材料、合作
者( 搭檔)、勞動工具、勞動環(huán)境、產(chǎn)品、管理體
系都相對固定，生產(chǎn)活動從某種意義上說就是重復
過程。而火電機組工程調(diào)試是一次性的，每個工程
的參與者( 包括建設(shè)方、施工方、監(jiān)理等) 不相同，
每個工程的設(shè)備、系統(tǒng)不相同、工作環(huán)境也不相同。
機組試運指揮機構(gòu)是臨時性的組織，沒有2 個完全
相同的工程調(diào)試。這就要求管理對策要因地制宜。
1.2 調(diào)試工作與施工作業(yè)交叉多
大型火電機組工程建設(shè)周期較長，一般要經(jīng)過
立項審批、設(shè)計選型、設(shè)備采購、土建安裝、調(diào)整
試運、試運行等幾個主要階段。從客觀上分析，這
幾個階段雖然有順序關(guān)系，但不相互獨立，在時間、
空間上有交叉重疊。這種交叉重疊的多少受工程的
〔摘 要〕 從火電調(diào)試單位角度出發(fā)，通過分析火電機組工程調(diào)試的規(guī)律、特點并結(jié)合工程實踐，
揭示了火電工程調(diào)試的安全生產(chǎn)管理的特點、難點和規(guī)律; 探討了如何做好火電調(diào)試的安全管理工
作，并提出了安全管理對策。
〔關(guān)鍵詞〕 火電機組；調(diào)試工程；風險預警；安全管理
湯 興1，黃德保2，李德林2，史良好2，王玉國1，陳 歡1
(1.安徽新力電業(yè)科技咨詢有限責任公司，安徽 合肥 230022；
2.國網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學研究院，安徽 合肥 230022)
電力安全技術(shù)第20卷(2018年第5期)
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客觀規(guī)律的影響，而在工程實踐中，更多的是受建
設(shè)方的工程管理的影響。按照DL/T 5437—2009
《火力發(fā)電建設(shè)工程啟動試運及驗收規(guī)程》( 以下簡
稱《啟規(guī)》) 要求，調(diào)試單位承擔的是分系統(tǒng)和整
套啟動的試運工作。鑒于建設(shè)方往往更多地從加快
工程進度、減少工程管控的空白區(qū)與死角、提高工
程質(zhì)量等方面考慮，于是提出諸如“精細化調(diào)試”“深
度調(diào)試”“提前介入”“以調(diào)試促安裝”“多方質(zhì)量
把關(guān)”等調(diào)試管理理念，要求調(diào)試單位在安裝后期
就要全面介入調(diào)試工作，全面組織實施分系統(tǒng)試運。
這無疑加大了調(diào)試的深度和廣度。
1.3 調(diào)試參與方職責不清
按《啟規(guī)》要求，在分系統(tǒng)調(diào)試中，施工單位
應出任分部試運專業(yè)組組長，主持分部試運階段的
試運調(diào)試會，全面組織、協(xié)調(diào)分部試運工作；調(diào)試
單位出任副組長，負責技術(shù)指導與實施。分部試運
通過實踐對設(shè)計、制造、安裝3 大環(huán)節(jié)進行符合性
與質(zhì)量的綜合檢驗。大量論理研究與工程實踐都表
明，施工安裝是問題最多的環(huán)節(jié)，《啟規(guī)》中規(guī)定
施工單位出任分部試運組長是合理的，符合客觀規(guī)
律的。在工程實踐中，雖然施工單位擔任分部試運
組長，但是其調(diào)試技術(shù)能力不強，并不能很好地履
行自己的職責。此外，單機與分系統(tǒng)界線不容易劃
定清楚，施工與調(diào)試單位往往互相推諉。建設(shè)方基
于以上考慮，一般要求調(diào)試單位全面組織、協(xié)調(diào)分
部試運。這種做法違背了調(diào)試工作的內(nèi)在客觀規(guī)律，
增加了調(diào)試的安全管理難度。
1.4 安全管理界線不清
大型火電工程一般采用總承包模式( engineering
procurement construction，EPC) 或由2—3
家大型施工單位共同完成施工任務，現(xiàn)場安全管理
由施工總承包單位負責。調(diào)試單位與建設(shè)方簽訂安
全管理協(xié)議，約定了雙方的職責、管理范圍等，但
是調(diào)試單位未與最緊密的工作搭檔——主體安裝施
工單位簽定安全管理協(xié)議，調(diào)試單位只是進入一個
與自己沒有合同約束關(guān)系的現(xiàn)場工作，在安全管理
上沒有明確的劃分界線。從某種意義上說，調(diào)試安
全很大程度上受施工單位的影響。
1.5 調(diào)試條件不能完全滿足
火電工程是資金密集型項目，建設(shè)方一般會通
過壓縮項目建設(shè)工期，促使機組早日投產(chǎn)來緩解資
金壓力。一般有以下2 種壓縮調(diào)試工期的做法：
(1) 在分系統(tǒng)調(diào)試條件不完全具備或大量采用
臨時措施( 臨時系統(tǒng)、臨時裝置、人力替代、降低
標準等) 的情況下進行調(diào)試；
(2) 分項、分部安裝工程未經(jīng)驗收合格，邊安
裝邊進行分系統(tǒng)調(diào)試，以分系統(tǒng)試運結(jié)果代替安裝
驗收。
以上2 種做法將大量的設(shè)計、施工安全風險帶
入了分系統(tǒng)調(diào)試階段，都違背了安全質(zhì)量管控的客
觀規(guī)律，造成安全風險累積和擴大。
綜上所述，調(diào)試工程的特點一部分是工程的內(nèi)
在特性所決定的，無法改變，只能遵從；另一部分
是工程參建方人為造成或者加劇的，在實踐中也是
普遍存在的。
2 調(diào)試工程安全管理對策
2.1 選用安全管理組織結(jié)構(gòu)
安全管理組織是貫徹、落實、執(zhí)行國家、企業(yè)、
項目部安全規(guī)章制度的職能部門，其科學性、合理
性直接關(guān)系到安全規(guī)章制度能否有效落實。按照現(xiàn)
代公司管理理論，調(diào)試單位負責經(jīng)營和管理，而不
再直接參與調(diào)試現(xiàn)場管理，通過對設(shè)在工程現(xiàn)場的
調(diào)試項目部( 以下簡稱項目部)、項目經(jīng)理的監(jiān)督、
管理達到安全生產(chǎn)的目標，項目部是調(diào)試單位最基
層的安全管理組織。
火電機組調(diào)試工程的特點決定了其安全組織結(jié)
構(gòu)。經(jīng)過多個工程調(diào)試的實踐與比較，推薦采用如
圖1 所示的職能組織結(jié)構(gòu)和安全管理組織結(jié)構(gòu)。
項目部經(jīng)理( 或調(diào)試總工程師) 是項目部的安
全第一責任人，項目部經(jīng)理下設(shè)專職或兼職安全員，
負責項目部日常安全管理工作。各專業(yè)技術(shù)負責人
同時兼任本專業(yè)安全員，對外出任分部試運組副組
長，一般調(diào)試人員負責本崗位的安全。這種組織結(jié)
構(gòu)是典型的“一崗雙責”的模式，遵循了“管生產(chǎn)
必須管安全”的原則，實現(xiàn)了安全職責全覆蓋，全
員管安全，安全無死角。
2.2 建立安全規(guī)章制度
建立健全調(diào)試項目部的安全管理體系是調(diào)試安
全最基本的保障。調(diào)試單位整體安全目標和建設(shè)方
的安全要求確定之后，要靠項目部在工程實施過程
中落實。如果項目部沒有建立完善的安全管理體系，
就不會有強有力的機制來保證實現(xiàn)調(diào)試單位和建設(shè)
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第20 卷(2018 年第5 期) 電力安全技術(shù)
方的安全目標。調(diào)試項目部的基本安全管理制度應
包括但不限于：“安全生產(chǎn)責任制及考核制度”“安
全宣傳教育培訓制度”“安全技術(shù)措施交底制度”“安
全檢查及隱患排查治理管理制度”“應急管理制
度”“事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計、報告制度”等。
項目部的安全規(guī)章制度應該與調(diào)試單位的管理
制度銜接，是公司安全規(guī)章制度的具體體現(xiàn)和在項
目部層面的落實，應當“前后呼應”; 但不能完全
照搬照抄公司的安全管理制度，必須根據(jù)每個調(diào)試
工程的特點，實事求是、因地制宜，要有針對性、
可操作性，易于落實和執(zhí)行。
2.3 正確處理好管理與技術(shù)的關(guān)系
火電機組調(diào)試是一項技術(shù)性強的工作，要求調(diào)
試人員學歷高、專業(yè)知識和操作技能強。由圖1 可
知，專業(yè)負責人同時兼任本專業(yè)的安全員，這種職
責分工的優(yōu)點是能充分利用其技術(shù)優(yōu)勢來減少或避
免安全事故發(fā)生；其弊端就是調(diào)試人員重視調(diào)試技
術(shù)，輕視安全管理，自持技術(shù)先進、專業(yè)知識過硬，
久而久之產(chǎn)生了“藝高人膽大”的思想。
技術(shù)是按客觀規(guī)律來處理物與物之間的關(guān)系，
管理是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。任何技術(shù)都必須通
過人來實施，來作用于物。如果沒有管理，沒有人
與人之間的協(xié)調(diào)，技術(shù)就不能正確作用于物，不能
發(fā)揮應有的作用，甚至還會起到負面作用。
通過大量案例分析發(fā)現(xiàn)，安全事故或隱患不全
是技術(shù)原因而是管理疏忽或不到位造成的，所以必
須正確處理好技術(shù)與安全管理的關(guān)系。在工程實踐
中主要通過各種規(guī)范化的過程記錄表格來保證技術(shù)
的正確實施，做到任何過程都有據(jù)可查。
2.4 充分重視條件檢查和安全技術(shù)交底
調(diào)試過程中有各種記錄文件、表格等工程資料，
但最重要的是“調(diào)試應具備條件檢查”和“安全技
術(shù)交底記錄”2 類文件。這2 類過程記錄文件是《啟
規(guī)》里明文規(guī)定必須要有的，可見其重要性。
安全生產(chǎn)事故最容易發(fā)生在工作“交界處”。
由于調(diào)試工作界線不容易劃分清楚，安全管理上有
空白區(qū)和死角，從而造成事故和隱患的多發(fā)。分系
統(tǒng)調(diào)試條件檢查不是分項、分部工程安裝質(zhì)量的驗
收檢查，而是在其后進行的; 從分系統(tǒng)調(diào)試角度出
發(fā)，對系統(tǒng)的符合性( 即符合法律法規(guī)、標準、規(guī)程、
規(guī)范、設(shè)計文件)、完整性( 即無漏裝、少裝、多裝)
和滿足性( 即人員、耗材、能源、臨時系統(tǒng)滿足要求)
進行全面檢查，同時也是單機調(diào)試與分系統(tǒng)調(diào)試的
交接過程。條件檢查是分系統(tǒng)調(diào)試的重中之重，只
有檢查結(jié)果全部滿足要求，才能進行分系統(tǒng)調(diào)試工
作。檢查的具體內(nèi)容由調(diào)試單位組織編寫，力求詳
細清楚，具有可操作性和針對性。
在調(diào)試過程中，不是調(diào)試人員親自去操作設(shè)備，
而是根據(jù)已經(jīng)通過審核的調(diào)試技術(shù)方案( 措施) 對
運行人員和施工單位進行技術(shù)上的指導。因此，調(diào)
試人員要將技術(shù)方案中的實施目的、具備條件、實
施步驟、操作程序、安全注意事項等內(nèi)容向參與調(diào)
試的各方人員交代清楚并隨時提供技術(shù)指導，監(jiān)督
關(guān)鍵步驟的操作。安全技術(shù)交底盡可能全面、詳細、
有針對性。交底時要結(jié)合具體調(diào)試操作，明確關(guān)鍵
部位的調(diào)試要點及注意事項、各種防護措施和預案。
對有“四新”( 新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備)
技術(shù)的分系統(tǒng)調(diào)試還應組織專項安全技術(shù)交底。
2.5 加強與調(diào)試參與方的溝通協(xié)調(diào)
火電機組工程是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，
是由一個層次多、關(guān)系復雜的臨時組織來共同完成
的。因此，調(diào)試單位要主動與相關(guān)方進行溝通、協(xié)
圖1 調(diào)試項目部組織結(jié)構(gòu)
鍋爐專業(yè)負責人
( 兼專業(yè)安全員)
鍋爐專業(yè)
調(diào)試人員
電氣專業(yè)負責人
( 兼專業(yè)安全員)
電氣專業(yè)
調(diào)試人員
項目部經(jīng)理或調(diào)試總工程師
( 安全第一負責人)
汽機專業(yè)負責人
( 兼專業(yè)安全員)
汽機專業(yè)
調(diào)試人員
熱控專業(yè)負責人
( 兼專業(yè)安全員)
熱控專業(yè)
調(diào)試人員
項目部安全員
化學專業(yè)負責人
( 兼專業(yè)安全員)
化學專業(yè)
調(diào)試人員
電力安全技術(shù)第20卷(2018年第5期)
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調(diào)，要形成機制、常態(tài)化。調(diào)試人員與調(diào)試參與方
對等人員也應保持信息交流暢通，避免因溝通不暢、
信息未傳達到位而造成安全事故。隨著網(wǎng)絡(luò)通信的
快速發(fā)展，可以在建設(shè)方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，借助網(wǎng)絡(luò)
即時通信軟件或項目管理軟件，建立固定、正規(guī)的
溝通渠道，保持隨時溝通。
3 結(jié)束語
安全是任何生產(chǎn)活動的第一要務，對于火電機
組調(diào)試，安全也是必須解決的首要問題。火電建設(shè)
工期都比較緊張，建設(shè)方往往從求快求好的角度出
發(fā)，違背《啟規(guī)》中規(guī)定的調(diào)試任務和職責，這在
無形中加大了調(diào)試單位的安全管理難度和風險。
通過分析目前火電機組工程調(diào)試的特點，可以
發(fā)現(xiàn)火電調(diào)試安全管理的重點是，選擇合適的項目
部安全管理組織機構(gòu)，制定切實可行的安全規(guī)章制
度，注重工作“分界面”管控和安全技術(shù)交底，加
強調(diào)試參與方的協(xié)調(diào)和溝通。
參考文獻：
1 電力行業(yè)火電建設(shè)標準化技術(shù)委員會．DL/T 5437—
2009 火力發(fā)電建設(shè)工程啟動試運及驗收規(guī)程[S]．北京：
中國電力出版社，2009.
收稿日期：2018-01-19。
作者簡介：
湯 興(1981—)，男，高級工程師，主要從事電廠機組調(diào)試及
相關(guān)安全環(huán)保職業(yè)健康管理工作，email：175818397@qq.com。
黃德保(1964—)，男，高級工程師，主要從事汽輪機試驗與調(diào)
試工作。
李德林(1967—)，男，高級工程師，主要從事汽輪機試驗與調(diào)
試工作。
史良好(1976—)，男，高級工程師，主要從事鍋爐試驗與調(diào)
試工作。
王玉國(1976—)，男，高級工程師，主要從事火電工程調(diào)試工
作。
陳 歡(1988—)，男，工程師，主要從事火電工程調(diào)試工作。
2018 年3 月全國電力安全生產(chǎn)情況
2018 年3 月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故2 起，死亡2 人，同比事故起數(shù)減少4 起，死亡
人數(shù)減少5 人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故1 起，死亡1 人，同比起數(shù)減少3 起，死亡人數(shù)減
少4 人；電力建設(shè)人身傷亡事故1 起，死亡1 人，同比起數(shù)減少1 起，死亡人數(shù)減少1 人。
3 月份，發(fā)生直接經(jīng)濟損失100 萬元以上的電力設(shè)備事故2 起，同比起數(shù)增加2 起。未發(fā)生
電力安全事件，同比起數(shù)減少3 起。
電力人身傷亡事故有以下2 起。
(1) 3 月13 日，山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電分公司發(fā)生高墜事故。山西漳澤電力股
份有限公司河津發(fā)電分公司組織進行2 號鍋爐爐內(nèi)防磨檢查，爐內(nèi)平臺上升至檢查位置后開始檢
查，平臺副梁變形、傾斜，作業(yè)人員滑落至下方檢修平臺，造成該公司1 人死亡。
(2) 3 月17 日，四川雅礱江流域水電開發(fā)有限公司桐子林水電站發(fā)生死亡事故。四川省川建
勘察設(shè)計院進行尾水導墻施工鉆孔作業(yè)，用履帶吊旋轉(zhuǎn)作業(yè)進行出渣時，配重塊擠壓經(jīng)過的作業(yè)
人員身體，造成該設(shè)計院1 人死亡。
電力設(shè)備事故有以下2 起。
(1) 3 月17 日，郴州湘水天塘山風力發(fā)電有限公司一風機發(fā)生倒塔事故。塔筒折成3 段，風
機機組設(shè)備落在平臺上、受損，基礎(chǔ)環(huán)和塔筒完全脫節(jié)，直接經(jīng)濟損失約600 萬元。
(2) 3 月23 日，國家能源集團元寶山發(fā)電有限責任公司發(fā)生火災事故。永清環(huán)保股份有限公
司在2 號機組超低排放改造過程中，脫硫吸收塔發(fā)生火災，初步估算直接經(jīng)濟損失880 萬元。
（來源：國家能源局網(wǎng)站 2018-04-24）

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