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電力系統(tǒng)信息安全等級保護探討

文檔作者：劉秉男周倫倫馬千里文檔來源：海通證券股份有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年04月20日
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行業(yè)與應(yīng)用安全
電力系統(tǒng)信息安全等級保護探討
◆劉秉男周倫倫馬千里
(海通證券股份有限公司北京分公司北京1 00044)
摘要：本文對電力系統(tǒng)信息安全等級保護工作進行了概述，指出信息安全在電力行業(yè)的重要作用；概述了信息安全等級保護，簡述了
主管部門及政策法規(guī)，論述了電力系統(tǒng)中信息安全等級測評的應(yīng)用。電力系統(tǒng)的等級測評有利于維護電力系統(tǒng)安全。確保電網(wǎng)運行安
全。
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；信息安全；等級保護
O引言
國家重要能源工業(yè)之一的電力行業(yè)，直接關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
以及人們的生活，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在電力系統(tǒng)中，
信息安全無疑至關(guān)重要。等級保護能夠確保電力信息安全。電力
系統(tǒng)等級保護充分利用管理與技術(shù)的措施，提高電力信息系統(tǒng)的
安全預(yù)防能力，保障電力信息系統(tǒng)的可靠、安全、穩(wěn)定運行。
1信息安全等級保護概述
信息安全等級保護針對國際的秘密信息、法人以及其他組織
或者個人信息(包括專有信息以及公開信息)等。信息安全等級
保護工作包括定級、備案、安全建設(shè)和整改、信息安全等級測評、
信息安全檢查五個階段。
信息安全的等級保護分為以下五級：第一級，信息系統(tǒng)受到
破壞后，會對公民、法入和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不
損害國家安全、社會秩序和公共利益。第二級，信息系統(tǒng)受到破
壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴重損害，或
者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全。第三級，
信息系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成嚴重損害，
或者對國家安全造成損害。第四級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對
社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害，或者對國家安全造成嚴
重損害。第五級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對國家安全造成特別
嚴重損害。
信息安全等級保護能夠使得信息安全保障能力以及信息安
全水平不斷提高，使得國家的安全、公共利益等得到保障，確保
國家信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進。
2行業(yè)主管部門曩主要法律法規(guī)
信息安全等級保護是對信息和信息載體按照重要性等級分
級別進行保護的～種工作，其等級劃分、等級測評等環(huán)節(jié)均受
到黨和政府有關(guān)部門的有效監(jiān)管，具體如下：
國家發(fā)展和改革委員會：主要負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)
劃的研究制定、行業(yè)的管理與規(guī)劃等。工業(yè)和信息化部：主要
負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和標準的制定及實施、統(tǒng)籌推進工
業(yè)領(lǐng)域信息化發(fā)展等。公安部：負責(zé)信息安全等級保護工作的
監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。國家能源局：主要負責(zé)全國電力監(jiān)管工
作，建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系，制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市
場運行規(guī)則，參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標準的制定并監(jiān)
督檢查，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證等。
表l相關(guān)的支持政策和法規(guī)
發(fā)布時間文件名主要相關(guān)內(nèi)容
新《國家安全法》被正式通過，
明確指出“保障網(wǎng)絡(luò)空間安全就
2015年新《國家安全法》
是保障國家主權(quán)安全”，網(wǎng)絡(luò)安
全問題自此上升戰(zhàn)略高度。
《信息安全產(chǎn)業(yè)“十二
規(guī)劃從戰(zhàn)略的高度提出：“十二
2011年五”時期，我國信息安全產(chǎn)業(yè)要
五”發(fā)展規(guī)劃》
努力完成促進信息安全產(chǎn)業(yè)做
104
大做強、提升對國家信息安全保
障的支撐能力這兩大歷史任務(wù)。
加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障；健全
網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善
《中華人民共和國國
信息安全標準體系和認證認可
2011年民經(jīng)濟和社會發(fā)展第
體系，實施信息安全等級保護、
風(fēng)險評估等制度。確?；A(chǔ)信息
十二個五年規(guī)劃綱要》
網(wǎng)絡(luò)和重點信息系統(tǒng)安全。推進
信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確
保國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
《信息系統(tǒng)安全等級圍繞信息安全等級工作，介紹信
保護工作內(nèi)容及具體息系統(tǒng)安全建設(shè)和改造過程中
2009年
要求》(公信安使用的主要標準之一。
【2009】232號)
《信息安全技術(shù)信息出臺行業(yè)標準，編號分別為
安全等級保護基本要GB廠122239．2008、
2008年求》、《信息安全技術(shù)信GB廠122240．2008。
息安全等級保護定級
指南》
《信息安全等級保護替代公通字【2006】7號文件，明
2007年管理辦法》(公通字
確了等級保護的具體操作辦法
和各部委的職責(zé)，以及推進等級
【2007】43號文件)
保護的具體事宜。
規(guī)范信息安全等級保護定級備
《信息安全等級保護
案、建設(shè)和等級測評三個環(huán)節(jié)管
2006年管理辦法》(試行)(公
理，并明確第三級信息系統(tǒng)應(yīng)當
每年至少進行一次等級測評，第
通字【2006】7號)
四級信息系統(tǒng)應(yīng)當每半年至少
進行一次等級測評。
將建設(shè)國家信息安全保障體系
《2006．2020年國家信作為戰(zhàn)略重點，并明確“促進我
2006年
息化發(fā)展戰(zhàn)略》國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)
展”。
明確指出“實行信息安全等級保
《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小
護”：“要重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)
組關(guān)于加強信息安全
和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社
2003年會穩(wěn)定等方面的重要信息系統(tǒng)，
保障工作的意見》(中
抓緊建立信息安全等級保護制
辦發(fā)[2003】27號)
度，制定信息安全等級保護的管
理辦法和技術(shù)指南”。
《中華人民共和國計“計算機信息系統(tǒng)實行安全等級
算機信息系統(tǒng)安全保保護，安全等級的劃分標準和安
1994年
護條例》(1994年國務(wù)全等級保護的具體辦法，由公安
院147號令) 部會同有關(guān)部門制定”。
(下轉(zhuǎn)第106頁)
萬方數(shù)據(jù)
圖旦日躉硝
2010．2012年間，中國超高頻RFID市場規(guī)模以年均78％的復(fù)合
增長率在快速擴張。IIPA預(yù)測，2017年將成為超高頻RFID超過
高頻市場份額的分水嶺。也就是說，在未來的幾年，超高頻RFⅢ
將成為市場的主流。
盡管目前RFID標簽的價格仍然是阻礙這一技術(shù)進一步推廣
的主要因素，但我們可以看到，RFID的標簽的價格正在大幅下
降，隨著技術(shù)的成熟和應(yīng)用場景的增多，RFID標簽成本會自然
的下降。就目前來看，l玎ID在物聯(lián)網(wǎng)中應(yīng)用主要可以歸納為三
個大的方面：(1)通道管理，例如我們常見的門禁管理，停車場
管理等：(2)數(shù)據(jù)采集與身份認證，例如身份證，社?？ㄒ约澳?
前在高校中被廣泛使用的“一卡通”等；(3)定位，定位系統(tǒng)用于
自動化管理中對車輛、人員、生產(chǎn)物品等進行定位。例如博物館
物品定位、監(jiān)獄人員定位、礦井人員定位等。
5物聯(lián)同的未來
在典型的物聯(lián)網(wǎng)三層體系結(jié)構(gòu)中，每～層都包含著許多的技
術(shù)。在感知層，我們需要更先進的數(shù)據(jù)采集技術(shù)和體積更小、能
耗更低的傳感器節(jié)點；在網(wǎng)絡(luò)層，我們需要更穩(wěn)定、容錯性更強
的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和路由算法，更需要云計算提供更廉價、存儲量更大、
讀寫速度更快的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)；在應(yīng)用層，我們需要功能更強大，
界面更美觀、更友好的客戶端。可以看到，這是一個物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
與相關(guān)技術(shù)共同發(fā)展的過程，每一個環(huán)節(jié)的進步都將為物聯(lián)網(wǎng)的
發(fā)展注入新的能量。
物聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的一種延伸和發(fā)展，必將在今后的發(fā)展過
程中面臨同當初互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的問題類似的困難。在物聯(lián)網(wǎng)的
生態(tài)體系結(jié)構(gòu)中，無論從底層硬件到上層軟件，從傳感器節(jié)點部
署到異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合，還是從物聯(lián)網(wǎng)安全管理到市場的拓展與開
發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展，將不僅僅局限于一種或兩種技術(shù)的發(fā)展
這么簡單，它需要技術(shù)人員與管理人員的共同參與，學(xué)界、企業(yè)
與政府的共同協(xié)作。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就好比一條食物鏈～般，下游
技術(shù)的發(fā)展和繁榮將促進上游技術(shù)的發(fā)展和繁榮，各種技術(shù)之間
相互促進，相互借鑒才能共同促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。
在未來，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品將成為人類生活的必須品，人類的生活
方式和思維方式也必將隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而發(fā)生巨大的改變。同
時，作為應(yīng)用的開發(fā)者，應(yīng)該廣泛地將新興的技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
相結(jié)合，利用相關(guān)技術(shù)的優(yōu)勢滿足廣大用戶不斷增長的對于物聯(lián)
網(wǎng)應(yīng)用的功能需求。
參考文獻：
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2012．
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界，2(Hn
【3】董新平物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成長研究lD】．華中師范大學(xué)，2(112．
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●●■一■■●●●■●■●●■■■一■一■●■●■一一●■一一■一一■■●●■●■■■■■●■●一■●■■■●■●■■●■■■■●■●■■●一■■■●■■●一■●一一一●■●■一
(上接第104頁) (1)在確定電力信息系統(tǒng)安全保護等級之后，通過等級測
表2電力行業(yè)的相關(guān)政策
發(fā)布時間文件名主要相關(guān)內(nèi)容
第八條：“電力企業(yè)應(yīng)當選用符合
國家有關(guān)規(guī)定、滿足網(wǎng)絡(luò)與信息
安全要求的信息技術(shù)產(chǎn)品和服
務(wù)，開展信息系統(tǒng)安全建設(shè)或改
建工作?！?
第十一條：“電力企業(yè)應(yīng)當按照國
2014年7
《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信家有關(guān)規(guī)定開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安
息安全管理辦法》【國全防護評估和信息安全等級測評
月
能安全【2014】317號】工作，未達到要求的應(yīng)當及時進
行整改?！?
第十七條：“電力企業(yè)應(yīng)當建立網(wǎng)
絡(luò)與信息安全資金保障制度，有
效保障信息系統(tǒng)安全建設(shè)、運維、
檢查、等級測評和安全評估、應(yīng)
急及其它的信息安全資金?！?
2012年4
《電力二次系統(tǒng)安全
構(gòu)建電力二次系統(tǒng)安全防護體
防護規(guī)定》國家電力
系，保障電力二次系統(tǒng)的安全，
月從而保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運
監(jiān)管委員會第5號令
行，制定電力二次安全防護方案。
《關(guān)于組織開展電力組織電力行業(yè)信息安全等級保護
2011年9
行業(yè)重要管理信息安測評中心開展電力行業(yè)信息系統(tǒng)
全等級保護測評試點與電力二次系統(tǒng)測評工作。
月
工作的通知》電監(jiān)信
息(2007)34號
3 電力信息系統(tǒng)安全等級保護中等級涓評的應(yīng)用
電力信息系統(tǒng)安全等級測評涵蓋以下方面：
106
評的實施，對系統(tǒng)是否達到相應(yīng)級別的安全保護能力進行有效評
估。
(2)整改電力信息系統(tǒng)之后，對建設(shè)整改的效果通過等級
測評進行評價，對系統(tǒng)是否具有相應(yīng)等級的安全保護能力進行評
估。
(3)電力信息系統(tǒng)運行維護時期，通過合理的等級測評，
對系統(tǒng)運行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行測評，從而確保系統(tǒng)具有
相應(yīng)級別的安全保護能力。
電力系統(tǒng)等級測評在實施過程中，應(yīng)該保證測評對電力生產(chǎn)
系統(tǒng)的連續(xù)性與實時性不會造成影響，在等級測評過程中通過測
評經(jīng)驗的積累，使測評水平不斷提高。
4小結(jié)
在等級保護的實施過程中，管理者需要進行積極的探索與實
踐，在工作過程中真正落實等級保護。實施電力行業(yè)中二次防護
工作，不斷應(yīng)用等級保護，基于等級保護使電力系統(tǒng)的發(fā)電系統(tǒng)、
調(diào)度系統(tǒng)、配電網(wǎng)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等電力信息系統(tǒng)的安全得到保
障，并且提高系統(tǒng)的運行效率，降低運行成本，這對電力行業(yè)的
信息化建設(shè)具有深遠的影響。
參考文獻：
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Ⅱ】-信息網(wǎng)絡(luò)安全，2009．
【2】唐斐．信息安全等級保護標準在電力行業(yè)的應(yīng)用
{cI．2012年電力通信管理暨智能電網(wǎng)通信技術(shù)論壇論文集，
2()13．

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