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老君廟水電站工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估分析

文檔作者：蔣立勝郭敏李敏文檔來源：鎮(zhèn)安縣水保站鎮(zhèn)安縣水保物資抗旱工作站鎮(zhèn)安縣水保工程隊(duì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年11月30日
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收稿日期：!"#$ % #! % !&amp;amp;
作者簡(jiǎn)介：蔣立勝（#’() % ），男，助理工程師，主要從事
水利工程技術(shù)管理工作。
老君廟水電站工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估分析
蔣立勝（鎮(zhèn)安縣水保站陜西鎮(zhèn)安(##)""）
郭敏（鎮(zhèn)安縣水保物資抗旱工作站陜西鎮(zhèn)安(##)""）
李敏（鎮(zhèn)安縣水保工程隊(duì)陜西鎮(zhèn)安(##)""）
! 工程概況
老君廟水電站是陜西省鎮(zhèn)安縣人民政府鎮(zhèn)政函
（!""’）)! 號(hào)文件批準(zhǔn)的甘岔河流域梯級(jí)開發(fā)的第
五級(jí)水電站，也是甘岔河流域梯級(jí)開發(fā)的最后一級(jí)
水電站。鎮(zhèn)安縣人民政府在該流域共批準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)
了五級(jí)水電站工程：一級(jí)已于#’() 年建成（楊泗
水電站，裝機(jī)容量#$" *+）、二級(jí)已于!""" 年建成
（甘岔河水電站，裝機(jī)容量$ !"" *+）、三級(jí)己于
!""( 年建成（ 楊泗栗扎水電站， 裝機(jī)容量
# &amp;amp;"" *+）、四級(jí)已于!"#! 年建成（馬家場(chǎng)水電站，
裝機(jī)容量# &amp;amp;"" *+）。五級(jí)水電站為規(guī)劃開發(fā)的末級(jí)
水電站，規(guī)劃裝機(jī)容量為# &amp;amp;"" *+，計(jì)劃!"#, 年&amp;amp;
月前期工程開工，預(yù)算總投資# &amp;amp;,(-"!萬(wàn)元，!"#&amp;amp;
年# 月竣工投入運(yùn)行。
" 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別
由于該工程地處鎮(zhèn)安西部偏僻深山區(qū)，是該流
域水力資源開發(fā)中工程難度最大、地形地質(zhì)條件最
差的工程。
!-# 投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
!-#-# 投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)
該工程設(shè)計(jì)中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采用的數(shù)據(jù)大部分來
自估算，具有一定程度的不確定性。估計(jì)項(xiàng)目可能
承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)行不確定性分析與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分
析，提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)報(bào)和相應(yīng)的對(duì)策，為
投資者決策提供參考。
!-#-! 投資收益風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)國(guó)家對(duì)電價(jià)放開管制的最新政策，鎮(zhèn)安縣
除當(dāng)?shù)厮娡?，西口北羊山風(fēng)力發(fā)電正在前期論
證、太陽(yáng)能光伏發(fā)電已進(jìn)入該縣啟動(dòng)階段、商洛火
電廠已進(jìn)入前期啟動(dòng)階段等。這些項(xiàng)目相繼投入，
將對(duì)該工程產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。
!-#-$ 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)目前全國(guó)及該縣建筑市場(chǎng)情況來看，主要
有以下$ 個(gè)方面建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源：一是該工程主要投資
項(xiàng)目來自, """ . 長(zhǎng)、過流量為$-/ .$ 0 1的隧洞施工
工程，該項(xiàng)工程投資占該電站總投資的("2以上，
因施工方法、機(jī)械設(shè)備、管理水平等，在隧洞施工
中存在工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是工程資金來源風(fēng)
險(xiǎn)，目前金融市場(chǎng)中，企業(yè)貸款利率已市場(chǎng)化，該
工程受貸款利率的影響，將會(huì)造成工程進(jìn)度、質(zhì)
量、成本的不確定因素大大增加。三是全國(guó)勞動(dòng)力
市場(chǎng)變化，人口紅利己基本消失，建筑業(yè)人力短
缺，人工費(fèi)漲幅較大。根據(jù)陜西省發(fā)展和改革委員
會(huì)陜發(fā)項(xiàng)目（!""’）/!# 號(hào)“關(guān)于陜西省水利水電
工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（!""" 版）調(diào)整
意見”的批復(fù)：人工費(fèi)為：技工,&amp;amp; 元0 工日、普工
$/ 元0 工日。目前，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力較緊張，技工為
#)" 3 !"" 元0 工日、普工為/" 3 #"" 元0 工日，與定額
相差較大，這是該工程投資的主要風(fēng)險(xiǎn)源。
!-! 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
!-!-# 暴風(fēng)雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
因該地處高降水區(qū)，年最大降水量在# """ ..
左右，年產(chǎn)生暴風(fēng)雨強(qiáng)度大、頻率高，幾乎每年都
會(huì)產(chǎn)生十幾次暴雨、大暴雨。
· !’ ·
小水電!"#, 年第! 期（總第#(&amp;amp; 期） 技術(shù)交流
!"!"! 攔河大壩施工洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
因該流域河床坡度大，洪峰流量大、來勢(shì)兇
猛。首先是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，極易造成攔河壩施工洪水
災(zāi)害；其次是影響導(dǎo)流工程、洪水設(shè)計(jì)頻率選擇方
案的準(zhǔn)確程度和導(dǎo)流建筑修建的可靠程度。
!"# 工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
由于水電工程量大面廣，工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)源較
多，其中最關(guān)鍵是施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)按照已確定的
各單項(xiàng)工程施工時(shí)間及順序，有條不紊的推進(jìn)。如
果某個(gè)單項(xiàng)工程延誤了工期，將給整個(gè)工程造成混
亂，極有可能造成重疊施工，交叉作業(yè)，這是造成
事故的極大風(fēng)險(xiǎn)源。
! 工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估
該電站施工過程中不確定因素較多，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估應(yīng)從以下# 點(diǎn)進(jìn)行：
一是該電站施工中的安全問題。由于工程地形
狹窄，最大風(fēng)險(xiǎn)源來自爆破施工操作和管理，對(duì)施
工工人和過往車輛行人存在不安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是單位工程施工可能造成事故損失。概率較
大的是隧洞施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵摴こ桃?
洞較長(zhǎng)（$ %%% &amp;amp;），在隧洞工程施工中因工人或技術(shù)
人員可能違規(guī)違章作業(yè)給工程造成操作事故和人員
傷亡事故概率較高。特別是引水隧洞施工中，要嚴(yán)
格按照《水工隧洞施工規(guī)范》，嚴(yán)格杜絕違章作業(yè)。
三是監(jiān)理單位監(jiān)理效果。監(jiān)理效果直接影響到
工程經(jīng)濟(jì)效益，尤其是施工中的質(zhì)量、投資、進(jìn)度
三項(xiàng)控制中的工程監(jiān)理效果；另外，承包商的技術(shù)
力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及誠(chéng)信度等也是施工中的主要風(fēng)
險(xiǎn)源。
" 工程風(fēng)險(xiǎn)管理與解決方案
根據(jù)水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)回避、損失
控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移$ 種方案，老君廟水電
站采用了以下# 種風(fēng)險(xiǎn)處理方案。
$"’ 風(fēng)險(xiǎn)回避方案
由工程招標(biāo)代理商負(fù)責(zé)按嚴(yán)格程序進(jìn)行招標(biāo)，
并應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)工程業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)際考察，在工程施
工中，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格旁站監(jiān)理，凡不符合要
求的建筑企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入工地施工，以降低工程
施工的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)鎮(zhèn)安縣目前的建筑市場(chǎng)情況
分析，具有水電站施工資歷的企業(yè)不多。特別是隧
洞光面爆破施工，要對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的考
察考核，要會(huì)同工程監(jiān)理單位對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行
實(shí)際施工作業(yè)技術(shù)評(píng)估，關(guān)鍵是考核隧洞光面爆破
施工效果，以降低工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。
$"! 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案
老君廟水電站主要是攔河壩工程和$ %%% &amp;amp;長(zhǎng)
的引水隧洞工程。由于施工中人身安全以及工程施
工技術(shù)等原因而造成經(jīng)濟(jì)損失的概率極大。為此，
應(yīng)與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂嚴(yán)格的合同條款，要求中標(biāo)
施工企業(yè)及時(shí)對(duì)員工投人身意外傷害保險(xiǎn)。另外，
工程投資方也應(yīng)及時(shí)對(duì)投入工程機(jī)械投工程財(cái)產(chǎn)保
險(xiǎn)，這也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效辦法。其次是承包企業(yè)
在訂立工程施工合同中，乙方應(yīng)為合同履行提供履
約一定風(fēng)險(xiǎn)金，一但承包企業(yè)在施工中因技術(shù)或施
工組織管理等原因無法繼續(xù)施工的，建設(shè)單位在重
新確定承包企業(yè)時(shí)，不至于給工程造成重大經(jīng)濟(jì)
損失。
$"# 風(fēng)險(xiǎn)自留方案
老君廟水電站工程建設(shè)中無法回避的風(fēng)險(xiǎn)留給
業(yè)主承擔(dān)，其主要是工程建設(shè)中的資金安全，因信
貸利率市場(chǎng)化，是該工程建設(shè)的最大風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理單
位對(duì)工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決杜絕
單項(xiàng)工程拖延工期。否則，將造成整個(gè)工程施工順
序混亂，使人力、財(cái)力浪費(fèi)，工期拖延，最終造成
工程造價(jià)超標(biāo)。對(duì)全部工程施工的安全，應(yīng)切實(shí)加
強(qiáng)工程安全施工管理，在施工中要實(shí)行嚴(yán)格的安全
管理，每一單項(xiàng)工程實(shí)行安全責(zé)任制，配備專職安
全員，制定一套人員安全防、搶、撒預(yù)案。嚴(yán)禁違
章作業(yè)，杜絕一切不安全事故的發(fā)生。
# 風(fēng)險(xiǎn)防范措施
("’ 非計(jì)量性風(fēng)險(xiǎn)防范措施
影響項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素來源于
法律法規(guī)及政策的可靠性等幾個(gè)方面。該工程因資
金來源為投資方自有資金，投資方在工程招標(biāo)階段
對(duì)工程最大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，重點(diǎn)（下轉(zhuǎn)第## 頁(yè)）
· #% ·
技術(shù)交流)*+,, -./01 21340 !%’$!"#，$"%&amp;amp;’ !"()*
敏感區(qū)域的影響也較微弱，其引起的地形沖淤變化
主要表現(xiàn)在工程貼岸沿線水域和中港河口水域。由
于圍涂工程對(duì)貼岸沿線會(huì)產(chǎn)生沖刷等影響，因此在
設(shè)計(jì)中需要考慮到應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取日常維
護(hù)以保護(hù)海堤安全。由于圍涂工程對(duì)地形的影響，
導(dǎo)致工程所在地部分區(qū)域形成回流區(qū)，水的流速變
緩，物體易沉積。因此定期清淤屬于圍涂工程在后
期維護(hù)過程中必須考慮的問題，可減輕工程對(duì)地形
的影響。
!"# 對(duì)水質(zhì)的影響
近些年，圍涂工程得到快速發(fā)展，部分地方甚
至一度出現(xiàn)將污染較強(qiáng)的企業(yè)引入，造成了圍涂地
區(qū)的環(huán)境破壞，首當(dāng)其沖的就是對(duì)水質(zhì)的污染。所
有的污水中，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的農(nóng)藥成分，加
上生活污水的直接排放為主，對(duì)環(huán)境造成了極大的
破壞。據(jù)了解，大部分圍涂工程內(nèi)吹填施工懸浮物
影響比圍堤吹填施工影響大，粗顆粒懸浮泥沙的擴(kuò)
散會(huì)造成懸浮物的高濃度區(qū)集中在排放口附近較小
的范圍內(nèi)。因而水質(zhì)影響主要表現(xiàn)為施工期圍堤及
圍內(nèi)吹填退水排放引起的局部海域懸浮物擴(kuò)散影響。
!"$ 對(duì)海域環(huán)境容量的影響
所謂水環(huán)境容量，指的是在給定水域范圍和水
質(zhì)目標(biāo)的前提條件下，單位時(shí)間內(nèi)該區(qū)域可以容納
的最大排污量。由于影響海域水環(huán)境容量的要素很
多，任何不合理的形式也會(huì)造成該水域水環(huán)境的破
壞。由于圍涂工程會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地改變?cè)摰厮蛱?
征、水文特點(diǎn)以及近岸海水的理化特性，因而會(huì)對(duì)
水域的水環(huán)境容量產(chǎn)生影響。本案例中的部分圍涂
工程，由于作業(yè)期間會(huì)攪動(dòng)海底沉積物，致使海底
泥沙沉積物懸浮。長(zhǎng)此以往，如果有重金屬、營(yíng)養(yǎng)
鹽等污染物從建筑材料中溶出，則會(huì)對(duì)局部海域的
水環(huán)境容量造成一定的不利影響。
! 結(jié)語(yǔ)
圍涂工程是利用自然的特點(diǎn)，將海域經(jīng)過人為
的改造，使之變成可供人們使用的用地形式。在對(duì)
自然進(jìn)行改造的過程中，不可避免地對(duì)周邊環(huán)境會(huì)
產(chǎn)生影響，因此，在進(jìn)行圍涂工程環(huán)境評(píng)價(jià)的過程
中，應(yīng)該盡可能地全面評(píng)價(jià)。同時(shí)，圍涂工程在建
設(shè)過程中，應(yīng)該進(jìn)行全方位地分析，結(jié)合綜合分
析、統(tǒng)籌管理的辦法，將綜合效益發(fā)揮到最高水
平，減少工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面破壞。
參考文獻(xiàn)：
［%］ 蘇縣龍，姜志德&amp;amp; 我國(guó)農(nóng)田土壤污染的環(huán)境成本分析
［’］&amp;amp; 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，())$，!*（%)）：(!+,(-)&amp;amp;
［(］ 裘江海，沈少鴻，江忠勤&amp;amp; 圍涂工程對(duì)環(huán)境影響的綜合
分析［’］&amp;amp; 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，())$&amp;amp;
［!］ 蔡月祥&amp;amp; 沿海灘涂開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及生態(tài)保護(hù)研究—以
江蘇沿海灘涂開發(fā)為例［’］&amp;amp; 經(jīng)濟(jì)視角，()%)（(-）&amp;amp;
［-］ 陳宏友，徐國(guó)華&amp;amp; 江蘇灘涂圍墾開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響問題
［’］&amp;amp; 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，())-（%）&amp;amp;
［.］ 江海&amp;amp; 科學(xué)利用濱海濕地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展［’］&amp;amp;
水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，())-（(）&amp;amp;
!
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
責(zé)任編輯吳昊
（上接第!) 頁(yè)）對(duì)隧洞和廠區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。做好
上述兩單項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后的監(jiān)督控
制，以控制風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。
."( 可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)防范措施
可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)包括工程施工地質(zhì)條件、設(shè)備采
購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更等，其核心是合同管理。在合同
訂立時(shí)，就要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程施工可能發(fā)生
的風(fēng)險(xiǎn)要有充分的認(rèn)識(shí)，善于通過依法索賠化解風(fēng)
險(xiǎn)。該水電站工程在施工建設(shè)中，可能發(fā)生設(shè)計(jì)差
錯(cuò)而造成工程量的變化、施工圖變化、工期的變化
等，應(yīng)通過依法索賠化解可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)。
" 結(jié)語(yǔ)
老君廟水電站工程地處深山區(qū)，工程施工中雖
然面臨諸多復(fù)雜的不確定因素，但是業(yè)主單位如能
把握好機(jī)遇，興利避害，抓緊工程建設(shè)，即可如期
建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將十分可觀。
!
責(zé)任編輯吳昊
· !! ·
小水電()%- 年第( 期（總第%#* 期） 技術(shù)交流

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