〔摘? 要〕電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而且是電力公司乃至全社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。介紹了上海電網(wǎng)及其安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀;分析了安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié);最后,結(jié)合實際情況和工作經(jīng)驗,提出了做實電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理工作的若干建議。
〔關(guān)鍵詞〕電網(wǎng);安全生產(chǎn);管理
??? 電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個龐大、復(fù)雜、變化巨大,且理論性、操作性都很強的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高,全社會對安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高,電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大,電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進思路,加強管理,以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。
1? 上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??? 上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè),統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng),參與制定、實施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作,并對全市的安全用電、節(jié)約用電進行監(jiān)督和指導(dǎo)。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長江三角洲的東南前緣,北靠長江,東臨東海,與江蘇、浙江兩省接壤,是華東電網(wǎng)的重要組成部分,供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個上海市行政區(qū),供電面積為6 340.5 km2。上海電網(wǎng)是一個快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng),以500 kV和220 kV超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500 kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道,目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220 kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò),已實施分層分區(qū)運行。此外,現(xiàn)有發(fā)電廠25座,全網(wǎng)發(fā)電裝機容量為1 200萬kW左右。2005年夏季最高負(fù)荷為16 682 MW,預(yù)計全年用電量接近895億kW·h。
??? 2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達的年度安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo),尤其是實現(xiàn)了全年人身死亡零目標(biāo)。2005年的各項安全生產(chǎn)指標(biāo)基本上處于控制之中,全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。迄今為止,未發(fā)生人身傷亡事故;未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故;未發(fā)生誤操作事故。
??? 上海電網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展,在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高,全網(wǎng)能承受單一嚴(yán)重故障的沖擊,多次經(jīng)受住了嚴(yán)重天災(zāi)人禍的考驗,已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行,2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達到了99.94%。
??? 2005年夏季負(fù)荷高峰時段,上海市電力公司通過狠抓電網(wǎng)安全管理、運行管理和調(diào)度管理以及認(rèn)真落實需求側(cè)管理,最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kW)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風(fēng)高強度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難,沒有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設(shè)備和誤操作等事故,確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。
2? 安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)
??? 近年來,國內(nèi)外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故;歷史上,上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調(diào)度)事故。這些事故時刻提醒我們:電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈,必須時刻保持清醒的認(rèn)識,不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié),并認(rèn)真研究對策,確保安全生產(chǎn)的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。
??? 通過對近幾年安全生產(chǎn)形勢進行分析后得出,上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大,存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負(fù)面因素,安全形勢尚不容樂觀,主要反映在以下幾個方面。
2.1? 高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力
??? (1) 電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速,主要矛盾轉(zhuǎn)移,把握工作重點的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度,預(yù)計前幾年嚴(yán)重缺電的形勢將很快緩解,由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面,社會對供電可靠性的期望又要進一步提高,使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。
??? (2) 電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)??涨?,量大面廣,對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來,上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護到設(shè)備試驗投運驗收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉(zhuǎn),稍有不慎,就會留下事故隱患或直接釀成事故。
2.2? 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題
??? (1) 主輔分離長時間懸而未決,矛盾逐步積累,問題逐漸暴露,部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象,不能根據(jù)市場變化趨勢及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機制和市場運作機制,企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能及時得到解決,不穩(wěn)定因素增多。
??? (2) 基建市場逐步開放,但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時修正。惡性競價現(xiàn)象嚴(yán)重,或是施工設(shè)施簡陋,安全投入不足,或是層層分包,大量雇傭臨時工,致使一線施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴(yán)重下降,安全管理控制的難度加大。
??? (3) 多年的多種經(jīng)營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力,但也形成了多元化的利益主體,一些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實,存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不到位、管理不到位,特別體現(xiàn)在對外包施工隊伍的管理上。
2.3? 電網(wǎng)運行環(huán)境有進一步惡化的趨勢
??? 所謂的運行環(huán)境惡化,簡單地說就是“天災(zāi)人禍”現(xiàn)象進一步加劇。
??? (1) “天災(zāi)”主要體現(xiàn)在近幾年中災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、強雷暴雨的襲擊;冬季又要嚴(yán)防大面積污閃的襲擊。一些自然災(zāi)害的力度已明顯超出當(dāng)年電網(wǎng)設(shè)計所能承受的程度。
??? (2) “人禍”突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力,但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇,這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后,以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個主要原因。
2.4? 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,一些老大難問題積重難返
??? (1) 現(xiàn)場違章屢禁不止,特別是擅自解鎖與監(jiān)護人員越位操作已成為現(xiàn)場威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有很好地落實,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,抓安全工作停留在表面上。
??? (2) 隨著設(shè)備的不斷改進與技術(shù)的進步,一線運行人員的技能培訓(xùn)已出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)象。一方面確是由于任務(wù)重、人手緊,培訓(xùn)工作不易安排;另一方面也與各級領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場不夠重視有關(guān)。
??? (3) 工作作風(fēng)不過硬,加上社會上的各種思想與誘惑對一線職工的影響日趨嚴(yán)重,使之難以在現(xiàn)場集中精力,安全文化建設(shè)與思想教育也亟待加強。