隨著國內(nèi)電力市場(chǎng)的逐漸飽和，而發(fā)展中國家對(duì)電力的需求量不斷加大，許多電力基建單位紛紛走出國門，尋求市場(chǎng)參與國外電力工程的建設(shè)，而國外電力建設(shè)工程因所在國的傳統(tǒng)、民族、文化、歷史、宗教等習(xí)慣和業(yè)主方對(duì)安全的認(rèn)知不同，同時(shí)，因許多國家法律規(guī)定必須使用當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工，安全隱患隨之增大，這樣給國外電力安裝工程安全管理工作帶來了極大的難度。對(duì)這種危險(xiǎn)源的辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與建立必要的控制措施，迅速擺在了安全管理者面前。如何作好涉外電力安裝工程當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的安全管理工作是電力基建單位面臨的問題，筆者在印度尼西亞INDORAMA電廠負(fù)責(zé)施工管理安全工作，現(xiàn)淺談涉外電力安裝工程當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的安全管理。

　　由于國外電力安裝工程受諸多因素的影響，電力基建單位有許多已轉(zhuǎn)向管理型，施工現(xiàn)場(chǎng)大量的非關(guān)鍵性崗位已逐步轉(zhuǎn)讓給所在國人員施工，他們當(dāng)中不乏技藝雙全者；但平均素質(zhì)低，出現(xiàn)盲動(dòng)與勞動(dòng)紀(jì)律松弛、流動(dòng)性大也是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)，一旦對(duì)他們安全管理不到位就后患無窮。發(fā)展中國家的人雖然有無知無畏的憨直，但對(duì)法的神圣感是絕對(duì)的。

　　所以，對(duì)他們實(shí)行安全文明施工合同化，保證他們的勞動(dòng)所得，并引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、懂法，培養(yǎng)他們的安全意識(shí)和操作技能，必然提高他們對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的認(rèn)同與追求。但他們的行動(dòng)也來自對(duì)政策、法令、規(guī)范、措施、細(xì)則的認(rèn)識(shí)程度，如果認(rèn)識(shí)程度不到，僅按規(guī)程、規(guī)范要求做了其中的一部分，而剩余未做的工作必然存在安全隱患。積極地引導(dǎo)和規(guī)范他們從事安全生產(chǎn)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，決不是簡單的雇傭關(guān)系所能回答，對(duì)他們“以包代管”反而害了他們，如果把安全文明施工合同化,通過制度化和人性化管理有效地約束他們，從而促使他們通過自我約束、自我規(guī)范去實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，等于找到了抓好安全生產(chǎn)的源頭，抓住了根本。

　　否則一味以國內(nèi)施工安全管理工作的“三鐵（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）”、反“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）”、的原則，未必能樹立起安全生產(chǎn)的權(quán)威和安全施工的防患于未然。對(duì)當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的安全管理要擺在突出地位，嚴(yán)把其進(jìn)廠關(guān)，并加強(qiáng)跟蹤管理，對(duì)當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工都要及時(shí)做好入廠教育和體格檢查，不符合要求者堅(jiān)決予以辭退。

　　特別要督促當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工負(fù)責(zé)人做好份內(nèi)事，提高安全素質(zhì)與技能，制止并嚴(yán)懲其脫崗、離崗，要求其真正把安全工作管起來，組織上要配備國內(nèi)的技工、班長，有固定的辦公場(chǎng)地、固定的安全網(wǎng)絡(luò)、專職安全員，統(tǒng)一勞保待遇、統(tǒng)一執(zhí)行的制度、傳遞信息和學(xué)習(xí)檢查、考核，幫助他們樹立新型的團(tuán)隊(duì)形象，這樣就改變了他們由社會(huì)零散組織的自發(fā)無序狀態(tài)。當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的使用必須與每人簽定符合所在地國家有關(guān)法律規(guī)定的勞務(wù)合同，明確安全生產(chǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)廠前必須和正式職工一樣進(jìn)行安全教育,經(jīng)考試合格才能上崗，考試內(nèi)容包括安全知識(shí)與操作技能；加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育，實(shí)行“三工制”，即：工前教育、工中檢查、工后講評(píng)的跟蹤教育，積極開展安全活動(dòng)與學(xué)習(xí)，提高他們的安全意識(shí)與自我保護(hù)能力；提供必要的生活衛(wèi)生設(shè)施和管理制度，保證宿舍干凈清爽、整齊有序，防止瘟疫的流行；監(jiān)督、檢查食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量，保證其身體健康；強(qiáng)化經(jīng)常性的職業(yè)道德教育使其不擅自拆除、挪用、毀壞安全設(shè)施與裝置。

　　安全文化（安全價(jià)值觀、安全素質(zhì)、安全教育與培訓(xùn)）理論所追求的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)他們同樣適用。這有利于在不斷磨合中加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的向心力、促使他們?cè)诎踩┕ぶ胁秸{(diào)一致，協(xié)調(diào)、處理好安全施工中出現(xiàn)的各種關(guān)系，能創(chuàng)造出一種群體規(guī)范，也能導(dǎo)致其個(gè)體的從眾行為，也能使當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工在相互影響與約束下彼此能接近與趨同。共同的安全價(jià)值觀所形成的無形的壓力，常比權(quán)威命令的效應(yīng)大的多。交換目標(biāo)（工資、獎(jiǎng)金以及個(gè)人獲得心理滿足的各種因素）是電力施工企業(yè)與當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工之間的一種利益互動(dòng)關(guān)系，（但當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工群體和個(gè)人因受傳統(tǒng)與文化教育的不同，都有自己的交換目標(biāo)及排列順序）。企業(yè)的交換目標(biāo)，表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化和實(shí)現(xiàn)安全效益的最大化，難免和當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工比較復(fù)雜的交換目標(biāo)及排序不一致。所以，容易造成的對(duì)立和偏差，特別會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工在安全生產(chǎn)中盲目的自我調(diào)節(jié)，以至導(dǎo)致習(xí)慣性違章和誤操作、惡性事故的發(fā)生，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)此采取合同化與必要的剛性化管理，可以協(xié)調(diào)和規(guī)范當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的行為，減少企業(yè)的損失和事故隱患的產(chǎn)生。嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲是保證安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段之一，要使當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工從安全價(jià)值體系中看到與自己的切身利益相關(guān)，但也要充分考慮到國外環(huán)境的特殊性，才能產(chǎn)生相應(yīng)的信任感，才能全方位、多角度的營造安全生產(chǎn)的氛圍。

　　涉外電力安裝工程當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工的安全管理是一個(gè)復(fù)雜的工作，在不同的國家不同的地點(diǎn)，不同的語言不同法律，在什么條件下采取明確具體的規(guī)范化、制度化的剛性管理? 在什么條件下，采取激勵(lì)和感情交換柔性的人性化管理？都要在實(shí)踐中不斷的適應(yīng)不同環(huán)境的安全狀況。