淺論城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全重大危險源辨識與防治
作者:李維昆
評論: 更新日期:2008年05月08日
1.摘要
運用現(xiàn)代安全管理理論,結(jié)合工程施工實際,辨識城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全重大危險源和實施防治工作,是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,完善和提高城市施工安全管理水平,建立施工安全重大危險源預(yù)警機(jī)制,實施城市應(yīng)急救援的重要內(nèi)容?,F(xiàn)就昆明市城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作,強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針,開展城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全重大危險源辨識與防治進(jìn)行初步的探討。
2.關(guān)鍵詞:施工場所;施工安全危險源;施工安全事故;施工安全危險源辨識;項目施工安全管理
3.相關(guān)術(shù)語
為了便于展開文中敘述的討論,結(jié)合工程施工安全活動,特提出以下相關(guān)術(shù)語的表達(dá):
3.1 施工場所:房屋建筑、隧道、路橋、碼頭護(hù)岸、管線、燃?xì)獾裙こ痰氖┕がF(xiàn)場。
3.2 施工安全危險源:由于建造施工活動,可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
3.3 施工安全事故:施工活動中發(fā)生坍塌、墜落、觸電(擊)、物體打擊、火災(zāi)、爆炸、中毒等意外,造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外;其危害程度按照建設(shè)部有關(guān)重大事故管理規(guī)定劃分。
3.4 施工安全危險源辨識:危險源既存在于施工活動場所,也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因,包括施工前期的勘察設(shè)計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件(人、物、環(huán)、管)。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進(jìn)行識別,只有充分辨識危險源的存在,找出其原因,才能有效監(jiān)控事故(危害)的發(fā)生。
3.5 項目施工安全管理:參與工程建設(shè)活動各方主體,在其各自安全責(zé)任范圍對項目施工采取一切保護(hù)勞動者和居民安全健康,防止公共公眾利益、財產(chǎn)損失和推進(jìn)安全施工的管理活動。
3.6 不符合:任何能直接或間接造成人員傷害、財產(chǎn)物質(zhì)損壞或環(huán)境破壞的違背技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系要求的行為或偏差。
4.施工安全重大危險源的辨識依據(jù)
城市電網(wǎng)建設(shè)活動的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實,加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等,造成建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映,建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工,一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故,其涉及往往不僅是施工場所,也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施(如供水、電力、燃?xì)?、通訊等)的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大,乃至影響城市社會穩(wěn)定。
根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定和參照《重大危險源辨識》(GB18218—2000)的有關(guān)原理,進(jìn)行施工安全重大危險源的辨識,是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理,預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作;而這方面的工作在一些城市電網(wǎng)建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設(shè)施、機(jī)械和物質(zhì)及其影響范圍考慮,以組織的(宏觀)為主和技術(shù)的(微觀)相結(jié)合方法,對建設(shè)施工有關(guān)重大危險源進(jìn)行辨識分析。
5.施工安全重大危險源的主要類型及成因
5.1.重大危險源的分類
城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全重大危險源初步可分為:施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類,其意外危害發(fā)生后,造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失。
5.2 施工場所重大危險源
局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動;主要與施工分部、分項(工序)工程,施工裝置(設(shè)施、機(jī)械)及物質(zhì)有關(guān)。對于城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全管理組織來看,一個施工項目是一個重大危險源;對企業(yè)項目安全管理來看,一個施工項目過程包含若干個危險源。
5.2.1 存在于分部、分項(工序)工程施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的重大危險源:
5.2.1.1 腳手架(包括落地架,懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運行,人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工,局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩(wěn),造成坍塌、倒塌意外;
5.2.1.2高度大于2m的作業(yè)面(包括高空、洞口、臨邊作業(yè)),因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外;
5.2.1.3焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)(如:漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘)不符合,造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外;
5.2.1.4工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬(吊)運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外;
5.2.1.5工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破,因誤操作、防護(hù)不足等,發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外;
5.2.2.人工挖孔樁(井)、隧道鑿進(jìn)、室內(nèi)涂料(油漆)及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
5.2.3.施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護(hù)不到位,造成火災(zāi)或人員中毒意外;工地飲食因衛(wèi)生不符合,造成集體中毒或疾病。
5.3.施工場所及周圍地段重大危險源
存在于施工過程現(xiàn)場井可能危害周圍杜區(qū)的活動,主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對于城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全管理組織,從可能危害社區(qū)的重要角度來看,一個施工項目應(yīng)當(dāng)確定為一個重大危險源,進(jìn)行辨識和監(jiān)控。
5.3.1.鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工,因為支護(hù)、項撐等設(shè)施失穩(wěn),坍塌,不但造成施工場所破壞,往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設(shè)施的坍塌、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外。
5.3.2.基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水,造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂,倒塌等意外。
5.3.3.鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空(街)作業(yè)面,因無安全防護(hù)設(shè)施或不符合,造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體(件)打擊人員等意外。
5.3.4.工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破,因設(shè)計方案、誤操作、防護(hù)不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外。
6.施工安全重大危險源的主要危害
對于建筑施工中的固有危險分析,建筑施工風(fēng)險來源可歸納為:高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料、其它物質(zhì)等六方面;從城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全管理組織來看,應(yīng)把建筑施工固有風(fēng)險和工程項目地處城市社區(qū)環(huán)境相結(jié)合,進(jìn)行城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全重大危險源的辨識和登記。建設(shè)施工安全重大危險源,可能造成的危害(事故)形成主要有以下類型:坍塌、倒塌、高處墜落、火災(zāi)、爆炸等。
7.施工安全重大危險源防治
7.1.在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下,建立和完善建設(shè)施工安全地方(城市)政府規(guī)章、制度體系,出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細(xì)則,依法管理安全生產(chǎn)。
7.2.貫徹國家《安全生產(chǎn)法》,建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系;落實建設(shè)施工安全責(zé)任制,有效開展城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全管理。
7.3.應(yīng)加強(qiáng)和完善施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),目前市、區(qū)兩級建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)費,這些都反映建設(shè)工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境。
7.4.制訂和完善城市電網(wǎng)建設(shè)安全技術(shù)政策:一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管,保證施工設(shè)備及安全措施費為不竟價費用、專項費用;另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步,適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平,降低城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全風(fēng)險。
例如:根據(jù)工程地質(zhì)條件,在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進(jìn)的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周圍和地面已有建筑、設(shè)施的安全,不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全,還要采用止水帷幕(水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等)。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。
7.5.制訂和實施現(xiàn)場大型施工機(jī)械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
7.6.開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風(fēng)險評價,對可能影響社區(qū)安全的施工項目進(jìn)行城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括:工程名稱、危險源類別、地址(地段)、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案(工作)。
7.7.采用先進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng),實施項目現(xiàn)場施工安全重大危險源及部位監(jiān)控。
7.8.建立城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全(政府的)和項目施工安全(企業(yè)的)聯(lián)動應(yīng)急救援預(yù)案和運行機(jī)制。
7.9.建立城市電網(wǎng)建設(shè)施工安全(政府的)和項目施工安全(企業(yè)的)聯(lián)動應(yīng)急救援預(yù)案和運行機(jī)制。