1?前言
??? 城市燃氣是城市的重要基礎設施，為城市居民的生產生活提供著普遍的公共服務。但燃氣有易燃、易爆、有毒的特點，一旦出現問題，極易造成重大事故，因此制定燃氣事故應急救援預案，規(guī)范城市燃氣事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地遏制重、特大事故和一般事故的發(fā)生及造成的損害，顯得非常重要。按照國家有關規(guī)定城市燃氣現場事故應急救援預案應由燃氣企業(yè)負責編制。由于種種原因，個別燃氣企業(yè)尚不知道如何規(guī)范地制定事故應急救援預案，不少預案內容不完整或缺乏針對性、實用性和可操作性；即使編制了預案，平時也不演習，形同虛設；一旦有事，倉惶上陣，顧此失彼，損失慘重。對此，本人擬就城市燃氣現場事故應急救援預案有關技術問題進行初步探討，僅供參考。

2 危險狀態(tài)分析和編制依據
??? 危險狀態(tài)分析是制定事故應急救援預案的必要準備，只有對危險源的潛在事故和事故后果進行了充分系統的分析，全面掌握了有關危險信息，才可能制定出針對性、實用性強的事故應急救援預案。
2.1?重大危險源的辨識
??? 燃氣企業(yè)在編制事故應急救援預案前首先允應對本單位的重大危險源進行辨識，重大危險源的辨識可參照我國《重大危險源辨識標準》(GB 18218)進行。
2.2?潛在事故和事故后果分析
??? 潛在事故和事故后果分析就是系統地確定和評估重大危險源究竟會發(fā)生什么事故和可能導致什么緊急事件，產生什么嚴重后果，危害程度如何等。包括以下內容：1)可能發(fā)生什么樣的事故類型以及最嚴重事件;2)導致最嚴重事件發(fā)生的過程；3)對潛在事故的描繪(如容器爆炸、管道破裂、發(fā)生火災等)；4)對燃氣泄露數量的預測：5)對燃氣泄露擴散的計算;6)有害效應的評估(毒、熱輻射、爆炸波)；7)非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔;8)如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何;9)事件之間的聯系；10)每一個事件的后果。另外，潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴重后果的事故。
2.3?事故影響范圍及嚴重程度分析
??? 事故影響范圍及嚴重程度是確定危險警戒范圍及應急預案涉及機構級別的重要依據。也是應急預案中確定搶險救援隊伍規(guī)模和所需搶險設備、設施、物資數量規(guī)格的依據。燃氣事故影響范圍必須根據火災爆炸危險指數法或其它相關的計算公式進行估算。事故影響范圍確定以后，再根據該范圍內人員、設備的危險暴露狀況確定事故嚴重程度。事故嚴重程度一般可分為特別重大事故或社會災難，特大傷亡事故或左鄰右舍遭受重大影響，重大傷亡事故或主要系統及設備設施毀壞，個別人死亡、重傷或主要系統及設備設施損壞，個別人輕傷或系統及設備設施輕度損壞等幾種情況。
2.4?事故發(fā)生頻度分析
??? 事故發(fā)生頻度指事故發(fā)生的可能性大小，也是確定事故應急救援預案搶險措施級別的一個重要依據。事故發(fā)生頻度主要與燃氣生產供應輸配設備、設施的安全運行狀態(tài)有關。
2.5?事故演變過程分析
??? 對于不同演變過程，事故應急救援預案的搶險措施一般會有較大的差別。當前，較為簡單而有效的方法是事故樹分析法(FTA)。
??? 為了在重大事故發(fā)生時能及時予以控制，有效地組織搶險和救災，防止事故的擴大，燃氣企業(yè)應對本單位的危險場所和部位進行危險源安全評價。對所有被確定為重大危險源的部位和場所，應事先預測可能發(fā)生重大事故的狀態(tài)，特別是由于燃氣的泄漏可能引起的火災、爆炸，以及擴散對周圍地區(qū)可能造成危害程度的預測。評估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設備破壞和財產損失程度，在此基礎上來編制事故應急救援預案。

3?事故應急救援預案主要內容及格式
??? 燃氣事故應急救援預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和響應行動而制定的指導性文件，其主要內容一般包括方針與原則、應急預防與策劃、應急預備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進以及附件等7個方面。
3.1?方針與原則
??? 應急救援預案應有一個明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領。方針和原則要體現保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先，同時要體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續(xù)改進的思想。堅持事故應急與預防相結合，做好預防、預測、預警和預報工作以及常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演習等工作。即：以人為本，安全
第一：統一領導，分級負責；依靠科學，依法規(guī)范；預防為主，平戰(zhàn)結合。
3.2?應急預防與策劃
??? 應急預防與策劃是燃氣事故應急救援預案編制的基礎，是應急預備、響應的前提條件。在燃氣事故應急救援預案中應明確燃氣企業(yè)的基本情況以及危險分析與風險評價、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結果。
??? (1)基本情況。主要包括燃氣企業(yè)的地址、經濟性質、從業(yè)人數、隸屬關系、供氣氣種及規(guī)模、生產儲存輸配設施、供氣區(qū)域等情況。
??? (2)危險分析與風險評價。包括危險源辨識；重大危險源分布情況；重大事故類別；重大危險源評價結果；重大危險裝置、設施現狀的安全評價報告；職業(yè)安全、健康、環(huán)境管理體系文件。
??? (3)資源分析。包括可利用的安全、消防、個體防護的設備、設施及其器材；上級救援機構或相臨燃氣企業(yè)等可利用的資源。
??? (4)法律法規(guī)要求。包括國家、省、市及應急管理部門發(fā)布的有關應急救援的法律法規(guī)文件和技術標準。如《安全生產法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、地方燃氣安全管理法規(guī)：《國家安全生產事故災難應急預案》、《建筑設計防火規(guī)范》(GBJl6)、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》(CJJ51)等。
3.3?應急預備
??? (1)應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分。應依據燃氣重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員。同時要明確各自職責。
??? (2)應急資源保障。應急資源的配備是應急響應的保證。應明確預案的資源配備情況，包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等,并確保其有效使用。
??? (3)培訓與演習。燃氣事故應急救援預案中應確定應急培訓計劃；演習計劃；演習的實施與效果評估等內容。
3.4?應急響應
?? (1)報警、接警。依據現有資源的評估結果確定：24h有效的報警裝置；24h有效的內部、外部通訊聯絡手段；事故通報程序。
?? (2)預案分級響應條件。依據燃氣事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結果、可能發(fā)生的事故現場情況分析結果，設定預案分級響應的啟動條件。
??? (3)指揮與控制。建立分級響應、統一指揮、協凋和決策的控制程序和系統。
??? (4)事故發(fā)生后應采取的應急救援措施。根據事故的類別、危害程度的級別以及燃氣安全技術要求,確定采取的緊急處理措施、搶險方案。
??? (5)警戒與治安。預案中應規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護現場治安秩序的程序。
??? (6)人員緊急疏散。依據對可能發(fā)生重特大燃氣事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定事故現場人員撤離的方式、方法以及周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。
??? (7)危險區(qū)的隔離。依據可能發(fā)生的燃氣事故危害類別、危害程度級別，確定：危險區(qū)的設定；事故現場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現場隔離方法；事故現場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導辦法。
??? (8)檢測、搶險、救援、消防、燃氣泄漏控制等事故控制措施。檢測的方式、方法；搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；應急救援隊伍的調度；控制事故擴大的措施；事故可能擴大后的應急措施。
??? (9)受傷人員現場救護、救治。依據事故分類、分級以及附近醫(yī)療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，包括：依據檢傷結果對患者進行分類現場緊急搶救方案；送患者到醫(yī)院的救治方案。
??? (10)應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、現場安全監(jiān)測的規(guī)定；應急人員進出現場的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。
?? (11)事故信息發(fā)布。依據事故信息、影響、救援情況等發(fā)布信息，要求明確：事故信息發(fā)布批準程序；公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。
3.5?現場恢復
??? 燃氣事故應急救援預案中應明確：事故現場的保護措施；事故現場處理工作的負責人和專業(yè)隊伍；事故應急救援終止程序；事故應急救援工作結束程序；通知本單位相關部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除的程序；恢復正常狀態(tài)程序；現場清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測程序；事故調查與后果評價程序。
3.6?預案管理與評審改進
??? 燃氣事故應急救援預案應定期演習、應急演習或應急救援后對預案進行評審，以完善預案。預案中應明確：預案制定、修改、更新、批準和發(fā)布的規(guī)定；應急演習、應急救援后定期對預案評審的規(guī)定；應急行動記錄要求等內容。
3.7 附件
??? 燃氣事故應急救援預案的附件部分主要包括：組織機構名單；值班聯系電話：燃氣事故應急救援人員聯系電話；應急咨詢服務電話；外部救援單位聯系電話；政府有關部門聯系電話：燃氣廠站總平面布置圖、工藝流程圖；燃氣管網布置圖；消防設施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式，供水、供電單位的聯系方式，組織
保障制度等。
??? 燃氣事故應急救援預案的格式建議為：封面，包括標題、單位名稱、預案編號、實施日期、簽發(fā)人(簽字)、公章；目錄；引言、概況；術語、符號和代號：預案內容；附錄；附加說明等。

4?事故應急救援的各項保障
??? 為了確保事故應急救援預案的有效實施，健全完善事故應急救援的各項保障工作至關重要。主要有組織保障、制度保障、技術設施保障、事故應急搶險措施保障等。