?? ?涉油氣犯罪分子敢于鋌而走險(xiǎn)，一方面是出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，另一個(gè)重要原因是現(xiàn)行刑罰尺度已不足以震懾不法分子。立法上的缺失和執(zhí)法上的不到位使涉油氣犯罪屢打不止，且反彈強(qiáng)勁。

??? 2001～2002年，國(guó)務(wù)院、最高人民法院分別頒布實(shí)施《石油天然氣管道保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)和《關(guān)于對(duì)采用破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中油品的行為如何適用法律問(wèn)題的批復(fù)》(簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)，對(duì)制裁涉油氣犯罪發(fā)揮了重要作用。但從執(zhí)行情況看，仍存在管轄范圍局限和定罪量刑尺度難以把握的問(wèn)題。如《條例》沒(méi)有將石油、天然氣城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)納入管轄范圍，且由于其本身效力等級(jí)所限，也無(wú)法對(duì)已構(gòu)成危害公共安全的打孔盜竊油氣行為認(rèn)定為危害公共安全罪。實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)往往將這類犯罪行為作為盜竊罪處理，起刑點(diǎn)比較低，處罰力度不夠，不足以遏止犯罪?！杜鷱?fù)》沒(méi)有將石油生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備以及天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)備納入易燃易爆設(shè)備范圍，保護(hù)范圍較小。更為關(guān)鍵的是沒(méi)有對(duì)盜竊油氣設(shè)施行為在什么情況下構(gòu)成破壞易燃易爆設(shè)備罪作出明晰規(guī)定，未從根本上解決對(duì)這類行為的定罪問(wèn)題。

?? ?我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾和各種利益沖撞比較激烈，種種不和諧因素也顯現(xiàn)出來(lái)。地區(qū)間和行業(yè)間的貧富落差便是典型表現(xiàn)之一，這一矛盾的激化也會(huì)引起違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)。

??? 我國(guó)礦產(chǎn)資源分布極不平衡，大部分油氣資源分布在相對(duì)落后的地區(qū)，而大部分需求市場(chǎng)卻在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。相對(duì)落后地區(qū)的有些人由于沒(méi)有既定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位而不能通過(guò)合法手段取得成功，便會(huì)采取犯罪手段去掠奪油氣資源。

??? 有些人法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。我國(guó)《憲法》有關(guān)于礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的明確規(guī)定?！段餀?quán)法》第四十六條亦規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”。第五十二條規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有”。油氣資源和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)家所有即全民所有，“人人都有份”的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致一些人當(dāng)國(guó)家利益與個(gè)人利益或小集團(tuán)的利益相沖突時(shí)，他們往往會(huì)選擇損壞前者。很多人在盜竊、破壞油氣資源后卻不知曉已觸犯刑法，或雖知觸犯了刑法，卻未意識(shí)到其行為的社會(huì)危害性程度可能會(huì)被判處死刑。刑法對(duì)盜竊、破壞油氣資源的犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。

??? 此外，“靠山吃山、靠海吃?！钡挠^念，使有些人把“靠油吃油”視為理所當(dāng)然。

嚴(yán)厲打擊和防控涉油氣犯罪必須遵循法律主導(dǎo)、綜合治理的方針，方能標(biāo)本兼治。

??? 油氣田企業(yè)和地方公、檢、法部門要不斷加大打擊涉油氣犯罪的執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。對(duì)不構(gòu)成犯罪但屢教不改的人員也要依法嚴(yán)懲。同時(shí)，對(duì)銷贓渠道要集中清理，各省區(qū)市之間和油氣田企業(yè)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，多方合作清理整頓收購(gòu)窩點(diǎn)，堵住銷贓渠道。在偵查和審判中要利用司法建議的形式，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門溝通，對(duì)存在問(wèn)題的單位、部門提示其積極整改，共同維護(hù)油氣田治安秩序。

??? ① 居委會(huì)、村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍常住人口的控制，發(fā)現(xiàn)有反常舉動(dòng)或可疑情況及時(shí)向油氣田保衛(wèi)部門和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告。街道、居委會(huì)、村委會(huì)要定期或不定期地進(jìn)行戶訪活動(dòng)，及時(shí)掌握居民家庭生活情況。②加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理力度，加大法制宣傳教育力度，建立健全治安聯(lián)防和群防群控體系。油氣田保衛(wèi)部門和轄區(qū)派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的日常管理，建立租房戶和承租戶連帶責(zé)任制和綜合治理保證金制度，做到自控互控。③建立和完善警民治安聯(lián)防制度和對(duì)違法犯罪現(xiàn)象群眾舉報(bào)制度，對(duì)有功人員由油氣田進(jìn)行重獎(jiǎng)。

??? 加強(qiáng)法制宣傳和教育，提高人們的法律意識(shí)和法制素養(yǎng)。通過(guò)鼓勵(lì)舉報(bào)涉油氣犯罪和媒體曝光，聯(lián)合廣大群眾與涉油氣犯罪行為作斗爭(zhēng)。弘揚(yáng)石油精神，積極開(kāi)展文明油區(qū)活動(dòng)。

??? 油氣企業(yè)要提高科技水平，積極開(kāi)發(fā)研究提高管道運(yùn)輸材料的性能、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控防漏防盜及防震、防水土流失的科技手段。

??? 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)制度，加強(qiáng)巡井、巡線檢查，提高防范水平；設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)，方便居民或其他法人在建設(shè)施工時(shí)進(jìn)行咨詢，并在管道經(jīng)由處作出警示標(biāo)志。

??? 油地聯(lián)手，共創(chuàng)良好的油氣生產(chǎn)環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)整頓和規(guī)范“三小一點(diǎn)”，清理違章壓占管線建筑，制定一系列油氣管道事故應(yīng)急預(yù)案，油氣企業(yè)應(yīng)積極配合政府開(kāi)展相關(guān)工作。

? ??首先，進(jìn)一步完善細(xì)化石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、加工、輸配等方面的法律法規(guī)，特別是在油氣加工、儲(chǔ)存、輸配等方面的法律規(guī)范，使各種涉油氣案件有法可依。管道運(yùn)輸與公路、鐵路、水路、航空并列為五大運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸安全的重要性應(yīng)得到高度重視?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》不能做到全面的保護(hù)。國(guó)家應(yīng)盡早制定出臺(tái)切實(shí)可行、易于操作的《中華人民共和國(guó)石油天然氣法》，并制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，充分運(yùn)用法律手段發(fā)揮石油天然氣的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益，這是防治涉油氣犯罪，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和油氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的治本之策。

[1] 張景勇.公安機(jī)關(guān)去年破獲涉油刑事案件6143起[EB/OL].[2007-01-24].httpt//WWW. chinacourt. org/html/article/200701/24/231955.shtml.

[2] 蘇樹(shù)林.中國(guó)石油天然氣股份有限公司董事、高級(jí)副總裁 蘇樹(shù)林在貫徹全國(guó)整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神電視會(huì)議上的講話[EB/OL].[2003-12-11].http：∥WWW. oilnews. com. cn/gb/zhuanti/2003-12/11/content_550233.htm.

[3] 張江濤，張曉賓.東營(yíng)油耗子鑿漏海底石油管道，致四億元經(jīng)濟(jì)損失[N/OL].人民法院報(bào)，2007-07-28(4).

[4] 牟宗艷.根除涉油犯罪到底難在哪[EB/OL].[2005-11-18].httpt//WWW. oilnews. com. cn/gb/misc/2005-11/18/content_641148.htm.

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