摘要：提升城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力，首先要對現(xiàn)有城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力進行評價，以確定城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急工作中較為滿意及需要改進之處。進行城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價須有一套科學的評價指標體系。分析了城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價的必要性，探討了城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系的設(shè)計思路、原則以及指標和權(quán)重的確定等。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急能力；評價；指標體系
Establishment of Assessment Index System for Emergency Response Capacity of City Gas System
WU Shu-ping，ZHAI Huai-yuan，SONG Shou-xin
Abstract：In order to improve the emergency response capacity of city gas system，the emergency response capacity of existing city gas system should be assessed to determine the merits and demerits in emergency response of city gas system. The assessment of emergency response capacity of city gas system must have a set of scientific assessment index system. The necessity for assessment of emergency response capacity of city gas system is analyzed. The design idea and principle of assessment index system for emergency response capacity of city gas system，the determination of its index and weight and so on are discussed.
Key words：emergency；emergency response capacity；assessment；index system
??? 城市燃氣是城市能源供應(yīng)的一個組成部分，是城市建設(shè)中必不可少的先導產(chǎn)業(yè)之一。燃氣行業(yè)是高危行業(yè)，近年來，燃氣安全事故及突發(fā)事件數(shù)量大增，成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手，城市燃氣突發(fā)公共事件是對城市安全的極大威脅。在構(gòu)建和諧社會的歷史潮流下，平安城市建設(shè)是每一個城市努力的方向。為了城市平安，必須不斷提高城市應(yīng)急能力，而燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力的提高是關(guān)鍵性的一個方面。
? ??為了提高城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力，必須建立城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系，科學地對城市燃氣系統(tǒng)的應(yīng)急能力現(xiàn)狀進行評價，查找城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)對燃氣突發(fā)事件工作中存在的優(yōu)勢和不足，推動城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力水平的提升，進而增強城市的應(yīng)急能力，促進平安城市的建設(shè)。
1 城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價與城市平安
??? 目前，應(yīng)急能力評價的研究和實踐剛剛起步。美國針對應(yīng)急能力評價的應(yīng)急準備能力評價(Capability Assessment for Readiness，簡稱CAR)項目2000年在全美推行；日本在2002年10月8日和12月19日，由消防廳消防課、防災(zāi)與情報研究所負責組織舉辦了“地方公共團體之地域防災(zāi)能力及危機管理對應(yīng)力評估檢討會”，討論日本防災(zāi)能力及危險管理應(yīng)急能力評估問題[1]。當前，我國政府和專家學者對應(yīng)急能力評價問題也開始重視起來，針對城市總體的應(yīng)急能力評價已經(jīng)基本上形成了完備的指標體系，如中國安全生產(chǎn)科學研究院在國家“十五”科技攻關(guān)滾動課題“城市突發(fā)重大事故風險控制與應(yīng)急技術(shù)研究及試點”(2004BA803805)中建立了城市應(yīng)急能力評估體系框架，并在試點城市進行實際評估。目前，針對專項領(lǐng)域的應(yīng)急能力評價研究尚不多見。
??? 城市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件與城市平安息息相關(guān)。城市燃氣系統(tǒng)的任何一起事故都可能給整個城市的安定和秩序帶來威脅，進而影響城市的平安建設(shè)。城市燃氣突發(fā)事件一旦發(fā)生，在同一個時間、同一個區(qū)域會有很多人受到傷害，并且事故引起的毒物泄漏會污染空氣以及水源，并迅速將事故的危害擴展到其他區(qū)域，給整個城市的安全穩(wěn)定帶來威脅。與此同時，燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急救援具有很強的復雜性，燃氣事故帶來的火災(zāi)、爆炸、中毒以及引起的環(huán)境污染、停工停產(chǎn)等連帶災(zāi)害，會給現(xiàn)場醫(yī)療救助、災(zāi)害緩解、善后處理等應(yīng)急工作帶來極大的困難，而且處理不當將會給城市平安帶來更加嚴重的影響。因此，為了城市燃氣系統(tǒng)的平安運行，避免燃氣事故帶來的城市危機，提升城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力勢在必行。
2 評價指標體系的設(shè)計思路及原則
??? 隨著2006年7月6日《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)[2006]24號)的發(fā)布以及建設(shè)部2005年制定的《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預案》(建質(zhì)[2005]106號)的出臺，各地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定了相應(yīng)的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預案。制定了應(yīng)急預案并不能保證應(yīng)對突發(fā)公共事件可以萬無一失，我們?nèi)约毙杼岣呶覈鞘腥細庀到y(tǒng)的應(yīng)急能力，以便有力地應(yīng)對突發(fā)事件。要真正從根本上推進城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的建設(shè)，需要制定出一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系作為行動的基礎(chǔ)，而科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系需要經(jīng)過精心的設(shè)計和篩選。
2.1 評價指標體系設(shè)計思路
??? 從燃氣突發(fā)事件的相關(guān)責任主體來看，燃氣突發(fā)事件的處置首先與燃氣經(jīng)營單位的相關(guān)組織部門、技術(shù)手段、管理等方面緊密相關(guān)，城市燃氣經(jīng)營單位是城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的首要主體；其次，政府對燃氣突發(fā)事件的態(tài)度、政策及救援支持力度等方面也直接影響突發(fā)事件的處理效果；與此同時，城市燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急救援需要消防、公安、交通、媒體等各公共部門的協(xié)助；此外，居民作為突發(fā)事件現(xiàn)場最先的參與主體，居民的反應(yīng)能力也會直接影響突發(fā)事件的處理效果。因此，我們構(gòu)建城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系要從這些燃氣突發(fā)事件相關(guān)參與和影響的主體出發(fā)，綜合考察燃氣經(jīng)營單位的應(yīng)急能力、政府的應(yīng)急救援支持和輔助能力、公共部門的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急能力以及居民的應(yīng)急應(yīng)對能力等方面。
??? 上述4個方面的能力評價涉及多方面的因素，可供選取的指標較多，為了科學地篩選評價指標，我們要使用一定的科學方法確定指標的權(quán)重并對指標進行選擇?，F(xiàn)有對指標選取分析的方法有很多，如層次分析法(AHP)、德爾菲法、頭腦風暴法及統(tǒng)計學分析法等。其中，層次分析法是由美國數(shù)學家莎迪(T.L.Saaty)于1980年首次提出的一種比較簡單可行的決策方法，其主要優(yōu)點是可以解決多目標的復雜問題，是有效的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。本研究將根據(jù)層次分析法對城市燃氣應(yīng)急能力的指標權(quán)重進行處理。
2.2 評價指標體系的設(shè)計原則
??? 在對城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力進行評價時，指標過少或者過多都會影響評價效果的科學性。因此，我們必須按照一定的原則，對可能影響各個主體應(yīng)急能力的具體指標進行設(shè)計和篩選?；谠u價指標體系設(shè)計思路，在設(shè)計評價指標時堅持以下原則：
??? ① 系統(tǒng)性原則。評價指標應(yīng)當能夠反映燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的本質(zhì)特征和整體性能，并盡量做到層次分明、結(jié)構(gòu)合理、各個指標協(xié)調(diào)一致。
??? ② 獨立性原則。同一等級的燃氣應(yīng)急能力評價指標不應(yīng)該存在包含關(guān)系，而應(yīng)相互獨立，這樣才能保證評價指標從不同方面反映應(yīng)急能力。
??? ③ 可測性原則。盡量做到各個能力指標都是可以被測定或者度量的，因此，賦予每個指標的數(shù)據(jù)含義應(yīng)當規(guī)范化、科學化。
??? ④ 可比性原則。各個能力指標的可比性越強，平均結(jié)果的可信度就越大。評價指標和評價標準的制定要聯(lián)系實際，以便客觀地進行比較。各個指標的標準化處理過程中盡量保持同趨勢化，以保證指標之間的可比性。
? ??⑤ 科學性原則。以科學的理論為指導，并堅持定量和定性的方法結(jié)合使用，以求正確反映各個指標和整體之間的相互數(shù)量關(guān)系。
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