???摘要：介紹了我國市政公用設施領域現(xiàn)行工程建設標準的現(xiàn)狀，揭示了保障市政公用設施安全運行所面臨的突出問題，探討了構(gòu)建我國市政公用設施安全運行保障管理體系的設想及預期目標。

???關鍵詞：市政公用設施；安全運行；標準

???1 概述

??? 市政公用事業(yè)是政府公共服務職能的重要組成部分，確保市政公用設施安全運行和正常運轉(zhuǎn)關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系到人民群眾切身利益。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的人生活在城市；城市現(xiàn)代化水平越高，對市政公用設施依賴性也越強；保證水、氣、熱管網(wǎng)和電力、通信線路等城市生命線的安全運行是城市安全管理的重要內(nèi)容。

??? 近年來，我國城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，但自然災害屢有發(fā)生，在不同程度上使當?shù)厥姓迷O施受損。因此，確保市政公用設施安全運行，切實提高其防災抗災能力，是我們面臨的突出任務之一，已迫在眉睫。

???2007年，我國頒布實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置、救援、恢復與重建等做出了明確規(guī)定。2008年，《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》發(fā)布，該規(guī)定對市政公用設施從初期規(guī)劃、設計、建設，到后期運營、維護管理、應急處置等提出了具體要求。還提出，要做好市政公用設施的抗災設防工作，首先要制定科學合理的設防標準，并要嚴格執(zhí)行；各級建設行政主管部門應根據(jù)實際設防要求，制定、修訂有關工程建設標準，將市政公用設施的抗災設防要求和先進、適用、成熟的技術措施納入工程建設標準。2010年1月，《氣象災害防御條例》獲國務院常務會議通過，其中要求：國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準，應當考慮氣象災害的影響；

住房和城鄉(xiāng)建設部門應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。

??? 現(xiàn)代市政公用設施運行及管理的復雜性，要求必須對其運行狀況進行總體態(tài)勢識別、綜合管理、問題診斷、評估和決策，更要有針對性地統(tǒng)籌部署各專業(yè)技術和標準，建立從整體上突顯保障市政公用設施安全運行目標訴求的主題標準體系。明確相關技術的研究方向、加快關鍵技術標準的前期研究和制定，充分發(fā)揮標準的引導、約束和技術保障作用，逐步提升我國市政公用設施安全運行管理能力，推動保障城市安全運行長效機制的建立。

??? 市政公用設施主要包括城鎮(zhèn)給水、排水、道路橋梁、燃氣、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等，此類工程大多投資高、技術難度大、危險程度高。隨著我國人口增長、城市化進程加快和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，市政公用設施建設和技術進步都有了前所未有的發(fā)展，一批相應的工程建設標準也相繼頒布實施，特別是原建設部于2002年發(fā)布的《工程建設標準體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分)》對相關標準的制定發(fā)揮了積極推動作用，目前已形成了基本適合我國市政公用設施發(fā)展需要的標準體系和基本覆蓋市政公用設施建設領域的國家標準和行業(yè)標準(詳見表1)。

表1 市政公用設施領域工程建設標準統(tǒng)計?項

???但從技術角度，以往我們更多關注工程的規(guī)劃和建設，而標準作為城市管理的重要依據(jù)，在市政公用設施安全性評價、運行維護環(huán)節(jié)較為欠缺，難以滿足保障城市安全運行的需求。目前，我們面臨的突出問題如下。

??? ① 缺乏對保障市政公用設施安全運行技術、標準的統(tǒng)籌部署，難以實現(xiàn)綜合管理。

??? 市政公用設施運行的日趨綜合性、復雜性和動態(tài)性給我們提出了更高的要求。在突破各專業(yè)關鍵技術和構(gòu)建標準體系時，必須突出各市政公用設施運行的立體結(jié)構(gòu)和互補功能，必須統(tǒng)籌部署各專業(yè)學科技術及標準，遵循多方協(xié)同聯(lián)動的原則，充分發(fā)揮其系統(tǒng)效應，提升綜合管理能力。

??? ② 缺乏對市政公用設施運行過程中有關參數(shù)的檢測、監(jiān)控技術，難以實現(xiàn)對災害事故的有效預警。

??? 要保障市政公用設施的安全運行，首先要把其運行狀態(tài)刻畫清楚，要通過對一系列指標和參數(shù)的在線監(jiān)控，掌握市政公用設施的運行體征，為災害預警、運行調(diào)控、安全評價、維護搶修等提供依據(jù)。還需要以市政公用設施的系統(tǒng)監(jiān)測為基礎，建立災害預警機制，使安全運行管理的關口前移，把握事故處置的主動性，從而達到市政公用設施運行管理的科學性、準確性和實時性。

??? ③ 缺乏對市政公用設施的調(diào)度與調(diào)控措施，難以實現(xiàn)系統(tǒng)動態(tài)管理。

??? 如何利用監(jiān)測到的數(shù)據(jù)更好地對系統(tǒng)進行調(diào)度與調(diào)控也是我們面臨的問題，需要通過各種數(shù)學模型動態(tài)描述城市的運行狀態(tài)以及未來的狀態(tài)，完成對系統(tǒng)的調(diào)度與調(diào)控，以適應外界條件的變化。

??? ④ 缺乏對市政公用設施安全可靠性的分析方法和評價方法，難以實現(xiàn)預測性管理。

??? 除了對系統(tǒng)進行動態(tài)管理，還要實現(xiàn)預測性管理。一要基于統(tǒng)計原理獲得風險發(fā)生的隨機性的規(guī)律，即災害事故發(fā)展的可能性或概率；二是基于事件動力學機理，獲得風險作用的確定性規(guī)律，即災害事故的發(fā)生發(fā)展概率規(guī)劃及可能產(chǎn)生的作用類型、作用強度和作用的時間、空間特性；三是基于承災載體的脆弱性分析和破壞機理，獲得風險后果的確定性規(guī)律，即市政公用設施的損毀程度；四是基于上述三者進行統(tǒng)籌考慮，獲得綜合風險評估的結(jié)果，給出對現(xiàn)有市政公用設施安全可靠性的定量、定性評價指標和方法，實現(xiàn)預測性管理^[1～5]。

??? ⑤ 缺乏對市政公用設施應急搶修、恢復措施的預案，難以應對各種災害事故。

??? 還應把常態(tài)運行和應急搶修、恢復兩者綜合起來考慮，形成“1+1”的模式。市政公用設施的復雜性使災害事故的后果更趨嚴重，要通過制定完備的各種災害情景的應急預案，實現(xiàn)對市政公用設施運行中重大事故、災害的綜合評判、應對指揮與協(xié)調(diào)。

??? 以地下管網(wǎng)為例，圖1給出了其檢測、監(jiān)測、安全評價和維護管理體系的框圖。根據(jù)管道定期評價和常態(tài)檢測的周期，列出該體系的具體流程：管道的服務等級評定→管網(wǎng)需求變化預測→管道的常態(tài)檢測和可靠性分析→管道安全性評估→分析、選擇降低管道失效風險的方案→執(zhí)行最優(yōu)的降低管道風險的處理方案→處理方案的成本分析評估和質(zhì)量評估→制定管道的定期評價和定期常態(tài)檢測計劃，以及管網(wǎng)系統(tǒng)的早期災害預警系統(tǒng)要求等，并且列出了流程中各個部分所需要考慮的參數(shù)。

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