??? 摘要：介紹了城市燃氣企業(yè)特種作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、風險分析的方法，就風險控制措施提出了剛性要求。制定了作業(yè)許可制度來控制特種作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)。實踐表明，此方法可對作業(yè)人員的不安全行為進行有效的管理和控制。
??? 關鍵詞：特種作業(yè)；關鍵環(huán)節(jié)；風險分析；剛性要求；作業(yè)許可；風險控制
??? 1 概述
??? 深圳市燃氣集團股份有限公司輸配分公司(以下簡稱輸配分公司)是深圳市燃氣集團股份有限公司(以下簡稱深圳燃氣)全資二級企業(yè)，負責深圳市已投產(chǎn)的逾110km次高壓管道、2座天然氣門站、1座LNG安全應急氣化站、4座LNG氣化站、16座天然氣調壓站及深圳特區(qū)內逾1400km中壓管道的運行管理工作。每年要進行的動火、有限空間、廠站及管道帶氣維修等特種作業(yè)(是指對操作者本人、他人和周圍設施安全存在重大或較大危害因素的作業(yè))逾1000次。如何保障每次特種作業(yè)的安全順利進行是輸配分公司安全生產(chǎn)管理工作面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。
??? 經(jīng)過逾20年的發(fā)展，深圳燃氣吸取國內外同行業(yè)先進管理經(jīng)驗，遵循現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論與原則，逐步建立了具有自己特色的較為完善的安全管理體系。尤其在特種作業(yè)安全管理方面，對各類特種作業(yè)均制定有嚴格的規(guī)程、制度，予以規(guī)范管理。但在具體執(zhí)行過程中，并不能完全保障各個特種作業(yè)的安全順利進行，仍然面臨不少問題需要解決。2008年，輸配分公司作業(yè)人員在進行動火作業(yè)時，發(fā)生一起致使一名員工輕傷的天然氣泄漏燃燒事故。該起事故暴露出了輸配分公司特種作業(yè)安全管理工作中存在的主要問題：基層作業(yè)指揮人員作業(yè)時偶而會憑經(jīng)驗指揮作業(yè)，圖省事、趕時間，不按照制度、規(guī)程及方案作業(yè)，安全措施不到位時就盲目作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場各崗位人員不能很好履行各自的職責，沒有形成相互制約的作業(yè)現(xiàn)場良性的安全管理機制。為了盡快地解決這些問題，輸配分公司在安全生產(chǎn)管理工作中作了不少有益的探索和嘗試，其中對特種作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)及其風險進行分析，通過制度對其關鍵環(huán)節(jié)進行控制，對特種作業(yè)中存在問題的解決起到了立竿見影的效果。
???海因里希事故致因理論認為，引發(fā)事故的直接原因主要是人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)是由人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由于先天性遺傳因素造成的。在該理論中，海因里希將事故因果連鎖過程概括為：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。
???海因里希用多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關系，在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應，其余骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希事故因果連鎖理論表明，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而中斷事故連鎖進程，避免事故的發(fā)生。
???基于該理論，借鑒作業(yè)安全分析法(簡稱JSA)的方法對特種作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)及其風險進行分析，通過制度制定對其關鍵環(huán)節(jié)進行控制，對人的不安全行為進行有效的管理，移去人的不安全行為這枚中間骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止，從而達到遏制特種作業(yè)責任事故發(fā)生的目的。
2 特種作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、風險分析及剛性要求
???進行特種作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)風險分析，借鑒了作業(yè)安全分析法的方法，就是針對一項作業(yè)進行系統(tǒng)檢查，識別潛在的危害，預測風險，評估預防措施對風險的控制。輸配分公司結合自身工作特點，首先選擇要分析的作業(yè)，對該作業(yè)步驟及任務進行分解，然后找出其關鍵環(huán)節(jié)并對該環(huán)節(jié)風險進行分析，針對風險的控制提出剛性要求。
2.1 選擇需要分析的作業(yè)
??? 輸配分公司主要負責廠站及管道運營管理，各種作業(yè)種類繁多，考慮到資源限制及員工認知接受能力，輸配分公司只針對主要的特種作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)及風險進行了分析。綜合考慮輸配分公司實際情況，選擇了槽車裝卸車作業(yè)、LNG氣化站供氣作業(yè)、廠站設備維修、搶維修調度業(yè)務、第三方施工協(xié)調燃氣設施保護、輸配管網(wǎng)巡檢、搶修作業(yè)、碰口動火作業(yè)等18個主要的作業(yè)進行分析。
2.2 作業(yè)的步驟及任務分解
??? 對作業(yè)進行安全分析前，對需分析的作業(yè)步驟及任務進行分解，以便于對作業(yè)內每個步驟及任務進行分析。主要依據(jù)該作業(yè)的內容及流程進行分解，每個步驟或任務應盡可能相對獨立。以燃氣管道碰口動火作業(yè)為例，將碰口動火作業(yè)分為作業(yè)準備、安全技術交底、能源隔離許可、降壓作業(yè)、停氣作業(yè)、放散作業(yè)、置換作業(yè)、動火作業(yè)許可、有限空間作業(yè)、焊口質量檢查、解除能源隔離許可、恢復供氣共12個步驟。每個步驟及任務之間界限相對清晰，多數(shù)步驟及任務之間有先后邏輯關系。
2.3 關鍵環(huán)節(jié)、風險分析及剛性要求
??? 對每個步驟及任務進行分析研究，找出控制該步驟及任務的環(huán)節(jié)。控制每個步驟及任務的環(huán)節(jié)可能有很多，在分析時只找出其中最關鍵的環(huán)節(jié)，并就有關核心控制措施提出剛性要求。這樣就能使參與作業(yè)的各崗位的員工從紛繁復雜的各種作業(yè)要求中較為容易地掌握核心的剛性要求，對指導員工遵章作業(yè)、防范作業(yè)人員的不安全行為起到良好的效果。
??? 以燃氣管道碰口動火作業(yè)為例，找出每個步驟及任務的關鍵環(huán)節(jié)，對其風險進行簡要分析[1]，并結合規(guī)范、規(guī)程及制度提出了有針對性的剛性要求。
2.3.1施工步驟1：作業(yè)準備
???① 關鍵環(huán)節(jié)1
???關鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)場踏勘，確認施工方案的可行性，并進行方案報批。
??? 風險分析：方案與實際情況不符，造成管道接駁錯誤或意外停氣。
??? 剛性要求：作業(yè)單位需提前到現(xiàn)場進行踏勘，確認施工方案的可行性。若方案與實際不符，應立即通知項目工程師修改方案。動火方案和有限空間作業(yè)方案經(jīng)批準后才能作業(yè)。
???② 關鍵環(huán)節(jié)2
???關鍵環(huán)節(jié)：電器、機具設備、消防器材、勞保用品及材料、配件的準備和檢查。
??? 風險分析：造成作業(yè)人員意外受傷或應急救援不力。
??? 剛性要求：確保所有電器設施可正常工作，做好接地保護；滅火器等消防器材配備整齊，工作正常且檢驗合格；安全帽、反光衣、防護鞋、防護手套等勞保用品佩帶整齊，并檢驗合格；材料、配件配備滿足質量要求。
2.3.2施工步驟2：安全技術交底
??? 關鍵環(huán)節(jié)：各崗位人員到位；分工明確，責任落實到位。
??? 風險分析：施工組織混亂或安全監(jiān)管缺失，可能由此而造成意外事故。
??? 剛性要求：方案中各崗位人員必須就位，各崗位人員配備不齊禁止施工；分工明確，每項工作均需落實到人，并需具體崗位操作人員簽字確認。
2.3.3施工步驟3：能源隔離許可
??? 風險分析：隔離錯誤，造成意外停氣等事故。
???剛性要求：作業(yè)指揮人員與作業(yè)安全監(jiān)護人員共同簽字確認現(xiàn)場條件符合作業(yè)要求，同意進行能源隔離。
2.3.4施工步驟4：降壓作業(yè)
??? 關鍵環(huán)節(jié)：壓力監(jiān)控點的設置。
??? 風險分析：管道情況不明，造成意外停氣事故。
??? 剛性要求：①內、外圍管網(wǎng)均需設置壓力監(jiān)控點，并設置合理；②若出現(xiàn)外圍壓力大幅下降，必須停止作業(yè)；③控制內圍壓力在0.05MPa以上，確保供氣繼續(xù)進行。
2.3.5作業(yè)步驟5：停氣作業(yè)
???① 關鍵環(huán)節(jié)1
???關鍵環(huán)節(jié)：隔離閥(包括止氣鉗)確認。
???風險分析：造成作業(yè)點以外燃氣爆炸事故；造成超出停氣范圍的停氣事故。
??? 剛性要求：所有隔離閥門的關閉必須符合方案要求；關閉閥門時，必須由專人逐一確認。
???② 關鍵環(huán)節(jié)2
???關鍵環(huán)節(jié)：外圍壓力監(jiān)控點的設置。
???風險分析：造成超出停氣范圍的停氣事故。
???剛性要求：外圍管網(wǎng)必須設置壓力監(jiān)控點，并設置合理；若出現(xiàn)外圍壓力大幅下降，必須停止作業(yè)。
???③ 關鍵環(huán)節(jié)3
???關鍵環(huán)節(jié)：確認隔離閥門是否內漏。
???風險分析：放散不完全或放散點設置不符合安全要求造成意外事故。
??? 剛性要求：確認各放散點燃燒放散完全，所有放散點必須火焰自然熄滅方為合格。
2.3.6施工步驟6：放散作業(yè)
???① 關鍵環(huán)節(jié)1
??? 關鍵環(huán)節(jié)：放散點的設置。
??? 風險分析：放散不完全或放散點設置不符合安全要求造成意外事故。
??? 剛性要求：盡可能避免管道盲端以達到放散完全；放散點的選址應符合安全要求。
??? ② 關鍵環(huán)節(jié)2
??? 關鍵環(huán)節(jié)：通知消防部門現(xiàn)場燃燒放散信息。
??? 風險分析：若未提前通知消防部門，可能造成火災警情誤報。
??? 剛性要求：放散前，作業(yè)負責人必須提前電話通知消防報警中心，告知放散地點和放散時間。
2.3.7施工步驟7：置換作業(yè)
??? ① 關鍵環(huán)節(jié)1
??? 關鍵環(huán)節(jié)：新建管道的氮氣置換。
??? 風險分析：若直接用燃氣置換，置換過程中，管道內會形成燃氣和空氣混合氣，可能發(fā)生意外爆炸事故。
??? 剛性要求：新建管道必須進行氮氣置換，且管道內氧氣體積分數(shù)必須低于3%。
???② 關鍵環(huán)節(jié)2
???關鍵環(huán)節(jié)：帶氣管道的氮氣置換。
???風險分析：可能造成作業(yè)點發(fā)生燃氣爆燃事故或存在人員燒傷的危險。
??? 剛性要求：帶氣管道內的燃氣必須置換完全，各放散點必須火焰自然熄滅或甲烷體積分數(shù)低于1%方為合格。
2.3.8施工步驟8：動火作業(yè)許可
??? 關鍵環(huán)節(jié)：確認符合動火作業(yè)要求。
??? 風險分析：造成意外爆炸事故。
??? 剛性要求：作業(yè)指揮人員與作業(yè)安全監(jiān)護人員共同簽字確認符合動火作業(yè)要求。
2.3.9施工步驟9：有限空間作業(yè)
???① 關鍵環(huán)節(jié)1
???關鍵環(huán)節(jié)：氣體濃度檢測。
???風險分析：有毒有害氣體傷害作業(yè)人員。
???剛性要求：作業(yè)前、作業(yè)過程中必須按要求檢測有限空間內氣體組成，符合要求方能作業(yè)。
???② 關鍵環(huán)節(jié)2
???關鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)護人員、消防器材到位，防護用品配備、穿戴整齊。
???風險分析：發(fā)生作業(yè)人員意外傷害事故；發(fā)生意外時，無法及時實施有效救援。
???剛性要求：進入有限空間作業(yè)前，監(jiān)護人員必須到位；滅火器等消防器材必須到位，且可以正常使用；作業(yè)人員必須佩帶相應整齊的合格的勞保用品。
2.3.1 0施工步驟10：焊口質量檢查
???① 關鍵環(huán)節(jié)1
???關鍵環(huán)節(jié)：焊口試漏。
???風險分析：可能因焊口質量問題而造成燃氣泄漏事故。
???剛性要求：采用肥皂水試漏，無氣泡為合格。
???② 關鍵環(huán)節(jié)2
???關鍵環(huán)節(jié)：焊口探傷檢查。
???風險分析：可能因焊口質量問題而造成燃氣泄漏事故。
??? 剛性要求：閥門及DN 400mm及以上鋼質管道焊口必須按有關規(guī)定進行探傷檢查合格。
???③ 關鍵環(huán)節(jié)3
???關鍵環(huán)節(jié)：塑料焊機焊接數(shù)據(jù)檢查。
???風險分析：可能因焊口質量問題而造成燃氣泄漏事故。
??? 剛性要求：合格，焊接條碼顯示無錯誤。
2.3.11施工步驟11：解除能源隔離許可
??? 關鍵環(huán)節(jié)：確認符合恢復供氣條件。
??? 風險分析：作業(yè)人員意外受傷。
??? 剛性要求：作業(yè)指揮人員與作業(yè)安全監(jiān)護人員共同簽字確認符合恢復供氣條件，同意恢復供氣。
2.3.12施工步驟12：恢復供氣
???① 關鍵環(huán)節(jié)1
???關鍵環(huán)節(jié)：1h的穩(wěn)壓試驗。
???風險分析：可能存在泄漏點，造成燃氣事故。
???剛性要求：壓力試驗無壓力降為合格。
???② 關鍵環(huán)節(jié)2
???關鍵環(huán)節(jié)：天然氣濃度、壓力檢測。
???風險分析：燃氣用戶無法正常使用；可能造成意外停氣事故。
??? 剛性要求：甲烷體積分數(shù)達到70%以上，燃氣管道供應壓力為正常值。
煉油裝置中管道硫化氫腐蝕及防護
長輸燃氣管道的安全保護距離
