石油產(chǎn)地和消費(fèi)地分布的差異，決定未來我國(guó)石油進(jìn)口仍將是海上運(yùn)輸為主。從國(guó)家石油安全角度考慮，我國(guó)大型油輪船隊(duì)的規(guī)模至少要保證承運(yùn)50%以上進(jìn)口原油。據(jù)此測(cè)算，2010年我大型油輪船隊(duì)需具備承運(yùn)7500萬t以上的能力；2020年具備承運(yùn)1.3億t以上的能力。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)造船能力的限制及國(guó)際二手油輪交易市場(chǎng)的緊俏，近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展規(guī)模具有相當(dāng)難度?！?.2 油港的接卸能力
　　油港是油輪?？俊⒀a(bǔ)給、檢修的基地，是水上油運(yùn)航線的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是油品轉(zhuǎn)運(yùn)、交.接、儲(chǔ)存的基地，是水上油運(yùn)方式和其他運(yùn)輸方式(管道、鐵路、公路)相連接的樞紐。油港的現(xiàn)代化、設(shè)備的先進(jìn)性以及接卸能力的大小，對(duì)保障我國(guó)石油穩(wěn)定、快速的補(bǔ)給具有至關(guān)重要的作用。
　　我國(guó)進(jìn)口石油主要來自中東和非洲地區(qū)，從這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)口的石油主要使用VLCC大型油船，這就要求具有20萬t級(jí)接卸能力的港口與之配套。目前，我國(guó)沿海港口具有接卸20萬t級(jí)以上油船的港口有青島、寧波、舟山、茂名和大連港，總接卸能力6519萬t，在建的有舟山冊(cè)子島25萬t級(jí)、寧波大榭島20萬t級(jí)、湛江港30萬t級(jí)泊位各1個(gè)。大型油船碼頭接卸能力不能滿足未來中國(guó)進(jìn)口石油的需要。
　　3.3 軍事控制力
　　軍事控制力對(duì)石油安全的作用是多方面的。對(duì)運(yùn)輸安全來說，擁有強(qiáng)大、反應(yīng)快速的軍事力量，石油運(yùn)輸線就會(huì)受到很好的保護(hù)。對(duì)重要海峽的控制能力也是保障石油運(yùn)輸安全的重要方面。軍事控制力對(duì)石油安全的影響還表現(xiàn)在對(duì)主要石油資源生產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力上，一國(guó)對(duì)資源產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力越強(qiáng)，資源就越有保障。
　　3.4 溢油事故應(yīng)急機(jī)制
　　為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的溢油事故發(fā)生，減少對(duì)海洋環(huán)境的污染，世界各海洋國(guó)家都紛紛建立了自己的應(yīng)急反應(yīng)基地。美國(guó)海岸警備隊(duì)在沿海主要地區(qū)設(shè)立了10個(gè)應(yīng)急反應(yīng)基地、27個(gè)設(shè)備設(shè)置點(diǎn)，應(yīng)急設(shè)備可以在2—4h送達(dá)出事海域。日本海上防災(zāi)中心不僅在全國(guó)海域建立了10個(gè)應(yīng)急中心和33個(gè)設(shè)備庫，還在主要航線上建立了11個(gè)溢油應(yīng)急儲(chǔ)備基地。我國(guó)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和油污損害賠償體系十分薄弱，尚未建立起完備的溢油反應(yīng)、賠償機(jī)制，除煙臺(tái)和秦皇島兩個(gè)地方建有溢油應(yīng)急反應(yīng)中心和大型設(shè)備庫外，黃海、東海、南海還基本上處于空白狀態(tài)，長(zhǎng)江口、珠江口等敏感水域大型設(shè)備庫均未建立。
　　目前，我國(guó)溢油快速應(yīng)急機(jī)制還未建立。如何建立溢油快速應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管和基礎(chǔ)性建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)油污事故的預(yù)防和處置是當(dāng)前我國(guó)面臨的需要盡快研究和解決的重要課題。
　　4 我國(guó)石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素分析
　　4.1 戰(zhàn)爭(zhēng)及地區(qū)沖突
　　石油是重要的戰(zhàn)略物資，因此石油往往還成為戰(zhàn)爭(zhēng)的起因和一些國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的。
　　在戰(zhàn)爭(zhēng)中，油氣運(yùn)輸通道往往成為軍事打擊的重要目標(biāo)。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，截至1987年，伊拉克共對(duì)在海灣航行的船只大洲了132次攻擊，導(dǎo)致其中40艘被擊沉或嚴(yán)重破壞；伊朗共發(fā)動(dòng)了約70次襲擊，毀壞了11艘船只。并且，相關(guān)國(guó)家也在管線、港口等問題上大做文章，作為支持友方、遏制對(duì)方的手段。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，支持伊朗的敘利亞就關(guān)閉了伊拉克經(jīng)敘利亞通往地中海的輸油管(每天輸出40萬桶)，使得伊拉克石油輸出量減少了1／3。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了波斯灣石油航運(yùn)的安全。海灣危機(jī)期間，土耳其、沙特關(guān)閉了境內(nèi)輸送伊拉克石油的輸油管道(戰(zhàn)前伊拉克由這兩國(guó)輸油管道出口的石油占其石油出口的2／3以上)，伊拉克經(jīng)波斯灣到霍爾木茲海峽的出口通道也被美國(guó)封鎖。1999年，美國(guó)為首的北約對(duì)南聯(lián)盟軍事打擊期間，除了北約對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施石油禁運(yùn)外，迫于北約壓力，克羅地亞、波加利亞和匈牙利先后關(guān)閉了通往南聯(lián)盟的輸油管道。此外，地區(qū)沖突、反政府武裝也對(duì)運(yùn)輸通道構(gòu)成威脅。
　　4.2 恐怖主義與海上襲擊
　　從1970年到1980年，世界主要恐怖組織部相繼把海上恐怖襲擊納入行動(dòng)計(jì)劃，視海上武裝活動(dòng)是不對(duì)稱斗爭(zhēng)中的一種有效方式。
　　在一些有爭(zhēng)議及軍事不穩(wěn)定的地區(qū)，海盜活動(dòng)嚴(yán)重威脅著過往商船的安全。西非沿岸、索馬里半島、紅海、亞丁灣、孟加拉灣及馬六甲海峽等附近水域?yàn)楹１I多發(fā)地區(qū)，其中包括馬六甲海峽在內(nèi)的東南亞水域是目前世界上海盜活動(dòng)最猖獗的地區(qū)之一。蘇伊士運(yùn)河連接的紅海和亞丁灣一帶，不僅是海盜作案的高發(fā)地帶，也是與其瀕臨的東南亞和中東地區(qū)恐怖組織時(shí)常出沒的地方。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，海盜襲擊事件逐漸增多，由1989年之前的一年平均六七起左右增加到1991年50起，2000年達(dá)到最高峰的469起。2001年，馬六甲海峽海盜橫行造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)160億美元。1991—2001年，在全世界發(fā)生的2000多起海盜襲擊中，東南亞發(fā)生1600多起，占據(jù)66%左右。2002年全球范圍內(nèi)445起較大的海盜事件有1／4發(fā)生在印度尼西亞水域。據(jù)IMB(國(guó)際海事局)駐吉隆坡的海盜舉報(bào)中心報(bào)告，2004年報(bào)道的海盜襲擊中有60.33%發(fā)生在該海域。
　　4.3 油氣運(yùn)輸事故
　　在海運(yùn)方面，主要指海洋地形、濃霧、風(fēng)浪等多種自然因素及航道擁擠等人為因素帶來的航運(yùn)安全問題?？紤]到地形及氣候等因素，適合海上石油運(yùn)輸特別是超級(jí)油輪通行的航道有限。近年來，國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展使得油輪及其他運(yùn)輸船舶大量增加，加上船舶的大型化，造成了一些重要航道擁擠、交通秩序混亂，增大了航行中的不安全因素。其中，馬六甲海峽的航運(yùn)事故尤其突出，其事故率是蘇伊士運(yùn)河的3倍多，巴拿馬運(yùn)河的5倍多。
　　馬六甲海峽內(nèi)有不少淺灘，其中水深不足23m的就多達(dá)37處，加上沉船、流沙、淤泥等使航道情況經(jīng)常改變，嚴(yán)重威脅航行安全。1975年，發(fā)生兩起重大油船擱淺或碰撞事故，泄漏石油8900t；1979年，一艘油輪與航空母艦相撞，泄漏石油1萬t，造成嚴(yán)重污染。
　　4.4 地緣政治
　　國(guó)際油氣運(yùn)輸要經(jīng)過多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，相關(guān)的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的好壞直接影響到運(yùn)輸通道的安全暢通。圍繞石油、天然氣資源競(jìng)爭(zhēng)，能源需求大國(guó)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)與政策選擇必將帶動(dòng)其他國(guó)家的相應(yīng)戰(zhàn)略及政策調(diào)整，加以新石油熱點(diǎn)地區(qū)的出現(xiàn)，勢(shì)將帶動(dòng)次區(qū)域、區(qū)域乃至全球地緣政治格局、機(jī)制的根本調(diào)整。
　　5 中國(guó)周邊潛在運(yùn)輸布局
　　從上面的分析可以看出，海運(yùn)作為我國(guó)的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都不足以滿足國(guó)家能源安全的需要。為保障石油運(yùn)輸線路安全，中國(guó)不遺余力探索各種石油運(yùn)輸線路的可能性，以圖建立“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略線路，有效保障石油線路的暢通和機(jī)
動(dòng)性。
　　為了抵御現(xiàn)在的海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)正在積極的尋求在俄羅斯、中亞的陸地運(yùn)輸和印度洋的入?？?。俄羅斯和中亞的陸地運(yùn)輸將實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油進(jìn)口方式的多元化，而獲得印度洋的入海口，可以大幅度降低我國(guó)的海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中，我國(guó)周邊很多潛在的運(yùn)輸線路先后受到關(guān)注。其中包括中哈石油管線、俄羅斯遠(yuǎn)東方案、中緬石油管線、西南泛亞鐵路、“運(yùn)河夢(mèng)想”、“海陸聯(lián)運(yùn)”等方案。
　　目前，中哈石油運(yùn)輸管道已經(jīng)投入使用。這不僅為中國(guó)提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的陸路能源供應(yīng)，還使中哈俄三國(guó)的石油管道運(yùn)輸體系得以聯(lián)網(wǎng)，為中國(guó)和中亞、俄羅斯的能源合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。中哈輸油管線和中俄泰納線，每年至少可以為中國(guó)提供4000萬t原油，這大大提高了我國(guó)石油進(jìn)口來源和運(yùn)輸通道的多元化。下面列出我國(guó)周邊頗受關(guān)注的一些潛在的石油運(yùn)輸線路。
　　5.1 南亞
　　(1)瓜達(dá)爾港工程輸油線路：從巴基斯坦瓜達(dá)爾港通往中國(guó)新疆
　　瓜達(dá)爾港油管全部都在巴基斯坦境內(nèi)，不經(jīng)過第三國(guó)，距離中國(guó)西部邊境的距離較短。瓜達(dá)爾港處在波斯灣?？冢嚯x中東產(chǎn)油區(qū)非常近，這條油管能使中國(guó)直接獲得中東和海灣地區(qū)的石油。
　　(2)中緬天然氣管線：云南昆明—緬甸瑞麗—時(shí)兌港
　　緬甸是世界第十大天然氣儲(chǔ)藏國(guó)，中緬天然氣管線可使來自中東的石油避開馬六甲海峽，在到達(dá)緬甸后經(jīng)陸路運(yùn)到中國(guó)云南。該路徑比中國(guó)按傳統(tǒng)方式通過馬六甲海峽將原油運(yùn)抵湛江提煉后再運(yùn)往其他地方至少能減少1200km路程，而且要相對(duì)安全得多。由于這條管道處在氣候溫和地區(qū)，比起中哈石油管道的鋪設(shè)要相對(duì)容易。云南省若能以引進(jìn)中緬輸油管道為由，建設(shè)相配套的石化基地，那么，西南內(nèi)陸地區(qū)將率先擁有以石油煉制為龍頭、石化一體的世界級(jí)石化基地。
　　(3)IPI油管：伊朗—巴基斯坦—印度
　　設(shè)計(jì)中的IPI管線全長(zhǎng)2775km，要經(jīng)過阿富汗、巴基斯坦邊境等不安定地區(qū)，此外還要翻山過海(翻越帕米爾高原和喀喇昆侖山，通過阿拉伯海)，成本可能相當(dāng)高。2005年，巴基斯坦和印度曾一致同意在2007年年中前開始建造投資70億美元的IPI天然氣管道，以便確保首批伊朗天然氣可以在2010年前開始輸往巴印兩國(guó)。
　　5.2 中亞
　　計(jì)劃中的TAP油管(土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦)長(zhǎng)達(dá)1700km，項(xiàng)目耗資約35億美元，年輸氣量約8.57億m3。若該管線延至印度將再增640km，耗資6億美元。該項(xiàng)目將由亞洲開發(fā)銀行提供先期資金支持，由跨國(guó)公司組成財(cái)團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合投資。從經(jīng)濟(jì)可行性角度講，該輸氣管道如果能延伸到印度則最為理想。但是，考慮到印巴兩國(guó)之間的關(guān)系，估計(jì)會(huì)有很大困難，這也使人們對(duì)該項(xiàng)目最終能否順利實(shí)施心存疑問。
　　5.3 中俄印管道設(shè)想
　　印度設(shè)想的從俄羅斯途經(jīng)中國(guó)到印度的油氣管道主要有3條，其中2條從西伯利亞開始，分別為：西伯利亞—秋明—鄂木斯克—塞梅伊—德魯茲巴—烏魯木齊—庫爾勒—庫車—阿克蘇—喀什—塔里木—印度；西伯利亞—秋明—阿斯塔納—卡拉干達(dá)—比什凱克—伊蘇庫爾—喀什—印度。另外一條是從東西伯利亞開始，即伊爾庫茨克—烏蘭巴托—玉門—敦煌—和田—印度。以上線路都需要以我國(guó)的烏魯木齊和喀什作為樞紐，然后才能到達(dá)印度。
　　提出該設(shè)想的印度能源戰(zhàn)略專家認(rèn)為，通過該計(jì)劃，中國(guó)不僅可以通過中轉(zhuǎn)收取一筆高額費(fèi)用，相關(guān)建設(shè)還會(huì)推動(dòng)中國(guó)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)中國(guó)與南亞諸鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。作為合作回報(bào)，印度可以向中國(guó)提供通往海灣地區(qū)的能源通道。
　　但印度設(shè)想的這3條油管，在南下印度前全都集中在了中國(guó)新疆的喀什、和田地區(qū)，幾乎等于只有一個(gè)出口。另外，這一管道體系的修建成本也是不可忽略的。尤其3條管線的走向都由中國(guó)新疆南部進(jìn)入印度北部，海拔5000—8000m的喀喇昆侖山是無論如何都繞不過去的地理屏障，這里的大面積冰川、永凍層和高海拔“生命禁區(qū)”，不僅給施工帶來極大難度，管道建成后維護(hù)帶來極大困難。
　　6 結(jié)語
　　為了保障石油供應(yīng)和能源安全，中國(guó)一方面積極擴(kuò)大石油來源，通過購買、合作等方式保證自己的石油供應(yīng)源，另一方面不斷謀求新的運(yùn)輸通道，以分散過分依賴海上運(yùn)輸帶來的石油運(yùn)輸安全問題。
　　國(guó)內(nèi)船公司發(fā)展自身運(yùn)力，爭(zhēng)取提高國(guó)內(nèi)石油進(jìn)口市場(chǎng)承運(yùn)份額；合理布局大型原油碼頭；使其接卸能力可滿足進(jìn)口石油的需要。因此，國(guó)家必須加快進(jìn)口原油運(yùn)輸船隊(duì)的組建以及大型油船碼頭建設(shè)，與此同時(shí)，建立健全溢油快速應(yīng)急保障機(jī)制，以提高我國(guó)石油的海上運(yùn)輸能力。
　　積極尋求合理可行的海上運(yùn)輸線路的替代方案，加強(qiáng)同中亞、南亞等地區(qū)在能源領(lǐng)域的合作，以實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸方式及運(yùn)輸路線的多元化，使得運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素的潛在危害降低到最低。與中亞地區(qū)在加強(qiáng)石油貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，完成石油管道的陸路建設(shè)，就可以使中國(guó)擺脫為控制太平洋石油運(yùn)輸線而產(chǎn)生的沖突，以超脫姿態(tài)處理存在于東北亞和東南亞的雙邊或多邊矛盾。