????2.2 法律建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不夠

????2.2.1 法規(guī)制定滯后

????目前我國在消防管理方面執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，該法在第十四條、十六條對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責(zé)和有關(guān)的消防安全管理工作做了規(guī)定，但比較原則，操作性不強(qiáng)，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實(shí)，尤其是目前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營方式趨于多元化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，重、特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。雖然相關(guān)規(guī)定做了補(bǔ)充，但相關(guān)的法律責(zé)任不夠明確。在實(shí)際操作中彈性太大，有一定的堆度。

????2.2.2 政府部門執(zhí)法力度不夠

????石化企業(yè)高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易污染，一旦發(fā)生火災(zāi)事故造成群死群傷，安全消防管理責(zé)任重大。國外的石化企業(yè)經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對(duì)石化企業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)隱患整改通知或罰款，責(zé)令停產(chǎn)待業(yè)整頓，而且還需政府下達(dá)命令才能執(zhí)行，其罰款力度和行政處罰力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者。此外，罰款注往上下幅度甚大，且無配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

????2.3 各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

????石化企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是石化企業(yè)消防安全管理的技術(shù)法規(guī)，而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面的問題。

????(1)制定的年代比較久遠(yuǎn)，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也是當(dāng)時(shí)操作的翻版，現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)高技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高石化企業(yè)設(shè)備、設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)安全的指導(dǎo)思想。

????(2)技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

????(3)主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)，在關(guān)鍵的石化企業(yè)設(shè)備、設(shè)施的防火間距確定問題上，依然強(qiáng)調(diào)加大或死守規(guī)定，這種消極防護(hù)觀念在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少地強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，不能保證石化企業(yè)設(shè)備、設(shè)施自身的安全運(yùn)行。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念，而這種理念并不適應(yīng)我國石化企業(yè)的飛速發(fā)展，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密地區(qū)的石化企業(yè)建設(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)昂貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦石化企業(yè)設(shè)備、設(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、日本等發(fā)達(dá)國家則采用高技術(shù)含量以確保安全。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必經(jīng)的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和技術(shù)措施來制定不同的安全距離。

????(4)一些重要的石化企業(yè)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺。如《化工設(shè)備、設(shè)施安裝工程技術(shù)規(guī)范》，各類化工設(shè)備、設(shè)施安裝工程驗(yàn)收規(guī)范等等。此外，石化企業(yè)管道防腐、腐蝕嚴(yán)重的質(zhì)量和老化問題，施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)報(bào)警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

????2.4 設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)

????由于規(guī)范不健全、彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主(企業(yè))控制投資的要求下，往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保石化企業(yè)設(shè)備設(shè)施本身的安全，一且難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。

????目前，石化企業(yè)的項(xiàng)目建審主體為公安消防部門，鑒于石化企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平，遠(yuǎn)低于石化企業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大，一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

????此外，現(xiàn)階段石化企業(yè)設(shè)備、設(shè)施中的一些重要的配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離。如：各種閥門、管道、儀表等。石化企業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的要求不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于石化企業(yè)的設(shè)備設(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患或重大事故的發(fā)生，給國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)造成損失。

????2.5 日常生產(chǎn)、運(yùn)行管理中存在的問題

????由于各方面存在的原因，造成的安全隱患，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效的解決辦法，造成日常生產(chǎn)、檢修、運(yùn)行存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

????(1)部分大、中型的老石化企業(yè)，管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分設(shè)備、設(shè)施連續(xù)幾十年的生產(chǎn)運(yùn)行，沒有時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)維修，其安全可靠性無法確定，隨時(shí)有可能發(fā)生事故。

????(2)違章施工也是影響石化企業(yè)安全的一個(gè)重要因素。一些化工安裝施工隊(duì)伍，施工質(zhì)量保證體系還不夠完善，而且工程層層轉(zhuǎn)包，施工質(zhì)量監(jiān)理不到位，一些設(shè)備、設(shè)施的安裝達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，個(gè)別的管線又是隱蔽的工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。

????(3)外來民工隊(duì)伍參加石化企業(yè)設(shè)備、設(shè)施檢修、維修、搶修現(xiàn)象比較普遍，在施工時(shí)達(dá)不到技術(shù)能力，尤其是高壓管線的焊接技術(shù)，不聽從建設(shè)單位的意見和管理措施的要求，盲目施工，一味追求工期和利潤，造成設(shè)備、設(shè)施、管網(wǎng)泄漏，危及石化企業(yè)的安全生產(chǎn)。

????(4)一些企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益，增加設(shè)備的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，也是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要原因。