化學工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎原材料行業(yè)，化工、醫(yī)藥行業(yè)是南通工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是南通市在未來最具增長潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

一、行業(yè)基本情況

南通市是全國15個精細化工基地之一，也是全國唯一的國家火炬計劃化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。目前，南通市化工行業(yè)已形成門類基本齊全、品種豐富、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的工業(yè)體系。南通市現(xiàn)有?；窂臉I(yè)單位4628家，占全省的12.03%。其中?；飞a(chǎn)企業(yè)336家，危化品使用單位481家，?；穬Υ嫫髽I(yè)15家，危化品經(jīng)營單位3746家，?；钒b容器物生產(chǎn)企業(yè)15家，?；愤\輸單位31家，?；窂U棄處置企業(yè)4家。

1、化工生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展高于全市平均水平

近年來，南通市化工生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)整體水平不斷提升。2004年化工行業(yè)完成增加值42.9億元，增幅39.7%，占全市九大行業(yè)的比重為10.4%；利稅15.3億元，增幅49.96%。2005年化工行業(yè)完成增加值62.6億元，增幅45.92%，占全市九大行業(yè)的比重為11.12%；利稅19.1億元，增幅24.83%。2006年化工行業(yè)完成增加值87.6億元，增幅39.94%，占全市九大行業(yè)的比重為11.63%；利稅33.6億元，增幅75.92%。

2、危化品生產(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）逐年劇增

?；飞a(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）設立呈現(xiàn)逐年劇增態(tài)勢，從2003年至今年一季度共批準196個?；飞a(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)），投資117.83億元，其中2003年批準?；飞a(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）5個，投資2.23億元；2004年批準危化品生產(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）35個，投資15.63億元；2005年批準?；飞a(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）43個，投資17.87億元；2006年批準?；飞a(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）92個，投資69.66億元；2007年批準?；飞a(chǎn)儲存建設項目（企業(yè)）61個，投資78.44億元。今后幾年，隨著南通區(qū)位優(yōu)勢的進一步凸現(xiàn)，蘇南兄弟市化工項目的轉(zhuǎn)移以及化工生產(chǎn)行業(yè)效益的不斷提升，化工生產(chǎn)企業(yè)對新、改、擴建?；方ㄔO項目的內(nèi)在沖動也就不斷增強，投資強度也會越來越大。新的化工生產(chǎn)企業(yè)就不斷涌現(xiàn)。

3、化工集中區(qū)正在形成

南通市化工、醫(yī)藥工業(yè)起步較早，企業(yè)的分布相對分散。針對這種情況，南通市從2005年開始要求新建化工項目必須“入園進區(qū)”，目前已經(jīng)建立了6個?；飞a(chǎn)、儲存集中園區(qū)，并形成了一定的規(guī)模，且各具特色及集群優(yōu)勢。南通市開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)以化工倉儲、化工新材料、農(nóng)藥、精細化工為主；如皋港化工集中區(qū)以化工倉儲、重質(zhì)油精煉、精細化工為主；如東洋口港化工集中區(qū)以萘系、光氣系列農(nóng)藥、有機中間體等為主；海門青龍港化工集中區(qū)以蒽醌系列染料、醫(yī)藥中間體、顏料等為主；啟東北新化工集中區(qū)以醫(yī)藥中間體、精細化工等為主。

二、存在的問題

目前，南通市化工行業(yè)發(fā)展較快，在全市經(jīng)濟總量中份額不斷增加的同時，也給安全生產(chǎn)帶來了壓力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、化工企業(yè)規(guī)模不大。據(jù)2006年不完全統(tǒng)計，南通市化工生產(chǎn)企業(yè)近800多家，而小化工生產(chǎn)企業(yè)占90%以上，這類企業(yè)規(guī)模小、人員少、產(chǎn)品技術含量低、發(fā)展?jié)摿θ?、管理水平差，安全生產(chǎn)本質(zhì)度低。

一是多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人素質(zhì)較低，有的甚至只有小學文化程度。南通們在對其安全知識等考核中，甚至遇到只會寫自己名字的化工生產(chǎn)企業(yè)負責人。而化工經(jīng)營單位的主要負責人素質(zhì)更低，有的只知道做生意，不具備基本的安全生產(chǎn)知識。

二是對化工安全的重要性認識不足。仍然時有危險化學品新企業(yè)和新建項目未經(jīng)安全審查就建設、生產(chǎn)的“先上車、后買票”的現(xiàn)象，往往生產(chǎn)現(xiàn)場不具備基本的安全生產(chǎn)條件，埋下了先天隱患。

三是安全投入不足。部分化工生產(chǎn)儲存企業(yè)內(nèi)防火間距不符合國家標準，危險區(qū)域缺少現(xiàn)場報警監(jiān)測裝置，應急防護用品配備不全，安全警示標識不全，還有相當一批企業(yè)存在設備、裝置老化、銹蝕等現(xiàn)象。

四是安全管理基礎工作薄弱?；て髽I(yè)雖然制定了安全管理制度，但管理制度不完善或者未及時修訂，落實不到位，企業(yè)的應急救援預案未演練等。

五是化工生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，大部分人員為初中、高中畢業(yè)，有些為農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專門的化工專業(yè)知識培訓，生產(chǎn)現(xiàn)場違章操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，操作技能和對?；返膽碧幹媚芰^低。

2、政府及有關部門監(jiān)管不力。化工安全的主體是化工從業(yè)單位。但離開政府及有關部門的依法監(jiān)管也將是一句空話。目前政府及有關部門對化工安全監(jiān)管上仍存在不少問題。

一是政府、社會對化工安全監(jiān)管工作依然重視不夠。出于招商引資和發(fā)展地方經(jīng)濟的需要，“辦廠容易關廠難”的現(xiàn)象更加突出，有關部門在否決化工項目，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)時，遇到越來越大的阻力。

二是化工安全監(jiān)管人員尤其是專業(yè)人員嚴重缺乏，全市化工安全監(jiān)管專門人員不足30人。目前化工安全監(jiān)管人員與化工企業(yè)的比例為150﹕1，化工安全監(jiān)管人員與面廣量大的化工生產(chǎn)經(jīng)營單位形成了鮮明的對比。

三是化工安全監(jiān)管領域仍存在形式主義，再加上對事故責任人處罰不力，又使法律、政府的權威受到蔑視，安全生產(chǎn)形勢就在這樣的監(jiān)管環(huán)境中持續(xù)嚴峻。江蘇這幾年每年都有重大?；肥鹿拾l(fā)生，不僅影響十分惡劣、教訓十分深刻，而且充分暴露出化工安全監(jiān)管工作還不夠深入、隱患整改工作還不夠到位。南通市化工安全監(jiān)管工作也不同程度存在漏洞，存在死角死面，必須引起高度重視。

四是政府在化工安全上的投入嚴重不足。在充分看到化工企業(yè)安全投入不足的同時，也要看到政府財政用于化工公共安全的不足。如部分化工集中區(qū)的消防系統(tǒng)還不健全、還沒有做到集中供熱（化工集中區(qū)到處存在星星點點的鍋爐），沒有根據(jù)國家要求組建化工應急專業(yè)隊伍，政府還沒有出臺政策鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入等等。

3、化工事故仍不斷發(fā)生。南通市“東西南北中，處處有化工”的不合理布局尚未得到質(zhì)的改變，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了難度，化工事故仍不斷發(fā)生。南通市2001年發(fā)生?；肥鹿?起，死亡2人；2002年發(fā)生危化品事故3起，死亡3人；2003年未發(fā)生?；肥鹿?；2004年發(fā)生?；肥鹿?起，死亡4人；2005年發(fā)生危化品事故4起，死亡5人；2006年發(fā)生?；肥鹿?起，死亡4人；2007年發(fā)生危化品事故2起，死亡2人。事故發(fā)生的主要原因有：企業(yè)安全投入不足，裝置自動化程度低，沒有聯(lián)鎖控制；從業(yè)人員素質(zhì)低下，違章操作，緊急情況下處置不當；設備維護保養(yǎng)不力，導致設備帶病運轉(zhuǎn)；有的工藝還不成熟，尤其是安全防范措施不到位，加之安全管理跟不上，導致事故時有發(fā)生?？傊?，近幾年南通市化工事故仍然不斷，發(fā)生重特大事故的苗頭仍然存在。

三、對策措施

要解決以上問題和確?；ぐ踩a(chǎn)形勢的穩(wěn)定，建議要加強以下幾方面工作：

1、建設化工集中區(qū)，合理規(guī)劃，引導科學發(fā)展?；ぜ袇^(qū)的建設，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升生產(chǎn)技術水平、改善投資環(huán)境、引進外資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、探索和實踐新型管理體制和運行機制等，可以起到積極的示范、帶動和輻射作用。化工集中區(qū)要做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制?；ぜ袇^(qū)規(guī)劃要有科學性、操作性和前瞻性。化工集中區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃必須由有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制，規(guī)劃內(nèi)容應包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，公用工程、港口、道路、物流、通訊、環(huán)保、安全等基礎設施以及園區(qū)組織和管理機構(gòu)?；ぜ袇^(qū)的建設應當是互相關聯(lián)企業(yè)的集聚，不能“撿到藍子里就是菜”?；ぜ袇^(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適合園區(qū)的特色，對進入的項目要進行嚴格篩選、科學論證、有取有舍。對那些不符合規(guī)劃精神、不能發(fā)揮園區(qū)特色的項目，要敢于放棄。要選擇產(chǎn)品新、效益好、科技含量高的項目，避免一些國家和地區(qū)將低檔次產(chǎn)品或技術落后、污染大的項目轉(zhuǎn)移到南通市園區(qū)。對投資者的業(yè)績資質(zhì)也應進行審核?；ぜ袇^(qū)的布局應與南通市化學工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，有利于改善現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育和扶持南通市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。園區(qū)的布局應與招商引資相結(jié)合，有利于大項目的進入和吸引有實力的國內(nèi)外投資者投資，有利于把建設資金落到實處。園區(qū)的布局應與市場相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃、企業(yè)搬遷相結(jié)合，對于靠近主城區(qū)并對城市布局和環(huán)境有一定不良影響的化工企業(yè)，應遷出城區(qū)集中發(fā)展。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確政策，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，積極推進南通市化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全面提高化工行業(yè)安全水平和發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入門檻。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；化工企業(yè)新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其中安全設施初步設計要通過有關部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產(chǎn)前安全設施要通過有關部門組織的竣工驗收。嚴格項目準入門檻。應禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額1億元（不含土地費用）以下的所有化工企業(yè)。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。

3、提高人員素質(zhì)，強化監(jiān)管，落實主體責任。要加大化學工程、化工工藝、化工設備、化工安全和環(huán)保等專業(yè)人才的引進力度，采取優(yōu)惠措施，鼓勵以上人才落戶南通市。要引導南通市化工企業(yè)與高等院校對口交流，形成化工“產(chǎn)、學、研”機制，利用高等院校的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，改善和提高南通市化工行業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品和管理，以增強本質(zhì)安全。引導職業(yè)學校根據(jù)市場要求，與化工集中區(qū)或大型化工企業(yè)協(xié)作，加緊培養(yǎng)化工等專業(yè)的一線操作人員。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳機制，使化工安全理念、化工安全知識進機關、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。繼續(xù)推進百萬職工安全生產(chǎn)知識電視培訓工程，確保培訓數(shù)量、質(zhì)量。層層開展安全生產(chǎn)專業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、安全管理人員任前培訓制度，依法取得任職資格證書。督促化工生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行針對性的操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，使員工熟悉化工操作崗位存在的危險和有害因素、應急處置措施。對化工從業(yè)單位各種違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報，就要迅速依法嚴律，特別要發(fā)揮主觀能動性，積極采取有效措施，克服人手少、辦案經(jīng)費緊等困難，加快介入案件、查案、結(jié)案的節(jié)奏，切實防止因辦案拖拉導致小案拖成大案，甚至造成嚴重的人民生命財產(chǎn)損失。

4、加強安全投入，整治隱患，提升本質(zhì)安全。化工安全，離開投入，一事無成。各級政府要積極發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的功能，加大對化工安全基礎設施、公共安全設施、應急救援、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患整改等方面的投入。要多方籌集資金，建立重大事故隱患整改專項基金，鼓勵化工企業(yè)積極整改事故隱患。積極制定政策，引導化工企業(yè)加大安全投入。如通過工傷保險實行差別費率、隱患整改享受政府財政補貼或技改貼息等政策，調(diào)動企業(yè)加大安全投入。督促化工企業(yè)按《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》要求提取安全費用。在對化工企業(yè)進行分類評估的基礎上，分不同情況，督促其按《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》要求，向指定代理銀行存入風險抵押金。鼓勵化工企業(yè)為從業(yè)人員繳納高危行業(yè)團體人身意外傷害商業(yè)保險。同時，督促企業(yè)依法保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入，保證企業(yè)法定的安全生產(chǎn)條件；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設備，積極提升化工生產(chǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全度。