引言

在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何抓好繁雜而量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)化工行業(yè)健康發(fā)展，是政府安全管理部門(mén)急需要探索和解決的重要問(wèn)題之一。近幾年來(lái)，我們探索實(shí)施了一套行之有效的方法、舉措，希望對(duì)做好面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的安全管理工作能有所啟發(fā)。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)安全管理方面存在的主要問(wèn)題

1．企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，工藝裝備水平普遍較低。僅宜興市就有500多家化工生產(chǎn)企業(yè)，分布在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村鎮(zhèn)，而部分企業(yè)仍屬于家庭作坊式生產(chǎn)，有的一年生產(chǎn)不足一月，銷售收入不到10萬(wàn)元，多為個(gè)體、私營(yíng)投資，廠房、設(shè)備因陋就簡(jiǎn)，工藝落后，設(shè)備陳舊，特別在1996年以前更為常見(jiàn)，通過(guò)幾年來(lái)的管理和企業(yè)的自身發(fā)展，雖已大為改觀，但仍是一大主要問(wèn)題。
2．企業(yè)設(shè)計(jì)原始，布局極不合理，事故隱患多。除市屬企業(yè)化肥廠外，均為個(gè)體、私營(yíng)或股份制企業(yè)，企業(yè)由小到大自行逐步發(fā)展起來(lái)，未經(jīng)規(guī)范設(shè)計(jì)，布局很不合理，而企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，設(shè)備老化不及時(shí)更新，安全設(shè)施又舍不得投入，存在著許多大小事故隱患。
3．法人代表及職工的安全意識(shí)普遍還較淡薄，安全技能還較差。一方面從田埂上來(lái)的大批雇工（包括企業(yè)主）文化素質(zhì)較低，安全認(rèn)識(shí)的提高需要有一過(guò)程；另一方面企業(yè)追求眼前利益，對(duì)安全重視不夠，對(duì)后果認(rèn)識(shí)不足。

　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工安全生產(chǎn)管理的一些主要做法

1．大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。安全生產(chǎn)管理首先是人的管理，法人代表、職工的安全意識(shí)、安全技能提高了，安全管理工作就容易推進(jìn)，容易抓好。我們每年在5月份的全國(guó)“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”組織有關(guān)職能部門(mén)集中在鬧市區(qū)進(jìn)行安全教育宣傳活動(dòng)，發(fā)放各種宣傳資料，1996年至今累計(jì)發(fā)放化工安全生產(chǎn)基本知識(shí)的資料5000多份；每年分期分批組織企業(yè)法人代表、安全負(fù)責(zé)人等進(jìn)行安全規(guī)定培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格發(fā)放資格證書(shū)；通過(guò)電視、報(bào)紙、橫幅標(biāo)語(yǔ)及競(jìng)賽等在節(jié)假日期間進(jìn)行宣傳，大大提高了全民的安全意識(shí)。
2．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省的法律、法規(guī)，企業(yè)安全管理法制化。按照江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的要求及江蘇省人民政府令，重點(diǎn)抓好《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)器安全生產(chǎn)許可證》的審查和發(fā)放管理工作，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件逐一審查，符合基本安全生產(chǎn)條件方能申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，對(duì)暫不達(dá)條件的企業(yè)責(zé)令其限期整改，到期未整改或無(wú)條件整改企業(yè)報(bào)工商部門(mén)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。關(guān)鍵注重服務(wù)，幫助企業(yè)按基本條件實(shí)施有效的整改，如明確企業(yè)必備的安全管理制度、為企業(yè)編制安全管理臺(tái)帳、落實(shí)設(shè)計(jì)部門(mén)及有資質(zhì)的安裝單位、推介正規(guī)設(shè)備等，促使企業(yè)及時(shí)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專項(xiàng)治理及許可證審查的企業(yè)普遍感到企業(yè)的軟硬件管理都上了一個(gè)新的臺(tái)階。
3．加強(qiáng)源頭管理，建立了一套規(guī)范的企業(yè)項(xiàng)目審批程序。1996年開(kāi)始，我們由市政府協(xié)調(diào)，明確化工企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須由市計(jì)經(jīng)委（現(xiàn)經(jīng)貿(mào)局）牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，通過(guò)聯(lián)合會(huì)審把好企業(yè)審批關(guān)，同時(shí)規(guī)范企業(yè)的行為。對(duì)不符合安全、環(huán)保等條件的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)上，同意的項(xiàng)目要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)（現(xiàn)要求做好安全預(yù)評(píng)價(jià)），并請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備安裝，并要由市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全衛(wèi)生、環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收后，方可投入生產(chǎn)，從源頭抓住安全生產(chǎn)管理。
4．組織經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，狠抓事故隱患整改工作。每年組織市有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行各種形式的安全生產(chǎn)大檢查（節(jié)前、節(jié)后、安全月、夏季、冬季等），及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各種事故隱患，開(kāi)出整改通知書(shū)，責(zé)成企業(yè)限期整改，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行及時(shí)回訪復(fù)查，狠抓整改落實(shí)工作，對(duì)整改不及時(shí)企業(yè)將責(zé)成停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，明確一旦發(fā)生事故，將從重從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任，從而很好地避免了一些事故的發(fā)生。
5．落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，加大考核力度，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任事故。每年以市政府1號(hào)文件下發(fā)“有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)村、企每年要簽訂落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把化工安全生產(chǎn)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全防火考核的一個(gè)重要方面，與年度綜合考證結(jié)合，占百分考核的五分，發(fā)生死亡事故則取消評(píng)先資格。對(duì)發(fā)生的事故做到“四不放過(guò)”，如1998年，對(duì)一家因私自技改擴(kuò)能而造成事故的企業(yè)，在吊銷該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，追究了所在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法人的責(zé)任。隨著化工安全生產(chǎn)職責(zé)的明確，責(zé)任的落實(shí)，基本杜絕了責(zé)任事故的發(fā)生。

　貫堅(jiān)持出成效、與時(shí)俱進(jìn)再進(jìn)步

1996年以來(lái)，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從1995年的銷售收入不足40億元，發(fā)展到2002年的100多億元，但事故的發(fā)生率和人員死亡率反而逐年下降，死亡事故更是大為減少，1995年發(fā)生死亡事故5起，死亡12人，而1996-1998年每年只有1-2起死亡事故，死亡人數(shù)均在4人以下，1999-2002年基本扼制了死亡事故的發(fā)生。由此不難看出，我們一貫堅(jiān)持這些有效做法，對(duì)化工企業(yè)的安全管理取得了明顯的成效，從而保證了我市化工行業(yè)的健康有序發(fā)展。
但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府管理職能的弱化，安全生產(chǎn)工作必須要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，及時(shí)研究新形勢(shì)、新情況，解決安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，保持清醒頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴，才能更進(jìn)一步，落實(shí)好復(fù)雜的化工安全生產(chǎn)工作。做到既能保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又能更好更快地發(fā)展化工行業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。