引言

在大力發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，如何抓好繁雜而量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進化工行業(yè)健康發(fā)展，是政府安全管理部門急需要探索和解決的重要問題之一。近幾年來，我們探索實施了一套行之有效的方法、舉措，希望對做好面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的安全管理工作能有所啟發(fā)。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)安全管理方面存在的主要問題

1．企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，工藝裝備水平普遍較低。僅宜興市就有500多家化工生產(chǎn)企業(yè)，分布在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村鎮(zhèn)，而部分企業(yè)仍屬于家庭作坊式生產(chǎn)，有的一年生產(chǎn)不足一月，銷售收入不到10萬元，多為個體、私營投資，廠房、設(shè)備因陋就簡，工藝落后，設(shè)備陳舊，特別在1996年以前更為常見，通過幾年來的管理和企業(yè)的自身發(fā)展，雖已大為改觀，但仍是一大主要問題。
2．企業(yè)設(shè)計原始，布局極不合理，事故隱患多。除市屬企業(yè)化肥廠外，均為個體、私營或股份制企業(yè)，企業(yè)由小到大自行逐步發(fā)展起來，未經(jīng)規(guī)范設(shè)計，布局很不合理，而企業(yè)受利益驅(qū)動，設(shè)備老化不及時更新，安全設(shè)施又舍不得投入，存在著許多大小事故隱患。
3．法人代表及職工的安全意識普遍還較淡薄，安全技能還較差。一方面從田埂上來的大批雇工（包括企業(yè)主）文化素質(zhì)較低，安全認(rèn)識的提高需要有一過程；另一方面企業(yè)追求眼前利益，對安全重視不夠，對后果認(rèn)識不足。

　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工安全生產(chǎn)管理的一些主要做法

1．大力開展宣傳教育活動，提高全民安全意識。安全生產(chǎn)管理首先是人的管理，法人代表、職工的安全意識、安全技能提高了，安全管理工作就容易推進，容易抓好。我們每年在5月份的全國“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”組織有關(guān)職能部門集中在鬧市區(qū)進行安全教育宣傳活動，發(fā)放各種宣傳資料，1996年至今累計發(fā)放化工安全生產(chǎn)基本知識的資料5000多份；每年分期分批組織企業(yè)法人代表、安全負(fù)責(zé)人等進行安全規(guī)定培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格發(fā)放資格證書；通過電視、報紙、橫幅標(biāo)語及競賽等在節(jié)假日期間進行宣傳，大大提高了全民的安全意識。
2．嚴(yán)格執(zhí)行國家及省的法律、法規(guī)，企業(yè)安全管理法制化。按照江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理的要求及江蘇省人民政府令，重點抓好《江蘇省危險化學(xué)器安全生產(chǎn)許可證》的審查和發(fā)放管理工作，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件逐一審查，符合基本安全生產(chǎn)條件方能申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，對暫不達(dá)條件的企業(yè)責(zé)令其限期整改，到期未整改或無條件整改企業(yè)報工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。關(guān)鍵注重服務(wù)，幫助企業(yè)按基本條件實施有效的整改，如明確企業(yè)必備的安全管理制度、為企業(yè)編制安全管理臺帳、落實設(shè)計部門及有資質(zhì)的安裝單位、推介正規(guī)設(shè)備等，促使企業(yè)及時領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證合法生產(chǎn)經(jīng)營，通過專項治理及許可證審查的企業(yè)普遍感到企業(yè)的軟硬件管理都上了一個新的臺階。
3．加強源頭管理，建立了一套規(guī)范的企業(yè)項目審批程序。1996年開始，我們由市政府協(xié)調(diào)，明確化工企業(yè)的新、改、擴建項目必須由市計經(jīng)委（現(xiàn)經(jīng)貿(mào)局）牽頭會同有關(guān)職能部門進行聯(lián)合會審，通過聯(lián)合會審把好企業(yè)審批關(guān)，同時規(guī)范企業(yè)的行為。對不符合安全、環(huán)保等條件的項目一律不準(zhǔn)上，同意的項目要做好環(huán)境影響評價（現(xiàn)要求做好安全預(yù)評價），并請有資質(zhì)單位進行規(guī)范設(shè)計，由有資質(zhì)的單位進行設(shè)備安裝，并要由市有關(guān)部門進行安全衛(wèi)生、環(huán)?！叭瑫r”驗收后，方可投入生產(chǎn)，從源頭抓住安全生產(chǎn)管理。
4．組織經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，狠抓事故隱患整改工作。每年組織市有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門進行各種形式的安全生產(chǎn)大檢查（節(jié)前、節(jié)后、安全月、夏季、冬季等），及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各種事故隱患，開出整改通知書，責(zé)成企業(yè)限期整改，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門監(jiān)督整改的基礎(chǔ)上，進行及時回訪復(fù)查，狠抓整改落實工作，對整改不及時企業(yè)將責(zé)成停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，明確一旦發(fā)生事故，將從重從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任，從而很好地避免了一些事故的發(fā)生。
5．落實安全生產(chǎn)職責(zé)，加大考核力度，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任事故。每年以市政府1號文件下發(fā)“有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)防火目標(biāo)責(zé)任書”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)村、企每年要簽訂落實安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把化工安全生產(chǎn)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全防火考核的一個重要方面，與年度綜合考證結(jié)合，占百分考核的五分，發(fā)生死亡事故則取消評先資格。對發(fā)生的事故做到“四不放過”，如1998年，對一家因私自技改擴能而造成事故的企業(yè)，在吊銷該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時，追究了所在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法人的責(zé)任。隨著化工安全生產(chǎn)職責(zé)的明確，責(zé)任的落實，基本杜絕了責(zé)任事故的發(fā)生。

　貫堅持出成效、與時俱進再進步

1996年以來，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，從1995年的銷售收入不足40億元，發(fā)展到2002年的100多億元，但事故的發(fā)生率和人員死亡率反而逐年下降，死亡事故更是大為減少，1995年發(fā)生死亡事故5起，死亡12人，而1996-1998年每年只有1-2起死亡事故，死亡人數(shù)均在4人以下，1999-2002年基本扼制了死亡事故的發(fā)生。由此不難看出，我們一貫堅持這些有效做法，對化工企業(yè)的安全管理取得了明顯的成效，從而保證了我市化工行業(yè)的健康有序發(fā)展。
但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府管理職能的弱化，安全生產(chǎn)工作必須要與時俱進，開拓創(chuàng)新，及時研究新形勢、新情況，解決安全生產(chǎn)過程中遇到的新問題，保持清醒頭腦，警鐘長鳴，才能更進一步，落實好復(fù)雜的化工安全生產(chǎn)工作。做到既能保障人民生命財產(chǎn)安全，又能更好更快地發(fā)展化工行業(yè)，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。