健全公眾參與制度，進(jìn)一步提高了政府決策的科學(xué)性。2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的實施進(jìn)一步規(guī)范了我國的公眾參與制度。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在環(huán)評過程中得以充分體現(xiàn)，各級環(huán)境行政主管部門在項目審批過程中的公開性、透明性及決策的科學(xué)性得以提高，深入推動了政務(wù)公開，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。目前，建設(shè)單位或者承擔(dān)環(huán)評工作的評價機(jī)構(gòu)均能夠采取在當(dāng)?shù)貓蠹?、相關(guān)部門網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息、提供報告書簡本，向受影響的公眾和單位發(fā)放調(diào)查問卷、張貼公告等形式征求公眾意見，對于反對意見較多的也能夠采取召開座談會等形式進(jìn)行溝通。環(huán)境保護(hù)部在官方網(wǎng)站上開辟了建設(shè)項目受理公告和擬批準(zhǔn)項目公告專欄，并從受理、審查、批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)針對環(huán)境影響報告書的公眾參與活動進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的堅決予以糾正，直至做出不予審批的決定。2006年，總投資達(dá)1600億元的43個建設(shè)項目因公眾參與章節(jié)不符合環(huán)評要求未被受理。一些國家重點建設(shè)項目根據(jù)公眾參與意見進(jìn)行了改進(jìn)，如武漢乙烯項目通過召開聽證會解決了腐蝕性氣體危害環(huán)境的問題，華能福州電廠三期擴(kuò)建工程通過公眾參與從根本上解決了困擾老百姓多年的煤場揚塵擾民問題。2005年圓明園遺址公園環(huán)境綜合整治違法工程被全過程公開查處，其聽證會得到了全社會的高度關(guān)注。

　　落實環(huán)評責(zé)任，嚴(yán)查環(huán)評違法，有效地促進(jìn)了污染減排政策的落實。面對嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢和“十一五”污染減排的緊迫任務(wù)，為有效貫徹落實“環(huán)評法”，促進(jìn)污染減排工作，國家環(huán)境行政主管部門開展了重大典型案件查處活動，帶動了整個環(huán)評及“三同時”制度的落實，為節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級保駕護(hù)航。2005年，我國開展了大規(guī)模公開查處違法建設(shè)項目工作，對總投資1100多億元的30個違法開工建設(shè)重大項目進(jìn)行集中處罰，責(zé)令停止建設(shè)并公開曝光，被稱為“環(huán)保風(fēng)暴”。2005年~2006年，總投資超過600億元的22個違反“三同時”制度的建設(shè)項目被依法查處并通過媒體曝光，有效強(qiáng)化了“三同時”制度的法律效力。

　　環(huán)評制度實施中遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　環(huán)評制度的實施有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的推動作用，但目前還存在諸多制約因素，使環(huán)評工作面臨很大阻力。從全國來看，環(huán)評工作中仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為:

　　對環(huán)評工作重視不夠，“環(huán)評法”實施效果受限。作為環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的切入點，環(huán)境影響評價尚未受到足夠重視，在不少地方，環(huán)境保護(hù)依然要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面與中央的要求還有很大差距?，F(xiàn)實中，一些地方政府甚至制定一些“土政策”、“土規(guī)定”降低環(huán)評準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境污染項目開“綠燈”。2007年全國清理出649件違反環(huán)境法律的地方性文件，其中7.8％違反了“環(huán)評法”。同時，長期以來一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)評的現(xiàn)象比較突出，長官意志在環(huán)評及其審批中的影響力普遍存在。

　　監(jiān)督檢查和后評估缺位，政府職責(zé)有待落實。建設(shè)項目環(huán)境管理中各地普遍存在重審批、輕監(jiān)管的問題。一是因為有些業(yè)主單位出于自身利益考慮或缺乏環(huán)境意識，不落實環(huán)評中的污染防治措施。二是少數(shù)地方的環(huán)保部門監(jiān)管不力，對違反“環(huán)評法”的行為缺乏強(qiáng)有力的制約措施。此外，環(huán)境影響評價后評估作為

　　環(huán)評結(jié)果驗證的重要手段一直未得到重視，無法對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價，對于明顯的不良環(huán)境影響無法及時提出改進(jìn)措施。

　　基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱，環(huán)評工作缺乏有力支撐。近幾年來，全國環(huán)評審批的項目數(shù)量迅速增加，環(huán)評范圍也越來越廣，而環(huán)評能力建設(shè)滯后導(dǎo)致環(huán)評管理力量與實際工作需要矛盾突出，現(xiàn)行的環(huán)評機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的要求，環(huán)評人員的素質(zhì)參差不齊。受機(jī)構(gòu)、人員和資金的限制，“環(huán)評法”要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)剛剛起步。同時，規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則等一些技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范需要進(jìn)一步完善。

　　環(huán)評違法屢禁不止，污染減排形勢依然嚴(yán)峻。盡管我國對環(huán)評工作越來越重視，在全國也取得了較大進(jìn)展，但是環(huán)評違法現(xiàn)象仍大量存在?！安画h(huán)評也審批”、“先審批后環(huán)評”、“未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等違法現(xiàn)象較為普遍。如新疆維吾爾自治區(qū)伊犁伊寧礦區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁礦區(qū)等12個國家規(guī)劃礦區(qū)的總體規(guī)劃，在未完成甚至未開展環(huán)評的情況下就已通過審批。有些項目開工前為做環(huán)評而補(bǔ)辦手續(xù)，為審批需要而湊環(huán)評，致使項目建設(shè)中不落實環(huán)保措施的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分企業(yè)在環(huán)評工作中存在僥幸心理，認(rèn)為環(huán)評只是“辦手續(xù)”、“走過場”，結(jié)果使環(huán)評制度形同虛設(shè)。

　　用科學(xué)發(fā)展觀謀劃環(huán)評工作新思路

　　盡管我們在環(huán)評工作上已經(jīng)取得了一定成效，但與“十一五”減排目標(biāo)和黨的十七大報告提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求還有差距。針對目前環(huán)評工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評工作。

　　提高環(huán)評意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。要提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和公眾等社會各界的環(huán)評意識?，F(xiàn)行的干部政績考核與任用制度，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽略了區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，決定了地方黨委和政府對GDP的追捧，對包括“環(huán)評法”在內(nèi)的各項環(huán)境法律制度執(zhí)行不力。因此，應(yīng)加快建立地方政府的環(huán)境績效行政考核、行政問責(zé)制度，把地方政府的被動應(yīng)付轉(zhuǎn)化為自覺行動。消除長官意志在環(huán)評及其審批中的影響力。對污染企業(yè)要加大環(huán)評執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)主動落實污染減排措施的主動性。大力宣傳環(huán)評法律法規(guī)和相關(guān)的環(huán)境政策，鼓勵公眾積極參與環(huán)評。

　　全面實施規(guī)劃環(huán)評是推動污染減排工作的有效手段。規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用明顯、意義重大。我國的規(guī)劃環(huán)評實施只有5年時間，雖然其試點工作積累了一定的經(jīng)驗，但在很多地方還存在不足。要不斷完善規(guī)劃環(huán)評的程序與機(jī)制，規(guī)范編制程序、內(nèi)容、方法和審查辦法等。綜合考慮項目布局和發(fā)展需求，處理好規(guī)劃實施和項目建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，做到規(guī)劃編制與環(huán)評編制同步開展，使環(huán)評成果真正應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策中。此外，要明確規(guī)劃跟蹤評價的相應(yīng)法律責(zé)任條款，明確規(guī)定各相關(guān)部門的職責(zé)，避免規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃實施過程脫節(jié)。

　　加強(qiáng)環(huán)評能力建設(shè)是污染減排工作順利開展的重要保障。強(qiáng)化對基層環(huán)保部門環(huán)評管理人員和環(huán)評單位管理人員的培訓(xùn)，使“依法審批、科學(xué)環(huán)評”的觀念深入人心。盡快建立環(huán)評相關(guān)數(shù)據(jù)庫，明確各有關(guān)部門在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的主要職責(zé)和工作任務(wù)，推動形成環(huán)境信息共享機(jī)制和交流平臺。加緊制定環(huán)評質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)考核體系，作為評估環(huán)評報告、考核環(huán)評機(jī)構(gòu)、檢驗環(huán)評質(zhì)量和效果的標(biāo)準(zhǔn)。探索通過試行環(huán)評資金托管制度，防止環(huán)評機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位存在利益關(guān)系，保證環(huán)評的客觀性、獨立性和公正性。

　　完善配套法規(guī)、規(guī)章是落實污染減排責(zé)任的必然要求。我國環(huán)評方面的法規(guī)規(guī)章、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系有的已滯后于當(dāng)前工作的需要，應(yīng)盡快清理和完善，維護(hù)法律的一致性，從而更加有效地落實節(jié)能減排工作中各部門、各地方的法律責(zé)任。如應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、“三同時”管理、竣工環(huán)保驗收一體化原則對環(huán)境保護(hù)基本法和環(huán)評法規(guī)進(jìn)行修訂。此外，能源、交通、資源開發(fā)、流域等方面規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則也急需制定和出臺。要加強(qiáng)生態(tài)類行業(yè)環(huán)評管理，研究制定生態(tài)類建設(shè)項目后評估制度等。