??? 優(yōu)化結(jié)構(gòu):要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主,轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。
??? 保護自然:要按照建設環(huán)境友好型社會的要求,根據(jù)國土空間的不同特點,以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有度有序開發(fā),走人與自然和諧的發(fā)展道路。
??? 集約開發(fā):要按照建設資源節(jié)約型社會的要求,把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務,引導人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局,走空間集約利用的發(fā)展道路。
??? 協(xié)調(diào)開發(fā):要按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進行開發(fā),促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。
??? 陸海統(tǒng)籌:要根據(jù)陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性,以及海洋系統(tǒng)的相對獨立性進行開發(fā),促進陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。
??? 4 實現(xiàn)的目標是什么?
??? 經(jīng)濟布局更趨集中均衡。工業(yè)化城鎮(zhèn)化將在適宜開發(fā)的一部分國土空間集中展開,產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。
??? 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移,所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還草還水,城市化地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)地區(qū)的能力增強,城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
??? 資源利用更趨集約高效。節(jié)能型的軌道交通成為大城市群的主要客運方式并間接降低私人轎車的使用頻率;大城市群內(nèi)將形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系,市場指向型產(chǎn)品的運距縮短,物流成本降低;低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟得到廣泛推廣,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。
??? 環(huán)境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)??刂圃诃h(huán)境容量允許的范圍之內(nèi),先污染、后治理的模式得以扭轉(zhuǎn),工業(yè)和生活污染排放得到有效控制。
??? 生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定。重點生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收以及工業(yè)化的壓力大幅減輕,而涵養(yǎng)水源、防沙固沙、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源等生態(tài)功能大幅提升,森林、水系、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強,近海海域生態(tài)環(huán)境得到改善。
??? 國土空間管理更趨精細科學。明確的主體功能定位,為涉及國土空間開發(fā)的各項政策提供了統(tǒng)一的政策平臺,區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性將大大增強;為各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)提供了基礎性的規(guī)劃平臺。
??? 國家規(guī)劃
??? 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》
??? 我國全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)于2011年6月8號正式發(fā)布。國務院已于2010年12月將這份規(guī)劃印發(fā)全國各省份和國務院有關(guān)部門,并要求盡快組織完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī),建立健全績效考核評價體系,全面做好《規(guī)劃》實施的各項工作。
??? 《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、指導思想與規(guī)劃目標、國家層面主體功能區(qū)、能源與資源、保障措施、規(guī)劃實施6篇,共13章?!兑?guī)劃》還收錄國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄、國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄和20張附圖等3個附件。
??? 《規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
??? 《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》指出,《規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措,對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)全面建設小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設長遠目標,具有重要戰(zhàn)略意義。
??? 《規(guī)劃》推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年,規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺地區(qū))。海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,也是未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。
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