??????? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰ψ鳛橐环N十分稀缺的特殊自然資源和商品，是國(guó)家所有的財(cái)富。在實(shí)行“總量控制”的前提下，政府通過(guò)發(fā)放可交易的排污許可證，實(shí)質(zhì)上出賣(mài)的是環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Y源（注：王明遠(yuǎn)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境法制初探”，載《可持續(xù)發(fā)展之路-北京大學(xué)首次可持續(xù)發(fā)展科學(xué)討論會(huì)論文集》，北京大學(xué)出版社1994年版，第246頁(yè)。）。 環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Y源的商品化，可以促使污染者加強(qiáng)生產(chǎn)管理并積極采用對(duì)環(huán)境有利的先進(jìn)的清潔工藝技術(shù)，以降低能源、原材料的消耗量和排污量，從而達(dá)到降低成本的目的。而且，節(jié)余的排污指標(biāo)可以用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛴袃斵D(zhuǎn)讓?zhuān)欣诃h(huán)境資源利用效率的提高和環(huán)境的改善?？梢?jiàn)，政府控制下的排污權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)是市場(chǎng)體系的特殊組成部分，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。在該排污權(quán)交易市場(chǎng)中，同一企業(yè)集團(tuán)下屬的不同企業(yè)，不同企業(yè)集團(tuán)、不同行業(yè)的企業(yè)，甚至環(huán)保組織，均可作為市場(chǎng)主體。
??????? 環(huán)境標(biāo)志是一種張貼在商品或其他包裝物上的圖形，屬于證明商標(biāo)。它在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間架起了一座傳遞環(huán)境信息的“橋梁”，向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且其生產(chǎn)、使用和處置過(guò)程也符合國(guó)家環(huán)保要求，可以促使廣大消費(fèi)者通過(guò)選購(gòu)商品而間接參與環(huán)境保護(hù)。
??????? 實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，就是根據(jù)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，由國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志和證書(shū)，從而證明某一產(chǎn)品符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害。由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含資源配置、生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品循環(huán)利用以及廢棄物處理等各個(gè)方面，因此該制度的實(shí)施是對(duì)產(chǎn)品全過(guò)程環(huán)境行為進(jìn)行控制管理，是推行清潔生產(chǎn)、落實(shí)污染預(yù)防原則的有力手段。就企業(yè)方面而言，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度可以為其調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、治理污染等活動(dòng)提供資源合理配置、清潔工藝技術(shù)、最佳處理技術(shù)、資源循環(huán)利用、污染治理技術(shù)和設(shè)備等方面的信息和導(dǎo)向，并且有助于持有環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)樹(shù)立良好的市場(chǎng)形象、打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路和克服環(huán)境標(biāo)志貿(mào)易壁壘，更好地參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。總之，環(huán)境標(biāo)志制度已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用普遍，效果良好，在中國(guó)也已開(kāi)始施行。雖然其常常在國(guó)際貿(mào)易中成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘而受到許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的批評(píng)和反對(duì)，在操作中也存在一些不足，但總體上還是應(yīng)當(dāng)肯定的。
??????? 押金制和執(zhí)行鼓勵(lì)金也是較為常見(jiàn)的。所謂押金制是指對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品如啤酒瓶、飲料瓶等加收一份押金，當(dāng)把這些潛在的污染物送回收集系統(tǒng)而避免了污染時(shí)即退還這份押金；執(zhí)行鼓勵(lì)金包括違章費(fèi)和執(zhí)行債券兩種形式。所謂違章費(fèi)即對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)的污染者依其違法行為獲利的大小而收取一定的金額；執(zhí)行債券也叫保證金，是政府為了使污染者遵守環(huán)境法律法規(guī)而預(yù)先收取一定的金額，一旦遵守了有關(guān)法律法規(guī)即退款。此外，政府優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境無(wú)害產(chǎn)品以及實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)等也都具有明顯的激勵(lì)作用。環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)只能在環(huán)保水平較高、市場(chǎng)特別是保險(xiǎn)市場(chǎng)功能完善的條件下才能得以充分運(yùn)用。
??????? 最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過(guò)宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵(lì)公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說(shuō)來(lái)，某一國(guó)的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識(shí)越強(qiáng)，該模式發(fā)揮的作用就越大。
??????? 就“直接控制”與“間接調(diào)控”、“自我調(diào)控”的關(guān)系來(lái)看，應(yīng)當(dāng)屬于主從關(guān)系。以下簡(jiǎn)要分析之。促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、落實(shí)清潔生產(chǎn)和預(yù)防性原則，保護(hù)環(huán)境資源的因素，包括內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。除了利潤(rùn)最大化這一內(nèi)在動(dòng)力外，直接行政控制的強(qiáng)制性和經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)有力刺激等外部條件均起著極為重要的作用。一般來(lái)說(shuō)，行政控制的適用具有普遍性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，強(qiáng)制性措施的可行性和效果均會(huì)增強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)手段的適用則存在一定的局限性和補(bǔ)充性：某些對(duì)公眾身體健康危害極大的污染物，如有毒化學(xué)品、重金屬等，經(jīng)濟(jì)手段失去了應(yīng)用的前提，行政手段成為唯一的控制手段；有些經(jīng)濟(jì)手段如加速折舊、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，本身并不能使進(jìn)入環(huán)境的污染物減少，也不能使安置污染防治設(shè)施有利可圖，而只是減少了污染者在防治設(shè)施上的開(kāi)支，使直接行政控制的嚴(yán)厲性有所緩和，如果沒(méi)有強(qiáng)制性措施作后盾，任何合乎理性的企業(yè)都不會(huì)因?yàn)橛写祟?lèi)經(jīng)濟(jì)刺激而積極進(jìn)行污染防治。因此，環(huán)境管理中“直接控制”的基礎(chǔ)性主體地位是不可替代的，經(jīng)濟(jì)手段往往只能使嚴(yán)厲的直接控制方案變得“溫和”而有助于其實(shí)施，屬于“自愿”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)制措施，是對(duì)直接控制措施的有力配合與補(bǔ)充。人們普遍認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和制度有利于提高靈活性和效率，能夠?yàn)檫M(jìn)一步消除污染以及技術(shù)進(jìn)步提供持續(xù)不斷的壓力并刺激創(chuàng)新，因而更加有利于預(yù)防性環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。至于“自我調(diào)控”手段的補(bǔ)充地位，則極為顯然。
??????? 二 發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)分析
??????? 本世紀(jì)50年代、60年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境公害泛濫，促使各國(guó)相繼制定了大量以污染控制為主的法律法規(guī)，確立了“命令和控制”行政管理模式，要求工礦企業(yè)的污染物排放在限定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到排放限額標(biāo)準(zhǔn)（普遍實(shí)行污染物的“總量控制”），同時(shí)還要求政府機(jī)構(gòu)在作出決定的過(guò)程中考慮其決定對(duì)環(huán)境的不良影響，如美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定：“聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu)，在采取會(huì)對(duì)人類(lèi)環(huán)境產(chǎn)生明顯的重大影響的聯(lián)邦行動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制一份詳盡的說(shuō)明書(shū)，其中應(yīng)包括擬議中的行動(dòng)將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響”。由于各國(guó)污染控制法規(guī)大都采用了嚴(yán)厲的“技術(shù)強(qiáng)制”處理方式，即強(qiáng)迫現(xiàn)有污染源“重新符合”排污限額，強(qiáng)迫新污染源采用“最佳實(shí)用技術(shù)”（bpt）， “命令的控制”模式發(fā)揮了重要作用：西方國(guó)家大多數(shù)城鎮(zhèn)的空氣比60年代干凈得多；一些原來(lái)污染嚴(yán)重的河流、湖泊得到了恢復(fù)和保護(hù)；有害廢物、有毒化學(xué)品和農(nóng)藥也得到了有效的管理。在自然資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)方面，政府的規(guī)劃、計(jì)劃、事先審批以及許可證等行政管理方法也發(fā)揮著極其重要的作用并取得了良好的效果。如美國(guó)法律確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)某些特殊性質(zhì)的地域、特殊種類(lèi)的動(dòng)植物提供特別保護(hù)。這些資源的保護(hù)相對(duì)于它們的其他用途而言享有優(yōu)先權(quán)，取走或使用這些資源，只有在某些極特殊的情況下才能被允許（注：拉里·麥克唐納：“美國(guó)環(huán)境法體系概述”，載《中美環(huán)境法學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1989年版，第12頁(yè)以下。）。
??????? 在取得良好效果的同時(shí)，“命令和控制”模式也暴露出許多嚴(yán)重的弊端，如導(dǎo)致企業(yè)對(duì)污染物進(jìn)行“末端”治理；不能從根本上解決重金屬、農(nóng)藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間的遷移轉(zhuǎn)化、氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、有毒有害廢棄物的處理和處置以及非點(diǎn)源污染等；經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大且效率低下等。種種情況都表明了以推行“清潔生產(chǎn)”、實(shí)行污染物“全程控制”和“源頭削減”為主要內(nèi)容的預(yù)防性環(huán)境政策的重要性以及變革污染物“末端”治理政策的迫切性。正如美國(guó)前總統(tǒng)布什在1990年的一次演講中所指出的：“將重點(diǎn)放在末端或煙囪口，在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化的環(huán)境計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用了。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到最低限度的新政策、技術(shù)和方法，首先是防止污染的產(chǎn)生”（注：鮑強(qiáng)：“全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移若干新趨勢(shì)”，載《環(huán)境科學(xué)進(jìn)展》1995年第1期第2頁(yè)。）。
??????? 因此，自80年代以來(lái)，為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歐美等許多發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)行了環(huán)保戰(zhàn)略的重大調(diào)整，從實(shí)行了20余年的以“末端”處理為主要內(nèi)容的污染控制政策轉(zhuǎn)向以實(shí)行“清潔生產(chǎn)”、“全程控制”、“源頭削減”為主要內(nèi)容的污染預(yù)防政策，形成了當(dāng)前世界環(huán)境保護(hù)的新潮流。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（unep）也于1989年制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃，致力于向全世界推行。而所謂“清潔生產(chǎn)”，目前尚無(wú)統(tǒng)一定義，一般“定義為對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品實(shí)行綜合防治戰(zhàn)略，以減少對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，包括節(jié)約原材料和能源，革除有毒材料，減少所有排放物的排放量和毒性；對(duì)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，則要減少?gòu)脑牧系阶罱K處理的產(chǎn)品的整個(gè)生命周期對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響”（注：國(guó)家環(huán)保局污染管理司：《清潔生產(chǎn)-認(rèn)識(shí)與實(shí)踐》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1993年版，第28—29頁(yè)。）。顯然，清潔生產(chǎn)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源消耗與污染物排放的減量化、最小化，其本身是一個(gè)不斷完善的相對(duì)過(guò)程?！扒鍧嵣a(chǎn)成為21世紀(jì)議程-聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所確認(rèn)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素”（注：托爾巴：“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任托爾巴博士在巴黎清潔生產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的講話(huà)”，載《世界環(huán)境》1993年第2期第13頁(yè)。）。
??????? 為了推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防，首先需要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，政府部門(mén)還必須對(duì)企業(yè)給予資金扶持及其他經(jīng)濟(jì)刺
你正在瀏覽的生命環(huán)境論文是從“污染物‘末端’處理”到“清潔生產(chǎn)”-發(fā)達(dá)國(guó)家依法保護(hù)環(huán)境資源的理論與實(shí)踐 激并提供技術(shù)、信息方面的服務(wù)。其中最為關(guān)鍵的是科學(xué)技術(shù)-包括清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)以及污染物“末端”處理技術(shù)，因?yàn)椤碍h(huán)境問(wèn)題的最終解決必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”（注：曲格平：“要重視技術(shù)進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的作用”，載《世界環(huán)境》1989年第1期第3頁(yè)。）。
??????? 近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行以科技進(jìn)步為先導(dǎo)的清潔生產(chǎn)并已經(jīng)開(kāi)始取得成效。美國(guó)是世界上最早以立法推行污染預(yù)防（即清潔生產(chǎn)、源頭削減）的國(guó)家，并且特別重視環(huán)境技術(shù)的發(fā)展。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1990年污染預(yù)防法》，宣布以污染預(yù)防政策取代長(zhǎng)期采用的以“末端”處理為主的污染控制政策，要求工礦企業(yè)必須通過(guò)“源頭削減”減少各種污染物的排放量，并從組織、資金、技術(shù)和宏觀(guān)政策等方面授權(quán)美國(guó)國(guó)家環(huán)保局執(zhí)行聯(lián)邦政府的新環(huán)境政策。與美國(guó)的做法相類(lèi)似，德國(guó)、法國(guó)、加拿大、荷蘭、瑞典、丹麥等國(guó)家也都高度重視科技進(jìn)步在實(shí)施污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略中的核心地位，主要通過(guò)法規(guī)管制、經(jīng)濟(jì)刺激、人才培訓(xùn)、信息交流等途徑推行清潔生產(chǎn)。而在企業(yè)界，許多公司已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀(guān)念，努力在減少?gòu)U物排放和減輕對(duì)環(huán)境的危害的同時(shí)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
??????? 鑒于直接行政控制的種種不足，再考慮到經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)時(shí)能同時(shí)兼顧靈活性、效果和效率，能夠?qū)M(jìn)一步減少污染物排放量和采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)產(chǎn)生持續(xù)的壓力并刺激創(chuàng)新，從而更有利于預(yù)防性環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)，主張利用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段等非行政手段的呼聲很高。但是，即使在目前變革環(huán)保戰(zhàn)略、強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的新形勢(shì)下，歐美等國(guó)的政府依然普遍認(rèn)為“命令和控制”措施仍舊是環(huán)境管理的主要手段。他們強(qiáng)調(diào)必須根據(jù)推行污染預(yù)防或清潔生產(chǎn)的要求對(duì)原有做法中的弊端進(jìn)行必要的改革，必須充分利用那些行之有效的經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育等非行政手段，作為直接行政管制的補(bǔ)充，相輔相成，相得益彰，而不是取而代之。這樣，無(wú)論在污染物的“末端”治理階段還是在污染預(yù)防階段，“命令和控制”措施一直是發(fā)達(dá)國(guó)家首要的環(huán)境管理手段，輔助性的經(jīng)濟(jì)手段-包括收費(fèi)、補(bǔ)貼、稅收、押金、市場(chǎng)交易等多種形式-自從早期就得到了較為廣泛的運(yùn)用，且具有強(qiáng)化的趨勢(shì)。特別是在實(shí)行預(yù)防性環(huán)境政策的階段，直接補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等在技術(shù)進(jìn)步和推廣中的作用會(huì)顯著增強(qiáng)。就應(yīng)用領(lǐng)域而言，“盡管某些國(guó)家也把經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用到自然和資源管理上，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用的重點(diǎn)還是在污染問(wèn)題上，如大氣與水體質(zhì)量、土壤保護(hù)、廢物管理、噪聲控制等”（注：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編寫(xiě)：《環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段》，夏光、茅于軾等編譯，第2頁(yè)。）。
??????? 征收環(huán)境費(fèi)是最重要的經(jīng)濟(jì)手段，其中的排污費(fèi)主要應(yīng)用于污水和噪聲控制，而資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用較少。就排污費(fèi)而言，排污收費(fèi)、超標(biāo)違法并加重收費(fèi)已成為美國(guó)、日本、德國(guó)、挪威、荷蘭等許多國(guó)家通行的作法。除污水和噪聲外，澳大利亞、比利時(shí)、荷蘭、美國(guó)等還對(duì)固體廢棄物征收排污費(fèi)，日本和法國(guó)還對(duì)大氣污染物征收排污費(fèi)。此外，各國(guó)基本上都對(duì)集中處理的污染物收取用戶(hù)費(fèi)。總地看來(lái)，收費(fèi)的籌資功能正日益提高而其經(jīng)濟(jì)刺激功能卻不甚明顯，甚至有所減弱。
??????? 稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟(jì)杠桿。英國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭、瑞士、瑞典等國(guó)都對(duì)含鉛和無(wú)鉛汽油實(shí)行差別稅；芬蘭對(duì)含碳燃料征收碳稅，對(duì)某些污染產(chǎn)品征收特別稅，對(duì)某些無(wú)污染產(chǎn)品則實(shí)行免稅；奧地利為抑制co[，2]排放而對(duì)購(gòu)車(chē)者征收相對(duì)于車(chē)價(jià)12％的環(huán)境稅；美國(guó)為控制co[，2]而征收碳稅、碳結(jié)合稅，并對(duì)采用環(huán)保局長(zhǎng)規(guī)定的先進(jìn)工藝建成的設(shè)施5年內(nèi)不征稅；日本對(duì)法定污染防治設(shè)施免征不動(dòng)產(chǎn)稅，并采取加速折舊的方法減少企業(yè)納稅，規(guī)定污水處理設(shè)施、重油脫硫設(shè)施等第一年便可折舊50％，對(duì)“低公害”車(chē)輛減免產(chǎn)品稅，對(duì)進(jìn)口的已脫硫的原油退回關(guān)稅以及為私營(yíng)公司的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)提供稅收優(yōu)惠；德國(guó)、比利時(shí)、日本還分別準(zhǔn)備開(kāi)征co[，2]稅、生態(tài)稅、垃圾稅等。正在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的東歐國(guó)家也已經(jīng)或正準(zhǔn)備實(shí)行環(huán)境稅收政策，如波蘭對(duì)so[，2]征稅，匈牙利對(duì)汽車(chē)用油征稅“石油環(huán)境稅”等。此外，加拿大、澳大利亞、意大利、挪威以及新加坡、印度、韓國(guó)等也都不同程度地采用了環(huán)境稅收政策。
??????? 對(duì)企業(yè)的污染防治設(shè)備、技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，世界各國(guó)大都提供財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款或優(yōu)惠貸款。如日本《公害對(duì)策基本法》規(guī)定：“國(guó)家和地方政府應(yīng)努力采取必要的金融和稅收措施，鼓勵(lì)企業(yè)修建和改進(jìn)公害防治設(shè)施”。自1970年以來(lái)，該國(guó)一直以低于市場(chǎng)利率1—2％的優(yōu)惠利率，向企業(yè)提供償還期在10年以上、用于修建污染防治設(shè)施的貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本僅1975年就發(fā)放此類(lèi)低息貸款3，000億日元， 使企業(yè)獲利360億日元， 而中央和地方政府給企業(yè)提供的修建污染防治設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼則高達(dá)14，850億日元，此外還為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；美國(guó)《清潔水法》規(guī)定：“凡修建經(jīng)環(huán)保局長(zhǎng)批準(zhǔn)的污水處理工程，可自聯(lián)邦政府得到相當(dāng)于總投資額的75％的聯(lián)邦補(bǔ)助金”；而原西德僅在1974年為幫助修建184個(gè)污水處理廠(chǎng)就提供了9億馬克的補(bǔ)助資金，在1975年向企業(yè)發(fā)放了800億馬克的低息貸款以幫助其修建污水處理廠(chǎng)。
??????? 由于補(bǔ)貼的目的是促使污染者對(duì)其環(huán)境行為承擔(dān)更大的責(zé)任，而為清潔工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣發(fā)放補(bǔ)貼可以加快實(shí)施與政府目標(biāo)相一致的各種法規(guī)并有利于新法規(guī)的實(shí)施，因此人們正把注意力轉(zhuǎn)向這種對(duì)清潔工藝技術(shù)的補(bǔ)貼。這也反映了由“末端”治理向污染預(yù)防政策的轉(zhuǎn)變。
??????? 對(duì)啤酒瓶、飲料瓶等實(shí)行押金制一直有著廣泛的應(yīng)用，特別是在荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、瑞士、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。由于該制度有助于減少垃圾的產(chǎn)生量以及能源、資源的消耗量，能緩和廢物處理問(wèn)題，是典型的污染防止手段，因此各國(guó)政府試圖強(qiáng)化之，如準(zhǔn)備實(shí)行高額押金，而挪威、瑞典還對(duì)小汽車(chē)車(chē)體收取押金。
??????? 為了鼓勵(lì)有利于環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，一些國(guó)家還對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施實(shí)行價(jià)格照顧和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，以此提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激。如美國(guó)法律規(guī)定，凡被聯(lián)邦“低噪聲產(chǎn)品委員會(huì)”確認(rèn)的低噪聲車(chē)輛，可以高于法定價(jià)格限額的125％出售， 并規(guī)定聯(lián)邦總務(wù)局長(zhǎng)在為聯(lián)邦政府采購(gòu)車(chē)輛時(shí)，如低噪聲車(chē)輛的價(jià)格不高于被其替代的型號(hào)的車(chē)輛價(jià)格的125％，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，只有在這種車(chē)輛的數(shù)量不足以滿(mǎn)足需要時(shí)，才可購(gòu)買(mǎi)其他車(chē)輛。
??????? 把排污許可證視為固定的“排污權(quán)”而把收費(fèi)視為“污染價(jià)格”時(shí)，就導(dǎo)致了市場(chǎng)的建立，其中可以進(jìn)行排污權(quán)交易。該制度首先誕生于美國(guó)，并已在美國(guó)、德國(guó)的大氣污染防治中得到運(yùn)用。其大致模式如下：地方當(dāng)局將轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Ψ譃槿舾煞?，在排污?quán)市場(chǎng)上拍賣(mài)，由報(bào)價(jià)高者購(gòu)得。購(gòu)得者對(duì)該排污權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加排污量，只能通過(guò)“泡泡”政策自行削減現(xiàn)有排污量或通過(guò)“抵銷(xiāo)”政策從他人處購(gòu)得排污權(quán)。但無(wú)論如何，該地區(qū)的排污總量保持不變或有所減少。因此，市場(chǎng)的建立成為減輕污染的有力工具，同時(shí)也為減少污染控制的總費(fèi)用以及繼續(xù)發(fā)展空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供了可能。
??????? 環(huán)境標(biāo)志作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)新措施，自1978年首先在原西德實(shí)行以來(lái)，包括加拿大、美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、法國(guó)、瑞士、瑞典等在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼開(kāi)展了環(huán)境標(biāo)志工作。他們通過(guò)環(huán)境教育，使公眾清楚地意識(shí)到當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，意識(shí)到以破壞環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益帶來(lái)的惡果，逐步樹(shù)立并增強(qiáng)其環(huán)境道德意識(shí)，使其對(duì)環(huán)境標(biāo)志普遍贊同和支持。而消費(fèi)者的消費(fèi)選擇與環(huán)境標(biāo)志的促銷(xiāo)作用，引導(dǎo)著企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和保護(hù)環(huán)境資源的目的。
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