《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》如何對船舶有關(guān)作業(yè)實施管理

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》建立了完善的船舶有關(guān)作業(yè)污染海洋環(huán)境防治管理體系，形成了對船舶有關(guān)作業(yè)污染預防的閉環(huán)管理，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是實施作業(yè)單位備案管理，包括船舶污染物接收單位每月應將船舶污染物接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案；從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)的碼頭、裝卸站應具有相應安全裝卸和污染物處理能力并經(jīng)海事管理機構(gòu)公布；從事船舶油料供受作業(yè)的單位應當向海事管理機構(gòu)備案；船舶修造、水上拆解作業(yè)地點應經(jīng)海事管理機構(gòu)確定并公布等。通過對作業(yè)單位實施備案管理，可以掌握作業(yè)單位的作業(yè)安全與污染防治能力和作業(yè)情況，有效實現(xiàn)對船舶有關(guān)作業(yè)活動污染防治的源頭管理。

　　二是實施作業(yè)申報審批管理，第九條規(guī)定船舶從事相關(guān)作業(yè)活動應取得海事管理機構(gòu)的許可；第十五條規(guī)定船舶污染物接收單位進行船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應經(jīng)海事管理機構(gòu)批準；第二十五條明確了污染危害性貨物適運申報和船舶適載申報制度；第三十六條明確了散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)申報審批要求。通過實施作業(yè)申報審批管理，提高了船舶有關(guān)作業(yè)活動的準入門檻，明確了作業(yè)安全與污染防治要求，使船舶有關(guān)作業(yè)更為規(guī)范有序。

　　三是實施作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，第三十三條規(guī)定了污染危害性貨物集裝箱開箱查驗制度；第三十九條確立了供受油作業(yè)監(jiān)督檢查制度；第四十九條規(guī)定了海事管理機構(gòu)可以采取的行政強制措施。通過對船舶有關(guān)作業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，有助于督促船舶和作業(yè)單位落實作業(yè)安全與污染防治要求，查處違法、違規(guī)行為，保障船舶有關(guān)作業(yè)安全與海洋清潔。

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》主要的規(guī)定要求

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》共分七章，六十二條，概括起來，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

　　一是明確了海事機構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動范圍。國家海事管理機構(gòu)負責監(jiān)督管理全國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治工作，各級海事管理機構(gòu)根據(jù)職責權(quán)限，具體負責監(jiān)督管理本轄區(qū)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治工作。船舶有關(guān)作業(yè)活動，是指船舶污染物接收、裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供受、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動。

　　二是明確了船舶污染防治管理的一般要求，包括船舶應當持有規(guī)定的證書和文書，船員和從事有關(guān)作業(yè)活動的人員應當具有相應的安全和防治污染的專業(yè)知識和技能，港口、碼頭和裝卸站及從事有關(guān)作業(yè)活動的單位應當具備相應的污染防治能力，船舶從事相關(guān)活動應當取得海事管理機構(gòu)批準，并確立了高污染風險作業(yè)活動的可行性研究制度。

　　三是建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。船舶經(jīng)營人應當在污染物接收作業(yè)前明確指定所委托的船舶污染物接收單位，船舶污染物接收單位進行污染物接收作業(yè)應當經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，作業(yè)中應遵守有關(guān)標準和規(guī)程，采取有效的防污染措施，作業(yè)完畢后應向船舶出具污染物接收單證，并將接收的污染物交由具有國家規(guī)定資質(zhì)的污染物處理單位進行處理，避免船舶污染物造成“二次污染”，從而實現(xiàn)對船舶污染物接收作業(yè)的閉環(huán)管理。

　　四是明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求?！兑?guī)定》細化了污染危害性貨物適運申報、船舶適載申報和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)申報要求，明確了貨物污染危害性質(zhì)評估單位的認定標準，確立了散裝有毒液體物質(zhì)裝卸、過駁作業(yè)的布設(shè)圍油欄要求，規(guī)定了船舶載運污染危害性貨物進出港口和特定區(qū)域應采取的安全和防治污染保障措施。

　　五是明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求?！兑?guī)定》細化了從事船舶油料供受作業(yè)單位的備案要求，對作業(yè)雙方應當采取的安全和防治污染措施、燃油質(zhì)量控制、燃料供受單證和燃油樣品的提供與保存都作了詳細的規(guī)定。

　　六是明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。本《規(guī)定》對船舶修造和水上拆解作業(yè)的地點、作業(yè)前的污染物處置和油艙測爆工作、船舶油艙存油的過駁作業(yè)、船塢內(nèi)船舶修造作業(yè)前的污染防治措施、作業(yè)結(jié)束后污染物的清除處理都提出了詳細要求。

　　七是明確了監(jiān)督管理和法律責任?！兑?guī)定》第六章明確了海事管理機構(gòu)對不違反本《規(guī)定》行為的船舶和有關(guān)作業(yè)單位可以采取責令改正、責令停止作業(yè)、強制卸載等強制措施，細化和充實了《防污條例》對船舶和有關(guān)作業(yè)單位的處罰條款。