（四）與社區(qū)共融。北投區(qū)垃圾焚化廠的功能不僅是處理垃圾，而且還通過(guò)與社區(qū)利益共享，成為社區(qū)的重要組成部分。一是對(duì)周邊社區(qū)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。北投區(qū)垃圾焚化廠每焚燒1噸垃圾，就補(bǔ)償附近社區(qū)200元新臺(tái)幣。二是所得收益回饋周邊地方建設(shè)。北投垃圾焚化場(chǎng)啟用以后，不僅完成了垃圾處理減量化、安定化、衛(wèi)生化、資源化的目標(biāo)，還利用售電所得收益用于回饋地方建設(shè)，所有的回饋設(shè)施耗資約4億多元新臺(tái)幣。2000年1月正式對(duì)外開(kāi)放了觀景臺(tái)、旋轉(zhuǎn)餐廳、社區(qū)會(huì)議中心；2003年對(duì)外開(kāi)放了溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)公園、青少年娛樂(lè)中心、社區(qū)幼兒園、籃球場(chǎng)、游泳池、健身房等等，周邊居民只要持身份證一律免費(fèi)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式。臺(tái)北市以廢棄物處理和污染控制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)回收利用、減廢減容、污染防治，提高資源利用率，最后推動(dòng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到最優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展模式。一是垃圾焚燒廠在焚燒垃圾時(shí)利用熱量回收實(shí)現(xiàn)發(fā)電，所得售電收益大大超過(guò)了政府每年投入的3億元新臺(tái)幣，為焚燒廠運(yùn)行提供了資金保障。二是由鍋爐袋濾式集塵器所收集的飛灰，送入飛灰固化設(shè)備（或熔融設(shè)備）及固化專用填埋場(chǎng)并規(guī)劃底渣的再利用，回收制造鋪路骨材，用于減輕填埋場(chǎng)負(fù)荷，延長(zhǎng)使用壽命，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。

　?。┕膭?lì)社會(huì)參與。一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。臺(tái)北將垃圾分類(lèi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)開(kāi)展，利用文化與慈善的力量深入推行垃圾分類(lèi)和垃圾處理。臺(tái)北在開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)時(shí)，就提出 “少丟垃圾、少付費(fèi)、勤做回收最省錢(qián)”的口號(hào)，并印了10000多張宣傳海報(bào)，發(fā)到全臺(tái)北市的各個(gè)角落；倡導(dǎo)“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”的理念，所有的小學(xué)提早一年進(jìn)行垃圾分類(lèi)訓(xùn)練，通過(guò)小朋友告訴家長(zhǎng)怎么做好垃圾分類(lèi)工作；宣揚(yáng)義工文化，鼓勵(lì)家長(zhǎng)帶著小孩一起做義工，提倡義工每天早起一小時(shí)到環(huán)保站工作。二是公開(kāi)透明焚化場(chǎng)的操作流程。北投區(qū)垃圾焚燒廠剛開(kāi)始投產(chǎn)時(shí)，群眾反對(duì)聲音很大，之所以能得到推廣，就是將焚化廠操作流程公開(kāi)化，讓周邊百姓了解焚化廠原理，讓他們知道污染是可以控制的，贏得理解和支持。如直接在大型電子屏幕顯示每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和污染排放數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)直接發(fā)送到臺(tái)北市環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)站并且對(duì)外公布；在垃圾焚化廠周邊設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)反映粉塵、煙氣等排放數(shù)據(jù)；在焚化廠設(shè)投訴辦公室和24小時(shí)監(jiān)督電話，周邊居民可隨時(shí)投訴，也可以進(jìn)廠參觀，充分了解焚化廠的一切。

臺(tái)北垃圾綜合處置對(duì)深圳的啟示

　　城市垃圾處理已經(jīng)日益成為制約城市發(fā)展的一個(gè)棘手問(wèn)題，高速發(fā)展中的中國(guó)城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)超過(guò)三分之一的城市，特別是北京、上海、廣州等大型城市，正深陷垃圾圍城的困局。妥善解決好垃圾處理問(wèn)題，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造“深圳質(zhì)量”的重要體現(xiàn)。深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”、“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，應(yīng)發(fā)揮先行探索、率先示范的作用，綜合考慮、統(tǒng)籌解決城市垃圾處理問(wèn)題，為全國(guó)破解“垃圾圍城”難題提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下面，結(jié)合深圳實(shí)際，就如何解決城市垃圾處理問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)思考。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持源頭治本，把垃圾分類(lèi)減量工作上升為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的垃圾處理觀念往往“重末端處理、輕前端控制”，主要采用“管末式”處理方式，通過(guò)不斷興建焚燒廠和填埋場(chǎng)來(lái)解決垃圾問(wèn)題。面對(duì)不斷增加的垃圾，這種處理方式既無(wú)法從源頭減少城市垃圾產(chǎn)量，也占用了大量的土地空間，還產(chǎn)生了新的二次污染，遭到周邊群眾的強(qiáng)烈抵制，陷入惡性循環(huán)。而包括臺(tái)北在內(nèi)的國(guó)外許多先進(jìn)地區(qū)一般都是臺(tái)北采取的“先分類(lèi)、后焚燒”的處理方式，實(shí)踐證明這是破解垃圾圍城、實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的根本出路。深圳市可以借鑒臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)，把垃圾處理的重點(diǎn)放在垃圾分類(lèi)減量工作上，通過(guò)持之以恒的不懈努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最大限度節(jié)約土地資源，為深圳可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┌l(fā)揮政府主導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流的垃圾焚燒廠。目前，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)模式以BOT、BOO為主，這種做法雖然從表面上看緩解了政府的投入壓力，但由于投資企業(yè)的逐利性，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中容易產(chǎn)生偷工減料、不按標(biāo)準(zhǔn)排放、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的情況，導(dǎo)致周邊群眾意見(jiàn)很大，誘發(fā)一系列嚴(yán)重的信訪維穩(wěn)問(wèn)題，最后還是要政府買(mǎi)單，花得錢(qián)更多。而臺(tái)北幾座垃圾焚燒廠都是由政府全額投資，建設(shè)營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)都很高，垃圾場(chǎng)附近的空氣比居民區(qū)還好。因此，深圳市可以借鑒北投垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)于這種重點(diǎn)民生項(xiàng)目，算大帳、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府直接投入和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，特別是要采取超前標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流的垃圾焚燒發(fā)電廠，并對(duì)設(shè)備老化的綜合治理廠升級(jí)改造，最大限度減少垃圾處理的二次污染。
?。ㄈ├锰貐^(qū)立法優(yōu)勢(shì)，制定垃圾處理相關(guān)法規(guī)。深圳市可以借鑒臺(tái)北市在垃圾處理方面的幾大政策，充分利用特區(qū)立法權(quán)，盡快出臺(tái)合理的垃圾分類(lèi)、垃圾收費(fèi)等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確本市日常生活垃圾分類(lèi)品種、分揀標(biāo)準(zhǔn)、處置渠道；完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)的裝備配置及作業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；加強(qiáng)廢棄物綜合利用，建立生活垃圾“上門(mén)收集、集中分揀、分類(lèi)收運(yùn)”的作業(yè)模式；同時(shí)，借鑒交通違法嚴(yán)管重罰的做法，通過(guò)立法手段加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　?。ㄋ模┙⒗嫜a(bǔ)償機(jī)制，讓市民共享垃圾處理成果。垃圾處理設(shè)施都屬于“避鄰設(shè)施”（是指一些有污染或危險(xiǎn)的設(shè)施，公眾知道這些設(shè)施對(duì)整個(gè)社會(huì)有利甚至必要，予以支持，但卻又都不愿建在自己家門(mén)口），只要是附近的居民，一般都會(huì)反對(duì)。即使垃圾處理廠選址是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)多次考慮后做出的決定，無(wú)論是從環(huán)保角度還是從經(jīng)濟(jì)角度都是科學(xué)的，但項(xiàng)目所在地的群眾肯定認(rèn)為對(duì)他們不公平。為此，對(duì)于受損群眾的利益，深圳可以通過(guò)制定相關(guān)政策，如免費(fèi)供電、發(fā)放補(bǔ)償金、回饋社區(qū)建設(shè)等，進(jìn)行補(bǔ)償，以安撫當(dāng)?shù)孛癖姡岣呃幚淼慕邮芏取?/p>

　?。ㄎ澹┌凑盏吞及l(fā)展要求，探索城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展道路。建議深圳市借鑒臺(tái)北市的做法，通過(guò)垃圾分類(lèi)，將可回收垃圾資源回收利用。同時(shí)，構(gòu)建資源回收利用專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，按照可持續(xù)發(fā)展的理念經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒廠，充分利用好垃圾焚燒廠的發(fā)電收益及底渣等資源，做到既可以及時(shí)高效消納垃圾，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量物質(zhì)資源、能量資源和環(huán)境容量。

　?。┘哟笮麄髁Χ?，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與垃圾處理行動(dòng)。在全社會(huì)大力提倡適度、合理消費(fèi)，鼓勵(lì)市民積極參與垃圾分類(lèi)和垃圾處理行動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位帶頭開(kāi)展“綠色辦公”、“綠色采購(gòu)”；倡導(dǎo)賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)削減一次性產(chǎn)品的消耗和使用等；借鑒臺(tái)北市北投區(qū)的做法，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行垃圾分類(lèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)市民以義工的形式參與環(huán)保工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)力推進(jìn)、全社會(huì)共同參與的垃圾處理新格局。