摘要：隨著國家的快速發(fā)展，促進(jìn)土地整治向國土綜合整治方向轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)思想，以調(diào)整空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化國土空間功能，以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)打造美麗生態(tài)國土，以高效利用資源提升國土空間質(zhì)量，以建設(shè)整治修復(fù)制度鞏固國土根基。

關(guān)鍵詞：國土綜合整治；生態(tài)保護(hù)修復(fù)

引言

針對(duì)全球變化影響下的國土空間和生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)和國土空間規(guī)劃是中國在新時(shí)代的積極響應(yīng)，國土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型和提升成為必然要求。在介紹國土整治與生態(tài)修復(fù)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出中國國土空間生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性和生態(tài)文明建設(shè)的新理念要求決定了國土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型。從工作理念、理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系和制度建設(shè)等方面，分析了當(dāng)前國土整治與生態(tài)修復(fù)工作中存在的不足，主要包括整體綜合理念滯后、理論基礎(chǔ)體系欠缺、技術(shù)支撐相對(duì)薄弱、體制機(jī)制不盡完善等方面。

1國土綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)改變使得人類經(jīng)濟(jì)得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但付出了生態(tài)系統(tǒng)諸多服務(wù)功能退化的代價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，區(qū)域生態(tài)問題突出。如果沒有生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，人類每年需用33萬億元人民幣的資金補(bǔ)償損失，這足以說明生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。國土綜合整治是通過綜合性措施規(guī)范設(shè)定區(qū)域自然資源開發(fā)利用等活動(dòng)，確保自然資源可持續(xù)利用?，F(xiàn)階段各方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理解存在差異，生態(tài)文明主要指人類經(jīng)過原始社會(huì)、工業(yè)文明發(fā)展后，對(duì)自然與人類發(fā)展關(guān)系有了全新認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展理念的體現(xiàn)，以全新角度看待人與自然發(fā)展的關(guān)系。國土綜合整治是對(duì)人類土地關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，按照客觀需求及技術(shù)水平提升與實(shí)際資源情況，統(tǒng)籌安排人地關(guān)系，發(fā)達(dá)國家考慮到國土綜合整治，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的主要方式。

2當(dāng)前國土整治與生態(tài)修復(fù)存在不足

2.1整體綜合理念滯后

國土空間是國土各組分之間、生物及其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用形成的系統(tǒng)，需要用整體觀和系統(tǒng)觀對(duì)國土整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌。在目前實(shí)踐中，相關(guān)工作往往分散在多個(gè)部門開展，未充分考慮整治修復(fù)對(duì)象的整體性和系統(tǒng)性，有的以項(xiàng)目拼湊，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)碎片化現(xiàn)象突出，對(duì)維護(hù)關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、緩解生態(tài)環(huán)境脆弱程度效果不明顯，甚至造成邊修復(fù)邊破壞的后果。同時(shí)，已有的整治修復(fù)工程實(shí)施中，存在著重工程布局施工、輕生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)分析評(píng)價(jià)的傾向，未能科學(xué)合理地安排“保護(hù)”和“自然恢復(fù)”“輔助恢復(fù)”或“修復(fù)重建”的措施，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念仍需加強(qiáng)。

2.2理論基礎(chǔ)體系欠缺

當(dāng)前國土整治與生態(tài)修復(fù)概念體系仍不統(tǒng)一，相關(guān)概念如土地整理、土地（國土）整治、土地（國土）綜合整治、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建等，有不同的理解和解釋。國土整治與生態(tài)修復(fù)多是借鑒和利用傳統(tǒng)的自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等相關(guān)理論內(nèi)容，理論基礎(chǔ)不完善并長(zhǎng)期滯后于實(shí)踐需求，尤其是先進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)理論缺乏。近年來，基于自然的解決方案（Natural-basedSolution,NBS）越來越被認(rèn)為能有效地用于氣候變化適應(yīng)和減緩、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用等方面的理論和實(shí)踐中。

2.3技術(shù)支撐相對(duì)薄弱

目前開展的國土整治與生態(tài)修復(fù)往往缺乏合理有效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，相關(guān)技術(shù)能力建設(shè)缺乏。例如有研究表明，中國正在開展的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程存在過度關(guān)注施工進(jìn)度和資金使用率等簡(jiǎn)單的整體工程指標(biāo)的現(xiàn)象，忽略了體現(xiàn)工程本質(zhì)目的的生態(tài)系統(tǒng)及其恢復(fù)狀況的評(píng)價(jià)。在新時(shí)代國土空間規(guī)劃的要求下，國土整治與生態(tài)修復(fù)中亟需的國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系尚不完善；蘊(yùn)含生命共同體理念的生態(tài)安全格局、以自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同權(quán)衡優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、整治修復(fù)的規(guī)劃政策動(dòng)態(tài)仿真系統(tǒng)等建設(shè)也存在欠缺。

從技術(shù)上來說，造成這些問題的原因，一方面是沒能充分應(yīng)用3S、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備，缺少長(zhǎng)期科學(xué)的地面監(jiān)測(cè)，另一方面是沒能基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研發(fā)出科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4體制機(jī)制不盡完善

從理論邏輯層面上看，國土整治與生態(tài)修復(fù)是對(duì)人與國土關(guān)系的調(diào)整，是對(duì)國土資源及其利用進(jìn)行重新組織和優(yōu)化的過程。但是中國現(xiàn)有的條塊化管理體制，包括中央和地方需求、各部門利益的不同、目標(biāo)導(dǎo)向和技術(shù)規(guī)范的差異，以及公眾參與程度的不平衡、不充分等原因，國土整治與生態(tài)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體系存在滯后和缺位的現(xiàn)象，尤其容易造成人為割裂生態(tài)要素之間有機(jī)聯(lián)系的后果，不利于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)從單要素管理向多要素綜合管控轉(zhuǎn)變，從行政區(qū)域向自然流域的轉(zhuǎn)變，制定適應(yīng)性的整治修復(fù)策略，將人類社會(huì)納入生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理，恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。

3國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)

3.1以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國土空間功能

針對(duì)國土空間不合理利用與生態(tài)空間的矛盾，以結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮國土空間作用。主要包括化解國土空間結(jié)構(gòu)布局矛盾，調(diào)配國土空間結(jié)構(gòu)要素比配，確定整治規(guī)劃，明確整治目標(biāo)，調(diào)配非自然要素比重，調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)生活空間布局，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施低效建設(shè)用地再開發(fā)，處置棚戶區(qū)、低效工業(yè)用地，優(yōu)化國土空間功能，滿足人們對(duì)生態(tài)生活環(huán)境的需求。

3.2以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量

針對(duì)耕地、礦山等自然與非自然資源利用不合理等問題，在城市化地區(qū)處置閑置建設(shè)用地，整治改造農(nóng)村地區(qū)危舊房，提升農(nóng)村建設(shè)生態(tài)區(qū)域空間利用率。調(diào)整破碎田塊，整治貧瘠耕地、澇洼等生態(tài)脆弱性低等耕地。在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復(fù)墾，利用礦山廢棄地還綠還林。調(diào)整海陸連接區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，利用碼頭港口等閑置地。

3.3以生態(tài)保護(hù)修復(fù)打造生態(tài)國土

針對(duì)輕微受損自然生態(tài)系統(tǒng)，通過封山育林發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)重退化的生態(tài)系統(tǒng)，包括水流、灘涂等自然資源系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分為地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣化重組。地貌重塑包括地面沉降與塌陷防治，侵蝕溝渠治理及水源涵養(yǎng)區(qū)江湖連通。針對(duì)污染土壤、沙土化等生態(tài)脆弱性土地整治，通過生物技術(shù)種植林草拓展綠地面積，種植防護(hù)林防止風(fēng)沙侵蝕。修復(fù)植被生態(tài)系統(tǒng)。改善景觀，打造美麗鄉(xiāng)村、綠色礦山的景觀格局。改善生態(tài)系統(tǒng)地貌地質(zhì)、景觀植被，打造適應(yīng)生物生存的棲息地。

3.4以政治保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)

筑造國土根基，以國土整治規(guī)劃為引領(lǐng)，以整理修復(fù)為手段。多元融合資金融入保障制度，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織管理制度，建立多部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)個(gè)人或組織在整治修復(fù)項(xiàng)目中的正外部性進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。建立整治修復(fù)績(jī)效考評(píng)制度，以整治修復(fù)成效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，衡量整治修復(fù)效益。

結(jié)語

國國土空間先天脆弱性及新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，倒逼中國必須實(shí)施國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)保護(hù)，多學(xué)科交叉融合，多部門協(xié)同管理成為國土資源安全的重要保障。國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)保護(hù)應(yīng)按照生命共同體的理念，創(chuàng)新自然資源管理體制，實(shí)施自然資源統(tǒng)一設(shè)置、分區(qū)管控，健全用途管制，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，科學(xué)布局國土空間生產(chǎn)生態(tài)空間。