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危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)急預(yù)案編制指南

　　評(píng)論：　更新日期：2020年12月31日

1、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介

1.1 應(yīng)急預(yù)案編制目的

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度降低因火災(zāi)、爆炸或其他意外的突發(fā)或非突發(fā)事件導(dǎo)致的危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產(chǎn)生的對(duì)人體健康和環(huán)境的危害。

1.2 應(yīng)急預(yù)案適用范圍

明確應(yīng)急預(yù)案的適用范圍。一般應(yīng)針對(duì)各個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生設(shè)施所在場(chǎng)所分別制定應(yīng)急預(yù)案；并細(xì)化到各個(gè)生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位和人員。

1.3 應(yīng)急預(yù)案文本管理及修訂明確應(yīng)急預(yù)案在單位內(nèi)的發(fā)放范圍。如規(guī)定在每個(gè)場(chǎng)所至少存放一份完整的應(yīng)急預(yù)案副本，在每個(gè)相關(guān)設(shè)施或設(shè)備點(diǎn)至少存放一份簡(jiǎn)潔明確的應(yīng)急響應(yīng)程序圖或行動(dòng)表。對(duì)外發(fā)放的，應(yīng)列出獲得應(yīng)急預(yù)案副本的外單位（如上級(jí)主管部門、地方政府主管部門和有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量）名單。

2、單位基本情況及周圍環(huán)境綜述

本節(jié)的作用是讓各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急/救援力量）事先熟悉和掌握單位的基本情況及周邊環(huán)境的有關(guān)情況，以利于保證應(yīng)急行動(dòng)的順利開展。

2.1 單位基本情況。如：（1）單位基本情況概述。包括本單位及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生場(chǎng)所（危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生設(shè)施所在地）的地址/地理位置、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類和規(guī)模等內(nèi)容。（2）單位的空間格局。包括本單位及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生場(chǎng)所的廠區(qū)布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區(qū)等（可附圖）。（3）單位人員。包括本單位及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生場(chǎng)所人員的構(gòu)成、數(shù)量和在生產(chǎn)區(qū)域的分布情況等。在介紹單位人員情況時(shí)，可以按照與危險(xiǎn)廢物接觸的緊密程度來(lái)劃分單位人員類別，以便于管理和應(yīng)急溝通。

2.2 危險(xiǎn)廢物及其產(chǎn)生設(shè)施基本情況。如：（1）所產(chǎn)生主要危險(xiǎn)廢物情況。包括危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、形態(tài)、特性、主要危害等，可列表。（2）貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的相關(guān)設(shè)施情況。說(shuō)明各設(shè)施在廠區(qū)內(nèi)的位置，各個(gè)產(chǎn)生環(huán)節(jié)的裝置設(shè)備及其運(yùn)行狀態(tài)，生產(chǎn)工藝和能力等。對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，有必要說(shuō)明其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套裝置、貯存能力及區(qū)域環(huán)境等情況。（3）利用、處置危險(xiǎn)廢物過(guò)程中的中間產(chǎn)物及最終物質(zhì)。（4）危險(xiǎn)區(qū)域。根據(jù)（1）、（2）、（3）的情況，說(shuō)明單位危險(xiǎn)區(qū)域的分布情況。

2.3 周邊環(huán)境狀況。說(shuō)明本單位周邊一定范圍（如 1 千米）內(nèi)地形地貌、氣候氣象、工程地質(zhì)、水文及水文地質(zhì)、植被土壤等情況；周圍的敏感對(duì)象情況。

3、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情形明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生以下事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：（1）危險(xiǎn)廢物溢出。（2）火災(zāi)。（3）爆炸。

4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

4.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)以事故應(yīng)急響應(yīng)為主線，明確事故報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門及其職責(zé)；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各應(yīng)急日常管理部門及其職責(zé)；要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求。如建立：（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；（2）應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)；（3）信息管理和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)；（4）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)。

4.2 外部應(yīng)急/救援力量。明確發(fā)生事故時(shí)應(yīng)請(qǐng)求支援的外部應(yīng)急/救援力量名單及其可保障的支持方式和支持能力，裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達(dá)時(shí)限等，并定期更新。

5、應(yīng)急響應(yīng)程序-事故發(fā)現(xiàn)及報(bào)警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)）

5.1 內(nèi)部事故信息報(bào)警和通知。規(guī)定單位內(nèi)部發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取的措施及有關(guān)報(bào)警、求援、報(bào)告等程序、方式、時(shí)限要求、內(nèi)容等。

5.2 向外部應(yīng)急/救援力量報(bào)告。明確哪些狀態(tài)下（如泄漏、火災(zāi)或爆炸可能威脅單位/廠區(qū)外的環(huán)境或人體健康時(shí)）應(yīng)當(dāng)報(bào)告外部應(yīng)急/救援力量并請(qǐng)求支援。

5.3 向鄰近單位及人員發(fā)出警報(bào)。明確哪些狀態(tài)下（如在事故可能影響到廠外的情況下）應(yīng)當(dāng)自行或協(xié)助地方政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報(bào)信息以及警報(bào)方式。

6、應(yīng)急響應(yīng)程序-事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）明確接到發(fā)生事故后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動(dòng)措施。包括響應(yīng)分級(jí)，警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等。

7、應(yīng)急響應(yīng)程序-后續(xù)事項(xiàng)（緊急狀態(tài)控制后階段）。明確事故得到控制后的工作內(nèi)容。如應(yīng)急協(xié)調(diào)人必須組織進(jìn)行后期污染監(jiān)測(cè)和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現(xiàn)場(chǎng)；進(jìn)行事故總結(jié)和責(zé)任認(rèn)定；報(bào)告事故；事故記錄；生產(chǎn)記錄；補(bǔ)充和完善應(yīng)急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區(qū)域進(jìn)行任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動(dòng)等安全措施；修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；等。

8、人員安全及救護(hù)。事故通常會(huì)對(duì)人員產(chǎn)生傷害。因此，建議單列一節(jié)，明確緊急狀態(tài)下，對(duì)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護(hù)等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離。

9、應(yīng)急裝備。列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置（附各裝備的位置圖）、規(guī)格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態(tài)下使用。規(guī)定應(yīng)急裝備定期檢查和維護(hù)措施，以保證其有效性。

10、應(yīng)急預(yù)防和保障方案。

明確事故預(yù)防和應(yīng)急保障的方案，包括但不限于：①預(yù)防事故的方案。如重點(diǎn)區(qū)域的巡視檢查方案。②應(yīng)急設(shè)施設(shè)備器材及藥劑的配備、保存、更新、養(yǎng)護(hù)等方案。③應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)方案。包括對(duì)事故應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)的培訓(xùn)和演習(xí)，對(duì)單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報(bào)警、自我保護(hù)和疏散撤離等的培訓(xùn)和演習(xí)等。

11、事故報(bào)告。規(guī)定向政府部門或其他外部門報(bào)告事故的時(shí)限、程序、方式和內(nèi)容等。

12、事故的新聞發(fā)布。明確事故的新聞發(fā)布方案，負(fù)責(zé)處理公共信息的部門，以確保提供準(zhǔn)確信息，避免錯(cuò)誤報(bào)道。

13、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和生效時(shí)間。明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和生效的時(shí)間。

14、附件。附件是對(duì)文本部分的重要補(bǔ)充，為應(yīng)急活動(dòng)提供必要的技術(shù)性信息。可包括：

(1)組織機(jī)構(gòu)名單

(2)值班聯(lián)系通訊表

(3)組織應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)人員聯(lián)系通訊表

(4)危險(xiǎn)廢物相關(guān)方應(yīng)急咨詢服務(wù)通訊表

(5)外部應(yīng)急/救援單位聯(lián)系通訊表

(6)政府有關(guān)部門聯(lián)系通訊表

(7)本單位平面布置圖（特別標(biāo)注危險(xiǎn)及敏感位置）及撤離路線

(8)危險(xiǎn)廢物相關(guān)產(chǎn)生環(huán)節(jié)流程圖