4.5 制訂預(yù)警機(jī)制，設(shè)置響應(yīng)程序
按照突發(fā)燃?xì)馐鹿?件)的潛在危險(xiǎn)程度和可能發(fā)展趨勢，需要在預(yù)案中分類設(shè)置一系列預(yù)警級(jí)別，這樣有利于對險(xiǎn)情迅速定位和判斷，避免虛驚一場或盲目大意。預(yù)警信號(hào)應(yīng)做出詳細(xì)規(guī)定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往預(yù)案的編制往往重在提供防御、搶險(xiǎn)、善后等階段的措施，對于事前的預(yù)報(bào)和預(yù)警沒有給予足夠的重視，容易錯(cuò)失抗災(zāi)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，因此“預(yù)”字上也大有文章可做。另外，預(yù)警級(jí)別要有具體規(guī)定，特別是要量化，以避免應(yīng)急工作中的盲目和混亂。
與預(yù)警級(jí)別相對應(yīng)，響應(yīng)程序同樣須進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)不同級(jí)別的險(xiǎn)情，在預(yù)案中明確啟動(dòng)的范圍和條件，逐級(jí)上報(bào)，便于指揮部及時(shí)作出準(zhǔn)確的指令。應(yīng)急響應(yīng)是預(yù)案啟動(dòng)的序幕，一旦響應(yīng)發(fā)布，便意味者應(yīng)急救援行動(dòng)正式展開。為了確保在事故(件)發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，預(yù)案編制中應(yīng)對事故(件)報(bào)告的原則、程序和內(nèi)容作出明確規(guī)定，防止瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。
4.6 事故處置方案的精細(xì)化和處理步驟的程序化
對已確定的危險(xiǎn)源，按照其可能導(dǎo)致事故的途徑和模擬事故狀態(tài)，制定有針對性的預(yù)防措施，這就是應(yīng)急處置方案，它是處置程序執(zhí)行過程中技術(shù)對策的設(shè)定。處置方案應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)、操作規(guī)程等技術(shù)要求來制定，體現(xiàn)科學(xué)性和和實(shí)用性的相結(jié)合；同時(shí)，內(nèi)容上還應(yīng)做到精細(xì)化。例如同樣是一個(gè)燃?xì)夤艿朗鹿侍幹梅桨福驗(yàn)閴毫?、管材和工藝上的差異，卻應(yīng)細(xì)化為站區(qū)管道、市政管道、庭院管道、戶內(nèi)管道幾種情況，不能一概而論。
應(yīng)急處置程序是每個(gè)部門或個(gè)人履行預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)時(shí)的行動(dòng)指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應(yīng)急處理步驟一目了然，一旦發(fā)生事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都提前作了明確規(guī)定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動(dòng)。
4.7 警戒與疏散
預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、現(xiàn)場秩序維護(hù)的做法，明確疏散原則與程序。當(dāng)發(fā)生重大事故可能對燃?xì)鈴S(站)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí)，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，于最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，并對與救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。同時(shí)，應(yīng)在發(fā)生事故地的最高建筑物上設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”，根據(jù)不同事故對疏散的方向、距離和集中地點(diǎn)做出具體規(guī)定，但總的原則是疏散安全點(diǎn)處于當(dāng)時(shí)的上風(fēng)向。對于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
4.8 重視事故善后處理，做好分析總結(jié)
事故處置結(jié)束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認(rèn)真處理好事故善后事宜，以確保社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，及時(shí)組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、損失和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生應(yīng)采取措施的建議。
5 燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急處置的對策
5.1 供氣保障原則
在應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件方面，預(yù)案應(yīng)以保障居民生活用氣和重點(diǎn)單位用氣為核心，遵循先生活后生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)、先重點(diǎn)后一般的順序，最大限度降低緊急狀態(tài)下因燃?xì)夤?yīng)短缺帶來的影響；同時(shí)按此原則具體列出不同預(yù)警等級(jí)的減(停)用戶順序表。通常做法是優(yōu)先保障居民日常生活和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用氣，其次保障重要工商企業(yè)正常生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的最低用氣保障；再次對一般工商業(yè)用氣大戶的用氣量實(shí)行限量供應(yīng)，必要時(shí)停止供氣。另外，當(dāng)氣源持續(xù)緊張且經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能滿足需求或無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止對電廠及工業(yè)用氣大戶供氣，全力保障居民用氣。
5.2 供氣保障措施
根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別，在預(yù)案中適時(shí)適當(dāng)?shù)夭扇∫韵路椒▉響?yīng)對“氣荒”：
(1)對燃?xì)鈨?chǔ)存量實(shí)行每日報(bào)告制，積極協(xié)調(diào)氣源庫存充裕的儲(chǔ)配站為氣源短缺地區(qū)補(bǔ)充氣源；
(2)動(dòng)用政府財(cái)政資金向國內(nèi)外氣源供應(yīng)商采購燃?xì)猓?/p>
(3)通過調(diào)整供氣方式，減少或限制工商業(yè)用氣，全力保障居民用氣；
(4)對部分供氣的用戶實(shí)行替換燃料供應(yīng)；
(5)啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼措施，落實(shí)低保戶的用氣補(bǔ)貼等。
(6)保障燃?xì)馐袌鲋刃蚍€(wěn)定，嚴(yán)防哄抬物價(jià)現(xiàn)象發(fā)生。
6 依法規(guī)范，加強(qiáng)制度化建設(shè)
應(yīng)急預(yù)案作為政府及其職能部門組織管理、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源與應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，在我國立法上占有重要的法律地位，如《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中均有明文規(guī)定。預(yù)案的編制既是法定要求，又須依法規(guī)范，使之符合國家、地方的政策方針和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案涉及到燃?xì)鈨?chǔ)存、生產(chǎn)、輸配、運(yùn)輸和燃?xì)饩呤褂玫确椒矫婷?，因此在編制過程中需要綜合全面的數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析、周密合理的邏輯組織來作保障，避免泛泛而談，只做表面文章。同時(shí)，要有針對性地提出問題、解決問題，只有這樣才能有效保證預(yù)案的規(guī)范化和實(shí)用性。
另外，也應(yīng)看到預(yù)案編制工作是一個(gè)長期逐步完善的的過程，俗話說：“計(jì)劃趕不上變化”，應(yīng)急預(yù)案只是針對性的，并非萬能，應(yīng)急管理不能以不變的預(yù)案應(yīng)對萬變的突發(fā)事件。所以預(yù)案需要在實(shí)際應(yīng)用中通過檢驗(yàn)得以提升，在總結(jié)探索中不斷完善燃?xì)夤芾砺毮懿块T應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案的制度化建設(shè)，將它列入日常管理，定期對其進(jìn)行修訂與充實(shí)。
7 建立工作機(jī)制，健全保障制度
為了確保預(yù)案的有效實(shí)施，還需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，健全保障制度。通常包括以下4種。
(1)培訓(xùn)制度
預(yù)案批準(zhǔn)實(shí)施后，須下達(dá)至各部門進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目的在于使各個(gè)成員明白自身的崗位職責(zé)，了解應(yīng)急機(jī)構(gòu)，熟悉處置方案，掌握相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。
(2)演練制度
預(yù)案演習(xí)按規(guī)模可分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)三種類型。通過定期組織演練，讓各個(gè)成員能夠熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，準(zhǔn)確迅速識(shí)別資源需求；此外，它也是評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)及檢驗(yàn)預(yù)案的可行性的重要手段。
(3)例會(huì)制度
指揮部定期組織召開分組成員會(huì)議，加強(qiáng)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，檢查前期工作落實(shí)情況，不足之處盡快整改，遺漏之處及時(shí)補(bǔ)充。
(4)宣傳制度
預(yù)案在實(shí)施過程中需要廣大群眾的積極參與和支持，如能讓群眾多掌握些相關(guān)燃?xì)獬ＷR(shí)和應(yīng)急手段，在緊急情況下給予正確配合，這對應(yīng)急行動(dòng)的順利開展是十分有益的。因此，應(yīng)注重預(yù)案的宣傳作用，全面推進(jìn)預(yù)案的社會(huì)化。
8 結(jié)語
城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制工作是燃?xì)夤芾砺毮懿块T應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)安全管理的重要舉措，也是科學(xué)發(fā)展觀對燃?xì)庑袠I(yè)的內(nèi)在要求。常言道：“居安思危，有備無患”，預(yù)案的編制和落實(shí)有力地推動(dòng)了應(yīng)急救援工作的深入化，使得防災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，有利于防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，全面提高了供氣系統(tǒng)的安全保障能力。各級(jí)燃?xì)夤芾砺毮懿块T應(yīng)避免在預(yù)案編制中存在“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”等現(xiàn)象，真正做到科學(xué)化、精細(xì)化去編制和管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
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