??????? (2) 依靠科學(xué)，依法規(guī)范
??????? 制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。
??????? (3) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理
??????? 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有差部門、單位制定和修訂本部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。要按照分級管理、分級響應(yīng)和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，落實(shí)各級應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。
??? (4) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確?？焖俜磻?yīng)
??? 應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門和單位要主動配合、密切協(xié)同、形成合力；要明確各有關(guān)部和單位的職責(zé)和權(quán)限；涉及關(guān)系全局、跨部門、跨地區(qū)或多領(lǐng)域的，預(yù)案制定、修訂部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方；要確保突發(fā)公共事件信息及時準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效；充分依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨于作用和突擊隊(duì)作用；充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。
??? (5) 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，充分整合現(xiàn)有資源
??? 要經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。按照條塊結(jié)合，資源整合，降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。
??????? (6) 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國實(shí)際
??????? 認(rèn)真借鑒國外處置突發(fā)公共事件的有益經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)我國應(yīng)急能力和機(jī)制的建設(shè)，提高社會管理水平。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層組織的作用，建立健全社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等社會管理機(jī)制。
??? 4. 編制依據(jù)
??? (1) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法。
??? (2) 中華人民共和國職業(yè)病防治法。
??? (3) 中華人民共和國消防法。
??????? (4) 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法。
??????? (5) 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法。
??????? (6) 中華人民共和國氣象法。
??????? (7) 國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定。
??????? (8) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。
??????? (9) 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定。
??????? (10) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。
??????? (11) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。
??????? (12) 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例。? .
??????? (13) 中共中央辦公室國務(wù)院辦公室關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知(中辦發(fā)[2003]22號)。
??????? (14) 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(國務(wù)院辦公室2004年2月27日印發(fā))。
??????? (15) 國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南(國辦函[2004]33號)。
??????? (16) 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
??????? (17) 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
??????? (18) 陸上石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
????? (19) 陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
??????? (20) 海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
??????? (21) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知(國辦發(fā)[2007]13號)。
??????? (22) 其他相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? (二) 石油天然氣勘探開發(fā)基奉情況及事故分析預(yù)測
??? 從石油天然氣勘探開發(fā)各個環(huán)節(jié)說明石油天然氣勘探開發(fā)的事故類別(泄漏、火災(zāi)、爆炸等)、影響區(qū)域、可能的后果。
??? (三) 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
??????? 1. 分級響應(yīng)
??????? 按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)事故進(jìn)行分級，如分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)和一般事故(Ⅳ級)。事故發(fā)生后，所在地人民政府立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報(bào)。
??? 具體分級標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定?？梢詤⒄諊业南嚓P(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際執(zhí)行。
??????? (1) 國家《陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(2006年10月31日，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布)的分級規(guī)定。
??? 出現(xiàn)下列情況時啟動工級響應(yīng)：陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生特別重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援等。
??????? 出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成或可能造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會影響等。
??????? 出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應(yīng)：陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生較大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成或可能造成3～9人死亡、或30～50人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會影響等。
??????? 出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應(yīng)：陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。
??????? 發(fā)生Ⅰ級事故及險(xiǎn)情，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案。Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報(bào)請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
??????? (2) 國家《陸上石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(2006年10月31日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布)的分級規(guī)定。
??? 按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將陸上石油天然氣儲運(yùn)事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級(特別重大事故)響應(yīng)、Ⅱ級(重大事故)響應(yīng)、Ⅲ級(較大事故)響應(yīng)、Ⅳ級(一般事故)響應(yīng)。
??? 出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應(yīng)：陸上石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施發(fā)生特別重大油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援等。
??? 出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：陸上石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施發(fā)生重大油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成或可能造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會影響等。