水上突發(fā)事件應急預案編制依據

　　各地區(qū)在編制水上突發(fā)事件應急預案時，必須統(tǒng)一依據、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準，以國內和國際相關法律、法規(guī)、公約為主要依據，為預案的有效實施奠定堅實的法制基礎。

　　1．國內法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定

　　包括《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　2．我國加入或締結的國際公約、協(xié)議

　　包括《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》和《1990年國際油污防備、反應和合作公約》等。

　　水上突發(fā)事件應急預案編制步驟

　　成立預案編制小組。落實成員的職責，明確分工，是編制應急預案的首要步驟。水上突發(fā)事件應急行動來自不同單位、不同專業(yè)領域，需要這些職能部門積極參與，在相互信任的基礎上進行密切的配合與協(xié)調。因而，在編制預案時，通過成立預案編制小組，將各方專家有機地組合起來，共同參與編制，達成一致意見，保證應急預案的準確性和完整性。預案編制小組的成員單位一般包括：海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、民航、通訊、公安、消防、新聞媒體以及責任水域范圍內擁有水上救助力量的航運企業(yè)、船公司等相關單位。

　　風險識別和評估。風險識別、分析和評估的結果不僅有助于深入具體地制定應急反應程序，而且有助于制定出切實可行的應急反應措施。在對責任水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件等因素進行綜合分析的基礎上，結合轄區(qū)內曾經發(fā)生的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險情等級。針對不同級別的水上突發(fā)事件，制定不同的預案來應對。

　　應急能力評估。在風險評估的基礎上，對現有應急裝備、應急隊伍等應急能力和應急資源進行評估，包括應急人員的技術、經驗和資歷，以及應急設施、設備、裝備、物資等情況，查找需求和不足。制定預案時，在評價與潛在風險相適應的應急資源和應急能力的基礎下，量力而行，選擇最現實、最有效的應急反應策略。

　　建立應急組織指揮體系。對分散的部門資源進行重新組合和優(yōu)化，明確應急反應的組織機構、參加單位、人員及其職責，確保預案啟動時，應急救援過程的各個環(huán)節(jié)和崗位都有相應的人員去落實和實施。

　　編制預案文本。針對未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，結合風險識別和應急能力評估的結果，依據有關法律、法規(guī)及國際公約編制應急預案。在編制過程中，要與《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和其他地區(qū)的水上突發(fā)事件應急預案相銜接，盡可能減小工作量，避免預案內容不必要的交叉重復，保證各級政府的水上突發(fā)事件應急預案能夠有效地協(xié)調和相互對應，組成有機整體。

　　評審與發(fā)布。為確保應急預案的科學性和實用性，主持編制預案的單位（一般為海事部門）應依據我國有關方針政策、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，組織開展預案的內部和外部評審，取得政府主管部門和相關應急機構的認可。內部評審是預案初稿編寫完成后，為保證預案語言簡潔通暢、內容完整、語法規(guī)范，在編寫小組內部實施的評審。外部評審是請外地同級海事部門、上級主管機關、有關專家學者等從政策、法律、技術等不同角度，對預案結構和內容進行的審定。評審通過后，履行批準手續(xù)，按有關程序進行正式發(fā)布，并報送上級主管部門和應急機構備案。

　　演習與維護。應急預案編制完成后，通過實施預案，檢驗其有效性，主要包括：應急預案宣傳、教育和培訓，應急資源的定期檢查落實、應急演習和訓練。應急預案發(fā)布后，各相關職能部門和應急機構要有計劃地結合預案內容，廣泛地開展宣傳、教育、培訓，使水上應急搜救人員熟悉、掌握預案中與其承擔的職責和任務相關的工作任務、程序和標準。應急預案的牽頭部門，應根據預案的內容，定期檢查應急人員、設施、物資等應急資源的準備狀況，保持應急資源處于戰(zhàn)備狀態(tài)。定期組織開展應急演習和訓練，檢驗預案中的行動程序在水上搜救演習過程中的合理性、有效性和可操作性，評估應急人員的技能和整體協(xié)調性，從中查找問題并加以改進，為預案的修訂與更新提供參考依據。

　　水上突發(fā)事件應急預案演習

　　水上突發(fā)事件應急預案演習是指海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防等水上突發(fā)事件應急成員單位，針對模擬假設的水上突發(fā)事件，啟動應急預案，履行各自職責，執(zhí)行應急反應任務的排練活動，是檢驗水上突發(fā)事件應急預案有效性和應急管理水平的方法。

　　通過水上突發(fā)事件應急預案演習，一方面能夠評估水上突發(fā)事件應急準備狀態(tài)和應急反應能力，識別應急資源需求，發(fā)現并及時修正應急預案中的缺陷和不足，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善協(xié)調多部門聯(lián)動效果；另一方面能夠檢驗應急反應人員對應急預案的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。同時作為一種培訓手段，通過調整演習難度，進一步提高應急反應人員的業(yè)務素質和能力。在應急預案的演習過程中，通過參與者的信息反饋，及時對預案進行必要的調整與修訂，以適應水上交通安全形勢的需要。