應急預案編制和管理包括預案的編制、預案的演習、預案的評估、實施過程中預案的動態(tài)調整、預案的修訂和維護等，是應急管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)之一，必須納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。通過對預警信息的分析，預測事物的發(fā)展趨勢，識別可能帶來的威脅，制定相應的預案，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，就可以按照預案開展救援行動，在處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時調整和更新預案，將損失降至最低。當責任水域的實際情況發(fā)生變化、應急資源和組織指揮體系發(fā)生變化時，對應急預案進行科學、合理的調整、修訂與維護，以保證應急預案的針對性和有效性。

　　水上突發(fā)事件應急預案的作用

　　水上突發(fā)事件受水域的天氣和水流等自然環(huán)境的影響，情況非常復雜，給搜救帶來困難。如果缺乏行之有效的應急預案，臨時倉促決斷，考慮不周，則有可能顧此失彼，陷入被動局面，導致嚴重的混亂，造成更大的災難。

　　水上突發(fā)事件應急預案在辨識和評估水上交通潛在的風險，總結水上突發(fā)事件類型和發(fā)生過程，預測發(fā)生的概率，分析其造成的后果及影響程度的基礎上，對應急組織機構的職責、人員、技術、裝備、設施、行動和應急處置的指揮協(xié)調、物資保障等方面預先做出的具體安排，是保障水上搜救行動迅速、規(guī)范、有效進行的整體計劃和程序規(guī)范，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．建立水上突發(fā)事件應急的體制和機制

　　應急預案建立了水上突發(fā)事件應急管理的組織機構，明確各成員的職責和分工，為迅速、有序、高效地開展水上突發(fā)事件應急反應行動提供保障，使水上突發(fā)事件應急管理有據(jù)可依、有章可循。

　　2．規(guī)范水上突發(fā)事件應急管理程序

　　應急管理是一項系統(tǒng)工程，需要制定事前、事中、事后全過程采取的措施。應急預案對預防預警、應急響應、應急保障和善后等環(huán)節(jié)都進行了詳盡的安排。當水上突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)預案開展救援，能夠避免盲目性。

　　3．提高指揮決策和應急反應的效率

　　應急反應對時間的要求十分緊迫，容不得有任何拖延。應急預案事先明確了應急各方的職責和任務，規(guī)定了應急資源儲備和調用程序，有助于做出準確的指揮調度，指導應急反應行動迅速、有序地進行，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　4．便于應急反應的協(xié)調聯(lián)動

　　當水上突發(fā)事件在兩個國家、兩個省份交界處發(fā)生，或發(fā)生特大規(guī)模的水上突發(fā)事件時，應急預案規(guī)定了海事機構的聯(lián)動方案。最初接到水上突發(fā)事件信息的水上搜救機構，自動承擔應急指揮機構的職責，并啟動預案反應，直至水上突發(fā)事件應急反應工作已明確移交給責任區(qū)水上搜救機構或上一級水上搜救機構指定新的應急指揮機構時為止。

　　水上突發(fā)事件應急預案編制原則

　　針對性。編制水上突發(fā)事件應急預案，要充分考慮責任水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險情等實際情況，體現(xiàn)地方特色，滿足實際需要。對于責任水域內頻繁發(fā)生的水上突發(fā)事件，則應詳細地制定子預案。

　　科學性。編制預案應以科學的態(tài)度，在全面調查研究的基礎上，開展嚴密的分析和論證，權衡應急處置措施的利弊，慎重設計應急處置流程，使應急預案科學、嚴謹，為應急救援提供統(tǒng)一、完整的行動程序。

　　實用性。在編制需求分析、評估水上突發(fā)險情的基礎上，建立指揮與協(xié)調機制，賦予應急組織成員單位相應的職責和權利，使應急預案具有可操作性。當發(fā)生水上突發(fā)事件時，有關人員能夠按照應急預案設定的程序，迅速、有序、有效地開展應急與救援行動。

　　系統(tǒng)性。應急預案應成為一個有機的整體，通過國家水上突發(fā)事件應急預案與地方應急預案，以及與各子預案的有機協(xié)調和對接，形成結構有序、優(yōu)勢互補、功能配合、共生共進、和諧高效的應急預案體系。

　　完整性。應急預案的功能、內容、過程和適用范圍應完整，包含實施應急反應所需的全部信息要素，能夠指導水上突發(fā)事件從預警、應急救援到事故調查全過程的應急反應行動。

　　可讀性。應急預案要易于查詢、語言簡潔、通俗易懂，層次結構清晰，具備相當?shù)目勺x性，便于水上突發(fā)事件應急組織成員的理解和使用，使每個人都能知道所在崗位和職責，迅速掌握工作任務，否則將影響預案的有效實施。