本指南旨在為航運(yùn)企業(yè)或船舶所有人和船舶編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)，使之更好的執(zhí)行《國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》(簡稱《ISM規(guī)則》)，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(簡稱《應(yīng)對法》)和《國內(nèi)安全管理規(guī)則》(簡稱《NSM規(guī)則》)及國家有關(guān)建立完善應(yīng)急預(yù)案體系的有關(guān)規(guī)定。
本指南依據(jù)《ISM規(guī)則》、《應(yīng)對法》、《NSM規(guī)則》和國家主管機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
認(rèn)識到航運(yùn)企業(yè)或船舶種類和所有人的情況各異以及船舶操作條件的不同，本指南依據(jù)一般性的原則編寫。
應(yīng)急預(yù)案體系是航運(yùn)企業(yè)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的重要部分。建立和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系是預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，高級領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和執(zhí)行力度是全面做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，全員參與和各級人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度及主觀能動(dòng)性將決定應(yīng)急預(yù)案管理體系有效運(yùn)行的最終效果。
本指南由中華人民共和國交通運(yùn)輸部組織編寫。
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1 適用范圍
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1.1 本指南是航運(yùn)企業(yè)(含水上水下施工企業(yè))編制安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的指導(dǎo)性文件;本指南明確了應(yīng)急預(yù)案編制的程序、內(nèi)容和要素，標(biāo)明了航運(yùn)企業(yè)突發(fā)事件的種類、預(yù)案類型、應(yīng)對措施等。
1.2 本指南適用于在中華人民共和國注冊的各類航運(yùn)企業(yè)，包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系覆蓋的所有船舶。
1.3 航運(yùn)企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應(yīng)急預(yù)案指南給出的預(yù)案種類、框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
1.4 當(dāng)本《指南》與公約、法律法規(guī)有沖突時(shí)，應(yīng)按照公約、法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
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2 術(shù)語和定義
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下列術(shù)語和定義適用于本指南：
2.1突發(fā)事件emergency event
本指南的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全及安全生產(chǎn)的緊急事件。
2.2 應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan
針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或水上事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。
2.3 應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness
針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或水上事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。
2.4 應(yīng)急響應(yīng) emergency response
突發(fā)事件或事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。
2.5 應(yīng)急救援 emergency rescue
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)，以及岸基支持。
2.6 恢復(fù) recovery
突發(fā)事件或事故的影響得到初步控制后，為使航行、生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。
2.7國際安全管理規(guī)則 INTERNATIONAL SAFTY MANAGEMENT(ISM)
系指由國際海事組織大會(huì)通過的A.741(18)決議《國際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)則》(ISM規(guī)則)
2.8安全管理體系SAFTY MANAGEMENT SYSTEM(SMS)
能使企業(yè)人員有效地實(shí)施企業(yè)的安全及環(huán)境保護(hù)方針?biāo)⒌?，并文件化的體系。
2.9符合證明 DOCUMENT OF COMPLIANCE(DOC)
頒發(fā)給符合ISM規(guī)則要求的航運(yùn)企業(yè)的證明文件。
2.10安全管理證書SAFTY MANAGEMENT CERTIFICATE(SMC)
頒發(fā)給船舶，證明企業(yè)及其船舶管理營運(yùn)符合已批準(zhǔn)的安全管理體系(SMS)的證書。
2.11《NSM規(guī)則》
即《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(試行)》。
2.12 海損
船舶在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災(zāi)和爆炸、風(fēng)災(zāi)、自沉、其它引起人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的海上事故。
2.13 機(jī)損
船舶柴油機(jī)主推進(jìn)裝置、軸系及推進(jìn)器、發(fā)電原動(dòng)機(jī)及電站、鍋爐、舵系等主要系統(tǒng)或設(shè)備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成一定直接經(jīng)濟(jì)損失。
