應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容之一，也是《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001：2001 ）4.4.7條款的明確要求。從近年來安監(jiān)、環(huán)保部門的統(tǒng)計來看，因應(yīng)急準(zhǔn)備不足，響應(yīng)滯后，導(dǎo)致人民生命、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞的案例屢見不鮮；各認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)督審核過程中開列的不符合項，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的不符合也占到近1/3的比例?？梢?，很多單位的安全管理人員對如何 落實“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”，還存在理解上的偏差和行動上的不足之處。

一、充分識別“緊急情況”。

筆者認(rèn)為，要落實“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”，首先應(yīng)明確“準(zhǔn)備”和“響應(yīng)”對象-“緊急情況”的內(nèi)涵及類型，充分識別出本單位可能發(fā)生的 緊急情況，并明確可能發(fā)生緊急情況的崗位。

緊急情況是“emergency situation”（見BS OHSAS18001：2007 3.9條款 注釋3）的中文表述，是事件 （incident）的一種特殊類型?？紤]到緊急情況發(fā)生時，可能帶來環(huán)境污染的連帶影響，我們可以將其描述為：突然發(fā)生的嚴(yán)重危及生命健康、財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境破壞的事件。

對不同企業(yè)而言，緊急情況因生產(chǎn)工藝、管理活動、地理位置等的不同，而存在明顯的差異。概括地來說，緊急情況從成因來判斷，主要包括如下兩種基本類型：人為事件（如：違章分裝危險化學(xué)品泄漏等）、自然災(zāi)害（暴雨洪水導(dǎo)致含汞污水外溢等）。

要充分識別緊急情況，還要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)工藝和相關(guān)管理活動的特點來進(jìn)行。不同類型的企業(yè)，或者同類型但生產(chǎn)工藝和相關(guān)管理活動存在差異的企業(yè)，其可能發(fā)生的緊急情況也不同。以某陶瓷產(chǎn)品制造企業(yè)為例，其可能發(fā)生的緊急情況不完全列舉如下表1、表2：

表1

表2

為做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在緊急情況發(fā)生后迅速有效地響應(yīng)，我們還應(yīng)明確可能發(fā)生緊急情況的崗位，以表1、表 2為例。我們可以判定燒成系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、燒成設(shè)備操作、餐廳管理及工作餐加工等崗位為可能發(fā)生緊急情況的關(guān)鍵崗位。后續(xù)的工作，應(yīng)以這些關(guān)鍵崗位為中心展開或必須有這些關(guān)鍵崗位人員的參與。

二、全面落實應(yīng)急準(zhǔn)備。

緊急情況識別完成后，應(yīng)有針對性地進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備是一項系統(tǒng)性的工作，應(yīng)急預(yù)案也不僅僅是一沓文件。結(jié)合實際工作經(jīng)驗來看，預(yù)案應(yīng)包括：組織準(zhǔn)備、基礎(chǔ)硬件準(zhǔn)備、應(yīng)急工具（物質(zhì)）準(zhǔn)備、應(yīng)急流程準(zhǔn)備、應(yīng)急訓(xùn)練準(zhǔn)備等五個方面的主要內(nèi)容。

1.組織準(zhǔn)備

應(yīng)急組織是應(yīng)急準(zhǔn)備的執(zhí)行機構(gòu)，是應(yīng)急準(zhǔn)備的和響應(yīng)的組織基礎(chǔ)。通常來說，公司首先應(yīng)明確應(yīng)急組織的目的、章程、會議制度、訓(xùn)練制度、演習(xí)評估制度等。其次，應(yīng)急組織的成員應(yīng)包括總指揮（最高管理者）、安全主管、各關(guān)鍵部門主管、各關(guān)鍵崗位操作人員等，并明確各 自的職責(zé)、權(quán)限。再次，應(yīng)根據(jù)緊急情況的類型，劃分各職能性應(yīng)急小組。如：火災(zāi)應(yīng)急小組、化學(xué)品泄漏應(yīng)急小組等。再次，應(yīng)保證所有組織成員的通訊暢通，以便緊急情況發(fā)生時及時溝通信息，迅速組織采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

2.基礎(chǔ)硬件準(zhǔn)備

因緊急情況和組織生產(chǎn)工藝及相關(guān)管理活動的不同，應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)硬件也不同，但應(yīng)符合應(yīng)急、避免損失擴大化的基本要求。常見的有：化學(xué)品防泄漏槽、緊急發(fā)電機組、聲光報警系統(tǒng)等。

3.應(yīng)急工具（物資）準(zhǔn)備

應(yīng)急工具應(yīng)根據(jù)緊急情況的類型而選擇性地準(zhǔn)備。以有效應(yīng)急并能妥善保護(hù)應(yīng)急人員的安全為選擇標(biāo)準(zhǔn)。如化學(xué)品泄漏應(yīng)急工具應(yīng)包括：防爆吸油泵、防毒面罩、橡膠手套、沖淋器具、黃沙、滅火器、殘液收集桶、黃沙收集桶、塑料鏟具、抹布等。

4.應(yīng)急流程準(zhǔn)備

不同類型的緊急情況發(fā)生時，應(yīng)該按照緊急情況的性質(zhì)、危害來制定不同的流程。流程應(yīng)簡明、清晰，每一步驟的接口明確，讓人一目了然。同時應(yīng)充分考慮每項措施可能帶來的負(fù)面影響。

以餐廳火災(zāi)為例，我們可以設(shè)計出這樣的流程。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)-初期滅火-內(nèi)部聲光報警-緊急逃生-外部報警求助-集合點名-義務(wù)消防隊滅火-人員救護(hù)-消防器材歸位-滅火殘余物處理。流程中各環(huán)節(jié)可根據(jù)實際情況調(diào)整 ，但不應(yīng)忽略滅火過程中產(chǎn)生的焚燒廢物處理，以免為了安全而帶來影響更大的生態(tài)不安全。（注：我們應(yīng)記取2005年撲滅吉化火災(zāi)的消防廢水嚴(yán)重污染松花江水質(zhì)事故的教訓(xùn)。）

5.應(yīng)急訓(xùn)練準(zhǔn)備

以上四項準(zhǔn)備完成后，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)可能發(fā)生緊急情況的特點，充分訓(xùn)練各小組成員，提高應(yīng)急響應(yīng)的技能和意識。如：訓(xùn)練組員如何正確使用滅火器、如何使用黃沙做圍堰防止化學(xué)品泄漏等。以確保所有組員對緊急情況反映迅速、響應(yīng)合理、處置得當(dāng)。