1??? 總則 1.1??? 目的及制定依據(jù) 第16屆亞運(yùn)會(huì)將于2010年11月12日至27日在中國(guó)廣州進(jìn)行，為做好廣州亞運(yùn)會(huì)期間的綜治維穩(wěn)工作，預(yù)防和妥善處置勞資糾紛及矛盾引發(fā)的群體性事件，落實(shí)穩(wěn)控措施，防止亞運(yùn)會(huì)期間發(fā)生群體性事件；力爭(zhēng)做到：“不給上級(jí)單位添亂，給地方政府添亂”，制定本預(yù)案。 1.2??? 適用范圍 本預(yù)案適用于廣珠中線二期工程因工程建設(shè)、質(zhì)量、安全、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等引發(fā)的與本項(xiàng)目施工有關(guān)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。 1.3??? 工作原則 1.3.1??? 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。群體性上訪事件的處置工作要在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)落實(shí)崗位責(zé)任制。 1.3.2??? 預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在本單位，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 1.3.3??? 宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。1.3.4 ???快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)正確、處置果斷。 2??? 組織指揮體系及職責(zé) 2.1?? 項(xiàng)目部成立亞運(yùn)期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理吳健為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，項(xiàng)目書記馮繼風(fēng)、項(xiàng)目總工王文清、項(xiàng)目副經(jīng)理陳明裕為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人、施工班組負(fù)責(zé)人組成。具體職責(zé)為： （1）全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部亞運(yùn)期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作； （2）做好到上級(jí)部門群體性上訪的勸返工作； （3）決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止； （4）研究決策重大應(yīng)急措施； （5）決定其他相關(guān)事項(xiàng)。 2.2??? 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)理辦公室，經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)： （1）負(fù)責(zé)安排24小時(shí)值班，遇有突發(fā)事件迅速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)； （2）負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作； （3）負(fù)責(zé)信息搜集整理上報(bào)及通報(bào)； （4）后勤保障； （5）總結(jié)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3???? 維穩(wěn)工作要求

3.1、突出抓好“兩個(gè)落實(shí)”，明確權(quán)責(zé)，分級(jí)管理，切切實(shí)實(shí)把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

高度重視安全，自覺維護(hù)穩(wěn)定，真正認(rèn)識(shí)到：“遵章守法、關(guān)愛生命”的核心就是引導(dǎo)和啟發(fā)所有人員重視人的生命價(jià)值，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)安全觀，貫徹“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問題，安全與生產(chǎn)，和諧與糾紛又是矛盾的統(tǒng)一體。必須做到在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全工作出現(xiàn)矛盾時(shí)，優(yōu)先解決安全問題，當(dāng)內(nèi)部人員發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，優(yōu)先考慮化解矛盾糾紛。本項(xiàng)目認(rèn)真抓好“兩個(gè)落實(shí)”。

3.1.1、組織落實(shí)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常傾聽工作匯報(bào)，研究處理相關(guān)問題。將防火、安全生產(chǎn)及維穩(wěn)等工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2、落實(shí)責(zé)任。層層簽訂安全責(zé)任書。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)著重抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。做到即分工明確又配合流暢，認(rèn)真做好本項(xiàng)目安全防護(hù)設(shè)施與消防設(shè)施的檢查維修工作，并把安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員狠抓落實(shí)。

3.2、突出搞好“三結(jié)合”，有針對(duì)有重點(diǎn)地開展好企業(yè)日常的安生生產(chǎn)檢查工作。一是日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)隱患多的施工部位及不安全苗頭較突出的作業(yè)隊(duì)作為日常檢查的重點(diǎn)，另外也將臨時(shí)施工用電、生活用電、滅火器材、吊索吊具作為大檢查的重點(diǎn)目標(biāo)。 二是普查與堵漏洞結(jié)合。對(duì)施工作業(yè)中存在的安全隱患問題，加強(qiáng)整改，堵塞漏洞。每月22日再進(jìn)行綜合安全大檢查。三是安全教育與典型交流結(jié)合。針作業(yè)隊(duì)安全管理人員新工作經(jīng)驗(yàn)不足等情況，組織作業(yè)隊(duì)安全員參加每月的安全大檢查并對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)。同時(shí)經(jīng)常組織他們?cè)谝黄鹂偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及自己所知道的事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.3、突出做好“防消并舉”，做到防消結(jié)合，預(yù)防為主；未雨稠繆，防患于未然。

3.4、突出抓好“勞資糾紛”的處理工作，及時(shí)妥善地化解矛盾，為安全生產(chǎn)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。妥善處理好員工與項(xiàng)目之間的勞資矛盾和糾紛問題，是做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，構(gòu)造和協(xié)項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)性的工作，也是保證企業(yè)發(fā)展的重要因素。對(duì)員工工資、員工勞動(dòng)合同爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其他福利待遇爭(zhēng)議問題的處理，本著慎重、務(wù)實(shí)積極化解矛盾的態(tài)度。對(duì)涉及到因勞動(dòng)合同、住房公積金等政策性條款的爭(zhēng)議，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，給予妥善處理。對(duì)涉及到員工工資，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}，積極想辦法籌措資金盡快解決；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心體恤員工困苦，在做好安扶工作的同時(shí)，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，力求能給予解決。涉及征地拆遷及當(dāng)?shù)厝罕娎鎲栴}，要積極與業(yè)主單位聯(lián)系溝通，化解矛盾，積極維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.5、突出搞好“安全生產(chǎn)宣傳工作”，積極營(yíng)造上下重視，人人參與的良好安全生產(chǎn)工作氛圍。為了提高大家對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，普及安全常識(shí)和提高自我保護(hù)意識(shí)，安全環(huán)保部將加大力度，主動(dòng)開展宣傳活動(dòng)。大張旗鼓地營(yíng)造安全活動(dòng)氛圍。以多種形式傳播知識(shí)。加強(qiáng)溝通，形成上下互動(dòng)。 4??? 預(yù)防預(yù)警機(jī)制 4.1??? 預(yù)警信息 4.1.1??? 出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的。 4.1.2??? 聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。 4.2??? 預(yù)防行動(dòng) 項(xiàng)目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。 4.2.1??? 情況屬實(shí)的，在迅速將信息上報(bào)上級(jí)主管部門，啟動(dòng)本預(yù)案，并考慮事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大。 4.2.2??? 情況不能迅速核實(shí)的：項(xiàng)目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查。

5????? 維穩(wěn)應(yīng)急處置要求

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件涉及到的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，從以下幾個(gè)方面開展工作：

事態(tài)控制：制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，并進(jìn)行對(duì)話，做好解釋疏導(dǎo)工作。

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員所在單位負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，動(dòng)員家人參與做好思想教育工作。

對(duì)無(wú)理取鬧的，協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷處理?！　?6??? 后期處理 6.1??? 后期工作 ? 群體性上訪事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾?，?xiàng)目部要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作；

6.1.1、繼續(xù)抓好落實(shí)開展“治理隱患，防范事故”活動(dòng)。結(jié)合四季度的工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)力求解決、確保全年安全。

6.1.2、落實(shí)公司及業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，建立、完善和形成具有特色的安全生產(chǎn)制度體系，今年底明年初重點(diǎn)做好資料檔案的整理完善和現(xiàn)有規(guī)章制度的補(bǔ)充完善，使之更加規(guī)范化。

6.1.3、深入搞好安全檢查工作。積極配合上級(jí)搞好重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查出的問題抓好整改落實(shí)，對(duì)易出現(xiàn)安全隱患苗頭的班組及部位要跟蹤檢查整改。深入調(diào)查研究，分析解決難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。協(xié)助作業(yè)隊(duì)安全員加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的監(jiān)管，以消除隱患，杜絕事故。

6.1.4、做好防火工作，落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。保證疏散通道的暢通，滅火設(shè)備的完好，抓好工作計(jì)劃和消防預(yù)案的落實(shí)。

6.1.5、加強(qiáng)交通安全管理工作。

①對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行“遵章守法”的教育，堅(jiān)決制止無(wú)證駕駛，超速行駛和酒后駕車苗頭的出現(xiàn)。②搞好車輛的日常維護(hù)和管理工作，及時(shí)消除車輛隱患，保證車輛不帶故障行駛。③經(jīng)理部辦公室就交通安全和車輛的管理問題出方案，抓好落實(shí)。

6.1.6、做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，落實(shí)上級(jí)文件精神。

①主動(dòng)搞好內(nèi)部矛盾糾紛排查、調(diào)處的協(xié)調(diào)工作。

②建立、健全重大糾紛和群體性事件的工作方案。及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)信息、妥善處理事件。

③落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。 6.2??? 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié) 項(xiàng)目部要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，并根據(jù)事件暴露出的問題不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案 6.3??? 責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)于工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任人員，以及在處置工作中因工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和人員，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予處分。 對(duì)于在預(yù)防、處置群體性事件的工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)

7??? 保障措施 7.1???? 通信與信息保障 項(xiàng)目部維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室有關(guān)成員要保證24小時(shí)通訊暢通；預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的所有成員應(yīng)能隨時(shí)保證聯(lián)絡(luò)。 7.2??? 醫(yī)療保障 在處置群體性上訪事件過(guò)程中，處置部門應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品及醫(yī)療器械。 8????? 附則 8.1??? 解釋部門 本預(yù)案由廣珠中線二期工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)解釋。 8.2??? 施行日期 本預(yù)案自2010年10月1日起施行。