1??? 總則 1.1??? 目的及制定依據(jù) 第16屆亞運會將于2010年11月12日至27日在中國廣州進行,為做好廣州亞運會期間的綜治維穩(wěn)工作,預(yù)防和妥善處置勞資糾紛及矛盾引發(fā)的群體性事件,落實穩(wěn)控措施,防止亞運會期間發(fā)生群體性事件;力爭做到:“不給上級單位添亂,給地方政府添亂”,制定本預(yù)案。 1.2??? 適用范圍 本預(yù)案適用于廣珠中線二期工程因工程建設(shè)、質(zhì)量、安全、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等引發(fā)的與本項目施工有關(guān)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。 1.3??? 工作原則 1.3.1??? 屬地管理,分級負責。群體性上訪事件的處置工作要在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,分級落實崗位責任制。 1.3.2??? 預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決,將問題解決在本單位,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 1.3.3??? 宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主,做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返,防止矛盾激化。1.3.4 ???快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機制,確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接,做到反應(yīng)快速、應(yīng)對正確、處置果斷。 2??? 組織指揮體系及職責 2.1?? 項目部成立亞運期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),負責處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理吳健為領(lǐng)導(dǎo)小組組長,項目書記馮繼風(fēng)、項目總工王文清、項目副經(jīng)理陳明裕為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員項目各部門負責人、施工班組負責人組成。具體職責為: (1)全面領(lǐng)導(dǎo)項目部亞運期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作; (2)做好到上級部門群體性上訪的勸返工作; (3)決定本預(yù)案的啟動和終止; (4)研究決策重大應(yīng)急措施; (5)決定其他相關(guān)事項。 2.2??? 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)理辦公室,經(jīng)理辦公室主任負責相關(guān)工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責: (1)負責安排24小時值班,遇有突發(fā)事件迅速上報領(lǐng)導(dǎo)小組組長; (2)負責內(nèi)部協(xié)調(diào),完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作; (3)負責信息搜集整理上報及通報; (4)后勤保障; (5)總結(jié)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)。
3???? 維穩(wěn)工作要求
3.1、突出抓好“兩個落實”,明確權(quán)責,分級管理,切切實實把安全生產(chǎn)管理工作落到實處。
高度重視安全,自覺維護穩(wěn)定,真正認識到:“遵章守法、關(guān)愛生命”的核心就是引導(dǎo)和啟發(fā)所有人員重視人的生命價值,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)安全觀,貫徹“以人為本”,構(gòu)建和諧社會的重大問題,安全與生產(chǎn),和諧與糾紛又是矛盾的統(tǒng)一體。必須做到在生產(chǎn)經(jīng)營與安全工作出現(xiàn)矛盾時,優(yōu)先解決安全問題,當內(nèi)部人員發(fā)生矛盾糾紛時,優(yōu)先考慮化解矛盾糾紛。本項目認真抓好“兩個落實”。
3.1.1、組織落實。項目領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常傾聽工作匯報,研究處理相關(guān)問題。將防火、安全生產(chǎn)及維穩(wěn)等工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3.1.2、落實責任。層層簽訂安全責任書。項目領(lǐng)導(dǎo)著重抓好安全生產(chǎn)責任制的落實。做到即分工明確又配合流暢,認真做好本項目安全防護設(shè)施與消防設(shè)施的檢查維修工作,并把安全生產(chǎn)目標進行分解,責任落實到個人,項目領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場安全管理人員狠抓落實。
3.2、突出搞好“三結(jié)合”,有針對有重點地開展好企業(yè)日常的安生生產(chǎn)檢查工作。一是日常巡查與專項檢查相結(jié)合。對隱患多的施工部位及不安全苗頭較突出的作業(yè)隊作為日常檢查的重點,另外也將臨時施工用電、生活用電、滅火器材、吊索吊具作為大檢查的重點目標。 二是普查與堵漏洞結(jié)合。對施工作業(yè)中存在的安全隱患問題,加強整改,堵塞漏洞。每月22日再進行綜合安全大檢查。三是安全教育與典型交流結(jié)合。針作業(yè)隊安全管理人員新工作經(jīng)驗不足等情況,組織作業(yè)隊安全員參加每月的安全大檢查并對其進行教育培訓(xùn)。同時經(jīng)常組織他們在一起總結(jié)工作經(jīng)驗及自己所知道的事故經(jīng)驗教訓(xùn)。
3.3、突出做好“防消并舉”,做到防消結(jié)合,預(yù)防為主;未雨稠繆,防患于未然。
3.4、突出抓好“勞資糾紛”的處理工作,及時妥善地化解矛盾,為安全生產(chǎn)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。妥善處理好員工與項目之間的勞資矛盾和糾紛問題,是做好維護社會穩(wěn)定工作,構(gòu)造和協(xié)項目的重要基礎(chǔ)性的工作,也是保證企業(yè)發(fā)展的重要因素。對員工工資、員工勞動合同爭議、經(jīng)濟補償及其他福利待遇爭議問題的處理,本著慎重、務(wù)實積極化解矛盾的態(tài)度。對涉及到因勞動合同、住房公積金等政策性條款的爭議,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,給予妥善處理。對涉及到員工工資,經(jīng)濟補償?shù)葐栴},積極想辦法籌措資金盡快解決;項目領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心體恤員工困苦,在做好安扶工作的同時,積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),力求能給予解決。涉及征地拆遷及當?shù)厝罕娎鎲栴},要積極與業(yè)主單位聯(lián)系溝通,化解矛盾,積極維護社會的穩(wěn)定。
3.5、突出搞好“安全生產(chǎn)宣傳工作”,積極營造上下重視,人人參與的良好安全生產(chǎn)工作氛圍。為了提高大家對安全生產(chǎn)重要性的認識,普及安全常識和提高自我保護意識,安全環(huán)保部將加大力度,主動開展宣傳活動。大張旗鼓地營造安全活動氛圍。以多種形式傳播知識。加強溝通,形成上下互動。 4??? 預(yù)防預(yù)警機制 4.1??? 預(yù)警信息 4.1.1??? 出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭,但尚處在醞釀過程中的。 4.1.2??? 聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。 4.2??? 預(yù)防行動 項目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。 4.2.1??? 情況屬實的,在迅速將信息上報上級主管部門,啟動本預(yù)案,并考慮事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模、影響,立即擬訂相應(yīng)工作措施,及時、有效地開展先期處置,控制事態(tài)發(fā)展,防止事態(tài)擴大。 4.2.2??? 情況不能迅速核實的:項目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極通過各種渠道進行核查。
5????? 維穩(wěn)應(yīng)急處置要求
應(yīng)急預(yù)案啟動后,突發(fā)事件涉及到的項目領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負責人及工作人員必須立即趕赴現(xiàn)場,從以下幾個方面開展工作:
事態(tài)控制:制定現(xiàn)場應(yīng)急方案,并進行上報和組織實施,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場工作進展情況。
教育引導(dǎo):了解上訪人員提出的主要問題,并進行對話,做好解釋疏導(dǎo)工作。
協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò):通知上訪人員所在單位負責人赴現(xiàn)場進行勸導(dǎo),動員家人參與做好思想教育工作。
對無理取鬧的,協(xié)助公安機關(guān)果斷處理?! ?6??? 后期處理 6.1??? 后期工作 ? 群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置,群眾被勸返回當?shù)睾?,項目部要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作;
6.1.1、繼續(xù)抓好落實開展“治理隱患,防范事故”活動。結(jié)合四季度的工作實際,抓住重點、難點力求解決、確保全年安全。
6.1.2、落實公司及業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的要求,結(jié)合項目的實際,建立、完善和形成具有特色的安全生產(chǎn)制度體系,今年底明年初重點做好資料檔案的整理完善和現(xiàn)有規(guī)章制度的補充完善,使之更加規(guī)范化。
6.1.3、深入搞好安全檢查工作。積極配合上級搞好重點檢查,對檢查出的問題抓好整改落實,對易出現(xiàn)安全隱患苗頭的班組及部位要跟蹤檢查整改。深入調(diào)查研究,分析解決難點和疑點問題。協(xié)助作業(yè)隊安全員加強對消防設(shè)施的監(jiān)管,以消除隱患,杜絕事故。
6.1.4、做好防火工作,落實“預(yù)防為主,防消結(jié)合”。保證疏散通道的暢通,滅火設(shè)備的完好,抓好工作計劃和消防預(yù)案的落實。
6.1.5、加強交通安全管理工作。
①對駕駛?cè)藛T進行“遵章守法”的教育,堅決制止無證駕駛,超速行駛和酒后駕車苗頭的出現(xiàn)。②搞好車輛的日常維護和管理工作,及時消除車輛隱患,保證車輛不帶故障行駛。③經(jīng)理部辦公室就交通安全和車輛的管理問題出方案,抓好落實。
6.1.6、做好維護社會穩(wěn)定工作,落實上級文件精神。
①主動搞好內(nèi)部矛盾糾紛排查、調(diào)處的協(xié)調(diào)工作。
②建立、健全重大糾紛和群體性事件的工作方案。及時掌握動態(tài),及時上報信息、妥善處理事件。
③落實各級領(lǐng)導(dǎo)工作責任制和責任追究制。 6.2??? 經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié) 項目部要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗教訓(xùn),加強對有關(guān)工作人員的培訓(xùn),并根據(jù)事件暴露出的問題不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案 6.3??? 責任追究及獎勵 對于工作嚴重不負責任,甚至違法亂紀,激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責任人員,以及在處置工作中因工作不力造成處置不當,或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關(guān)單位和人員,應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,給予處分。 對于在預(yù)防、處置群體性事件的工作中有重大貢獻的單位及個人應(yīng)給予獎勵
7??? 保障措施 7.1???? 通信與信息保障 項目部維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室有關(guān)成員要保證24小時通訊暢通;預(yù)案啟動后,應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的所有成員應(yīng)能隨時保證聯(lián)絡(luò)。 7.2??? 醫(yī)療保障 在處置群體性上訪事件過程中,處置部門應(yīng)通知醫(yī)護人員到場,并配備救護車輛及必備的藥品及醫(yī)療器械。 8????? 附則 8.1??? 解釋部門 本預(yù)案由廣珠中線二期工程項目部負責解釋。 8.2??? 施行日期 本預(yù)案自2010年10月1日起施行。