1. 事故類型和危害程度分析
當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)地處我國(guó)泥石流集中分布帶(青藏高原、盆地與東部的低山丘陵或平原的過渡帶上)時(shí),發(fā)生泥石流的可能性較大。泥石流多發(fā)于汛期和冰雪融化季節(jié)。其特征是突然爆發(fā),地面產(chǎn)生震動(dòng),在短時(shí)間內(nèi)有大量泥沙石塊沖出溝外。其主要危害是沖毀道路、建筑物、造成人員傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞和環(huán)境污染等。
2. 應(yīng)急處置基本原則
2.1 以人為本。險(xiǎn)情處理應(yīng)首先保證人身安全(包括救護(hù)人員和遇險(xiǎn)人員);
2.2 迅速行動(dòng)、靈活應(yīng)對(duì)。處理事故險(xiǎn)情時(shí),由項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案并實(shí)施;
2.3 強(qiáng)化防護(hù)。迅速疏散人員,防止傷害事故再次發(fā)生。
3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系
項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援組織體系由項(xiàng)目部行政主管領(lǐng)導(dǎo)和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)與辦公室、工程部、設(shè)備部、物資部、安質(zhì)環(huán)保部、財(cái)務(wù)部、施工單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。
3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.2.1 指揮機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮部由搶險(xiǎn)組、救護(hù)組、疏導(dǎo)組、保障組、善后組、調(diào)查組和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)組成。
事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安質(zhì)環(huán)保部,值班電話:15594290926。項(xiàng)目部事故應(yīng)急自救辦公室應(yīng)設(shè)在辦公室,明確24小時(shí)值班、值班人員和固定電話。
搶險(xiǎn)組:安質(zhì)部和工程部和項(xiàng)目安全應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組和救援隊(duì)伍組成。
救護(hù)組:由安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)人和事故所在地醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。
疏導(dǎo)組:辦公室、設(shè)備部組成。
保障組:由辦公室、工程部、設(shè)備部、物資部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人組成,必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)專家參加。
善后組:項(xiàng)目辦公室、計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人組成。
調(diào)查組:由工程部、設(shè)備部、物資部 負(fù)責(zé)人組成。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu):由現(xiàn)場(chǎng)施工單位有關(guān)人員組成。
3.2.2 事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
A 總指揮的職責(zé):
a 貫徹國(guó)家、地方、行業(yè)等上級(jí)有關(guān)安全應(yīng)急管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;
b 組織實(shí)施單位應(yīng)急預(yù)案,掌握單位事故災(zāi)害及險(xiǎn)情情況,解決應(yīng)急工作中的重大問題;
c 根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況,下令進(jìn)入相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急狀態(tài),必要時(shí)向上級(jí)(相關(guān)單位)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況;
d 確保應(yīng)急資源配備投入到位,組織項(xiàng)目總體應(yīng)急演練,指揮項(xiàng)目總的應(yīng)急行動(dòng)。
B 副總指揮的職責(zé):
a 協(xié)助總指揮開展應(yīng)急指揮工作,總指揮不在位時(shí),代行其職責(zé);
b 組織編制應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目應(yīng)急行動(dòng)程序,督促檢查主管部門搞好培訓(xùn)、演習(xí);
c 進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時(shí),負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮,并根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展情況,提出改進(jìn)措施;
d 組織指揮善后現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。
C 應(yīng)急辦公室職責(zé):
a 掌握項(xiàng)目部事故災(zāi)害及險(xiǎn)情情況,及時(shí)向總指揮報(bào)告;
b 負(fù)責(zé)項(xiàng)目部應(yīng)急處置所需資源的統(tǒng)一調(diào)配,傳達(dá)應(yīng)急各項(xiàng)指令;根據(jù)總指揮指令負(fù)責(zé)向?qū)俚叵嚓P(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告險(xiǎn)情及溝通信息。
D 搶險(xiǎn)組職責(zé):
實(shí)施應(yīng)急處置時(shí),將人員和設(shè)備迅速撤離危險(xiǎn)地點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,迅速組織力量搶險(xiǎn)救災(zāi),全力搜尋失蹤人員。
E 救護(hù)組職責(zé):
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的搶救工作,并酌情做好轉(zhuǎn)運(yùn)工作救治。
F 疏導(dǎo)組職責(zé):
維護(hù)現(xiàn)場(chǎng),將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶;對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行有效隔離。
G 保障組職責(zé):
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂,并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時(shí)到位和后勤保障。
H 善后組職責(zé):
妥善安置傷亡人員,安撫傷亡人員家屬,并按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。
I 調(diào)查組職責(zé):
收集事故資料,掌握事故情況,評(píng)估事故影響程度和損失,提出相應(yīng)處理意見和防止事故重復(fù)發(fā)生的建議,寫出應(yīng)急處置報(bào)告并做好相關(guān)工作的移交。
4. 預(yù)防與預(yù)警
4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控
泥石流是大量泥沙、石塊和水的混合體沿溝道或坡面流動(dòng)的現(xiàn)象。其危險(xiǎn)源是泥石流易發(fā)區(qū)松動(dòng)的土體和潰堤、暴雨、大面積冰雪融化的水源。在泥石流易發(fā)區(qū)有松動(dòng)的土體、潰堤、暴雨、大面積冰雪融化時(shí),必須堅(jiān)持24小時(shí)值班,觀察山坡地表水土變化,對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)控。同時(shí)聽取有關(guān)專家的建議采取必要的預(yù)防措施。
4.2 預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行分析評(píng)估,及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
當(dāng)河流突然斷流或水勢(shì)突然加大,并夾有較多柴草、樹木,深谷或溝內(nèi)傳來類似火車的轟鳴或悶雷般的聲音,溝谷深處突然變得昏暗,還有輕微震動(dòng)感,這些跡象表明溝谷上游已發(fā)生泥石流。此時(shí),按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案及時(shí)確定應(yīng)對(duì),并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警,對(duì)可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,及時(shí)做出必要的預(yù)警或向項(xiàng)目事故應(yīng)急救援指揮部提出相應(yīng)的預(yù)警建議。事發(fā)單位和有關(guān)部門做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。
5. 信息報(bào)告程序
5.1當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場(chǎng)值班人員立即組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離,并迅速報(bào)告安全事故應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組必須迅速評(píng)估險(xiǎn)情,判斷是否啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案,上報(bào)項(xiàng)目事故應(yīng)急救援指揮部,確定等級(jí)并上報(bào)屬地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
5.2 現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式采用喊話或其它方式來疏散人員,并采用電話向項(xiàng)目值班室報(bào)警。
5.3事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)與地方政府和其應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部門取得聯(lián)系,確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通,聯(lián)絡(luò)方式采用電話、傳真、電子郵件等。
5.4事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部通過上述聯(lián)絡(luò)方式向有關(guān)部門報(bào)警,報(bào)警的內(nèi)容主要是:泥石流發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)和受威脅、傷亡和失蹤的人數(shù)、可能造成的損失、已采取的措施及需要救助的內(nèi)容等。
5.5 應(yīng)急反應(yīng)人員以電話向外進(jìn)行求援。
6. 應(yīng)急處置
6.1 響應(yīng)分級(jí)
二級(jí)泥石流事故定義為一次可能導(dǎo)致死亡2人以下,直接影響施工或?qū)Νh(huán)境造成影響,項(xiàng)目部能自己處理的;
一級(jí)泥石流事故定義為一次可能導(dǎo)致死亡3人以上,直接導(dǎo)致施工中斷或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重影響,項(xiàng)目部不能完全自己處理,需上級(jí)單位、地方人民政府救援。
6.2 響應(yīng)程序
項(xiàng)目部應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組獲取泥石流的險(xiǎn)情報(bào)告后,迅速啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案,同時(shí)報(bào)告項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮部,項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮部接到信息后上報(bào)項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo),立即對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)險(xiǎn)情評(píng)估結(jié)果確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)并啟動(dòng)預(yù)案。
6.3 處置措施
6.3.1 二級(jí)應(yīng)急行動(dòng)
A 當(dāng)發(fā)生泥石流事故時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)泥石流應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案,搶險(xiǎn)組將遇險(xiǎn)人員迅速撤離危險(xiǎn)地點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,適時(shí)調(diào)整并調(diào)集人員、設(shè)備和物資搜救失蹤人員。
B 疏導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行有效的隔離;疏散場(chǎng)區(qū)內(nèi)外人員撤出危險(xiǎn)地帶;維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援通道的暢通。
C救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的醫(yī)療搶救工作。根據(jù)傷員受傷程度,立即對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急處理和做好送往就近醫(yī)院救治轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
D 保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂,并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時(shí)到位及后勤保障。
E 善后組妥善安置傷亡人員并安撫其家屬,確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定;按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。
F 調(diào)查組收集事故資料,掌握事故情況,查明事故原因,評(píng)估事故影響程度和損失,提出相應(yīng)處理意見,提出防止事故重復(fù)發(fā)生的建議,寫出應(yīng)急處置報(bào)告。
G 人員全部疏散后,仔細(xì)觀察。根據(jù)觀察結(jié)果,采取有效的技術(shù)措施(清淤、消毒)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)。
6.3.2 一級(jí)應(yīng)急行動(dòng)
A 泥石流重大事故發(fā)生時(shí),現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)地帶,并同時(shí)立即將災(zāi)情上報(bào)項(xiàng)目、上級(jí)事故應(yīng)急救援指揮部和屬地政府及應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。
B 項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮部立即組織有關(guān)部門人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng),配合政府救援指揮機(jī)構(gòu)做好救援工作。
6.3.3處置措施
所有人員迅速撤離,選擇最短最安全的路徑向溝谷兩側(cè)山坡或高地跑,不要往泥石流的下游奔跑,不要停留在坡度大,土層厚的凹處,不要沿溝向下或向上跑,而應(yīng)向兩側(cè)山坡上跑,離開溝道、河谷地帶,但注意不要在土質(zhì)松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留,以免斜坡失穩(wěn)下滑,應(yīng)在基底穩(wěn)固又較為平緩的地方,不應(yīng)上樹躲避,避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小又低的凸岸。
7. 應(yīng)急物資與裝備保障
7.1 項(xiàng)目部事故應(yīng)急救援指揮部安排保障組負(fù)責(zé)項(xiàng)目應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備管理和應(yīng)急處置時(shí)的調(diào)配。
7.2 按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,確定應(yīng)急物資、設(shè)備機(jī)具、防護(hù)用品的品種、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),報(bào)送需求計(jì)劃,由相關(guān)專業(yè)主管部門審核匯總后,根據(jù)物資、裝備類別報(bào)送項(xiàng)目事故應(yīng)急救援指揮部的保障組,保障組對(duì)需求計(jì)劃進(jìn)行審核并組織實(shí)施,確保應(yīng)急所需物資、裝備及時(shí)供應(yīng)、補(bǔ)充和更新。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍平時(shí)要有針對(duì)性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練,提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。
7.3 各部門、各單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求,對(duì)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查和核實(shí)。
8. 附件(見專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案后的圖表式樣附件)