1? 總? 則

1.1編制目的

為了做好**地區(qū)內(nèi)澇防治搶險工作,規(guī)范內(nèi)澇防治搶險的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急救援,最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障人民群眾的生命安全,維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《寶雞市防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案》、《寶雞市城市內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我街實際,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于金臺區(qū)**地區(qū)積水內(nèi)澇。主要包括:因大到暴雨或者河道漫溢造成大范圍積水內(nèi)澇,交通癱瘓,危舊房屋倒塌,地下設(shè)施進水等事件,以及由此引發(fā)的斷電、斷水、斷氣等生命線工程事故,轄區(qū)北坡因暴雨發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;轄區(qū)重要防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情洪水溢流入城區(qū)等。

1.4工作原則

(1)內(nèi)澇防治搶險實行“安全第一、常備不懈,以防為主、全力防險”的方針,遵循團結(jié)協(xié)作和局部服從全局利益的原則。

(2)以人為本,安全第一。以保障人民群眾的生命安全和身體健康,以最大限度地減少城區(qū)內(nèi)澇造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失為首要任務(wù),同時切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。

1.5重點防護對象

城區(qū)低洼地帶

2 組織體系及職責

2.1指揮機構(gòu)

為使城區(qū)內(nèi)澇防治做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,行動迅速、有條不紊,最大限度的避免和減少人員傷亡,減輕災(zāi)害損失。根據(jù)市政府、區(qū)政府對城市內(nèi)澇防治工作的總體要求,成立金臺區(qū)**街道內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急工作領(lǐng)導小組。組長由辦事處主任擔任，副組長由辦事處副主任、武裝部部長擔任，成員由辦事處各部門負責人組成。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在城管所，辦公室主任由城管所所長侯春福兼任。日常聯(lián)系電話：3436093，聯(lián)系人：任思成，臨時搶險隊伍根據(jù)需要由辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急工作領(lǐng)導小組抽調(diào)。

2.2金臺區(qū)**街道內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急工作領(lǐng)導小組主要職責

(1)負責組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理和災(zāi)難應(yīng)急處置工作;全面了解轄區(qū)內(nèi)澇防治搶險各種信息資料,分析把握事態(tài)發(fā)展變化趨勢,及時做出應(yīng)急救援重大事項的決策。

(2)負責制訂、指揮、協(xié)調(diào)城市內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急制度和辦法。

(3)承擔轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)、街道、小巷及住宅小區(qū)內(nèi)澇防治搶險工作以及受災(zāi)區(qū)域居民的安全避險工作,特別是低洼棚戶區(qū)的居民避險、撤離及安置工作。

(4)承擔轄區(qū)內(nèi)雨污溢流口的排放與關(guān)閉管理工作。

(5)及時了解掌握汛期各類災(zāi)害情況,根據(jù)需要向區(qū)委、區(qū)政府和市內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室報告。

(6)組織開展災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育工作。

2.3辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急工作領(lǐng)導小組成員單位主要職責

城管所:負責轄區(qū)內(nèi)背街小巷內(nèi)澇防治工程的行業(yè)管理,負責公用工程的搶險組織管理。

黨政辦:負責內(nèi)澇防治工作建設(shè)和維修重建計劃的安排與資金籌措，做好汛期24小時值班安排，并做記錄和匯報工作。

財政所:負責內(nèi)澇防治基礎(chǔ)建設(shè)、維修重建、內(nèi)澇防治搶險的資金撥付。

司法所:負責維護內(nèi)澇防治搶險秩序,負責疏導內(nèi)澇區(qū)域及積滯水地區(qū)的道路交通,必要時實施交通管制,打擊偷竊內(nèi)澇防治物料、破毀內(nèi)澇防治設(shè)施、干擾內(nèi)澇防治工作的違法行為。

農(nóng)業(yè)辦:負責控制轄區(qū)遭遇大到暴雨時,生態(tài)蓄水工程高度控制,保證轄區(qū)所有雨污口排泄暢通。

土地所:負責轄區(qū)北坡滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的檢測,預(yù)防和搶險抗災(zāi)工作。

社會事務(wù)辦:負責內(nèi)澇時學校、幼兒園的內(nèi)澇防預(yù)工作。負責內(nèi)澇災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和災(zāi)民生活安置工作。

計生計免所:負責發(fā)生嚴重內(nèi)澇時，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療救護工作。

勞動保障所：負責做好平時轄區(qū)內(nèi)背街小巷的道路、排水等市政設(shè)施的檢查。負責內(nèi)澇時對轄區(qū)背街小巷的排澇、搶險和現(xiàn)場處置工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機制

3.1降水預(yù)報

降水預(yù)報工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級別的確定,由市內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室傳達區(qū)內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室后，向全街發(fā)布。

3.2預(yù)警級別

按照汛情城市內(nèi)澇防治搶險性質(zhì)分為四個級別。由低到高分別為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四個預(yù)警級別,并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。

3.2.1藍色汛情預(yù)警(IV)

預(yù)報未來6小時雨量將達到20毫米以上、50毫米以下,城區(qū)危舊房屋漏雨。城區(qū)主干道部分路段和低洼地區(qū)開始積水,積水深度可能達到20厘米,造成交通擁堵等現(xiàn)象。市區(qū)北坡泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài),預(yù)計日降雨量達到20毫米以上、50毫米以下,預(yù)計發(fā)生一般性地質(zhì)災(zāi)害,可能性一般。

3.2.2黃色汛情預(yù)警(III級):

(1)預(yù)報未來6小時雨量將達到50毫米以上、或者已經(jīng)達到50毫米且降雨可能持續(xù),城區(qū)危舊房屋嚴重漏雨,威脅居民安全。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達到20厘米以上、30厘米以下,局部地下設(shè)施進水,造成短時嚴重交通堵塞。市區(qū)北坡泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài),預(yù)計日降雨量達到50毫米以上、100毫米以下,預(yù)計發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害,可能性較大。

(2)渭河林家村預(yù)報流量達到2500立方米/秒時,金陵河縣功檢測站預(yù)報流量達到50—300立方米/秒時,渭河公園子堤局部可能發(fā)生管涌、滲漏等險情。

3.2.3橙色汛情預(yù)警(II級):

(1)預(yù)報未來3小時雨量將達到50毫米以上、或者已經(jīng)達到50毫米且降雨可能持續(xù),城區(qū)多處舊房屋倒塌。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達到30厘米以上、50厘米以下,多處地下設(shè)施進水,造成城市主干道中斷。市區(qū)北坡泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已接近飽和狀態(tài),預(yù)計日降雨量達到100毫米以上、150毫米以下,預(yù)計發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害,可能性很大。

(2)渭河林家村預(yù)報流量達到2500—4000立方米/秒時,金陵河縣功檢測站預(yù)報流量達到300—500立方米/秒時。河道水可能從城市雨水排放口發(fā)生倒灌。

3.2.4紅色汛情預(yù)警(I級):

(1)預(yù)報未來3小時雨量將達到100毫米以上、或者已經(jīng)達到100毫米且降雨可能持續(xù)。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地區(qū)開始積水,積水深度可能達到50厘米以上,造成大面積交通中斷或者交通癱瘓。市區(qū)北坡泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已達飽和狀態(tài),預(yù)計日降雨量達到150毫米以上,預(yù)計將要發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害,可能性極大。

(2)渭河林家村預(yù)報流量達到4000立方米/秒以上時,金陵河縣功檢測站預(yù)報流量達到500立方米/秒以上時,雨水排放口已被封堵。

3.3日常管理

各村、社區(qū)及沿街、沿河單位積極做好日常養(yǎng)護、維修、檢測,及時消除隱患,防患于未然;充分儲備防汛搶險應(yīng)急物資,做到專物專用、專人專管。

3.4應(yīng)急演練

辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急工作領(lǐng)導小組定期開展轄區(qū)內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急預(yù)案演練，對應(yīng)急救援各村、社區(qū)及相關(guān)單位使用救援器材、設(shè)備等物資的使用要加強管理。村、社區(qū)及相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點、范圍,對重點部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

藍色汛情預(yù)警(IV):

辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室主任、各村、社區(qū)及沿街單位負責人帶班,人員到崗,24小時值班,確保通信暢通。

辦事處內(nèi)澇搶險隊做好重點地段防汛搶險,做好排除內(nèi)澇搶險的準備工作。

黃色汛情預(yù)警(III)級):

在藍色汛情基礎(chǔ)上,進一步加強領(lǐng)導帶班,重點內(nèi)澇防治搶險部位責任人和相關(guān)人員加強現(xiàn)場巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,及時處置。根據(jù)強降雨發(fā)生區(qū)域、重點除澇部位及降雨趨勢,辦事處內(nèi)澇防治搶險領(lǐng)導小組辦公室檢查各村、社區(qū)和沿街單位領(lǐng)導上崗情況,詢查澇情、險情、災(zāi)情,各村、社區(qū)及沿街單位及時上報各自職責范圍內(nèi)的水情、工情、險情等,并做好群眾安全避險準備,公安部門做好交通疏導。內(nèi)澇防治搶險人員按照內(nèi)澇防治搶險預(yù)案,加強對重點內(nèi)澇防治搶險的救護。

橙色汛情預(yù)警(II級):

在黃色汛情基礎(chǔ)上,內(nèi)澇防治指揮人員、搶險人員全部上崗到位,防澇搶險預(yù)備隊伍全部一線待命。各類有線、無線通訊設(shè)備處于開通狀態(tài)。重大險情區(qū)域及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移。提醒市民不要在低洼地帶或地下通道停留。轄區(qū)內(nèi)河道根據(jù)河道水位確定是否關(guān)閉雨水溢流口。相應(yīng)淹沒區(qū)由各級、各單位行政領(lǐng)導按各自擬定的預(yù)案撤退人員,轉(zhuǎn)移物資器材;供電部門派出檢修人員巡視,確保雨水泵站及排水設(shè)施的動力用電以及內(nèi)澇地區(qū)供電安全。

紅色汛情預(yù)警(I級):

在橙色汛情基礎(chǔ)上,辦事處內(nèi)澇領(lǐng)導小組在區(qū)政府、區(qū)內(nèi)澇防治搶險領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,領(lǐng)導和指導轄區(qū)各單位組織各方面力量全力投入內(nèi)澇防治搶險抗災(zāi)工作。

4.2預(yù)案啟動

預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)三級、四級為一般性預(yù)警應(yīng)急響應(yīng),由辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組啟動轄區(qū)內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急預(yù)案。所有村、社區(qū)、沿街單位人員停止休假,確保通信暢通,值班人員做到記錄完整。預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)二到一級為較大和重大應(yīng)急響應(yīng),辦事處內(nèi)澇防治安全責任人迅速到崗,根據(jù)市、區(qū)內(nèi)澇防治搶險領(lǐng)導小組辦公室的安排,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工,迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。

4.3響應(yīng)程序

(1)三級、四級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)后,辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,按照災(zāi)害現(xiàn)場的性質(zhì)和情況,負責組織轄區(qū)背街小巷及住宅小區(qū)內(nèi)澇的排澇、搶險和現(xiàn)場處置工作,并負責危漏房屋居民的安全避險工作。并向區(qū)內(nèi)澇防治搶險辦公室及時匯報,密切關(guān)注雨情、汛情變化,出現(xiàn)各類內(nèi)澇防治突發(fā)公共事件,及時上報。

(2)二級、一級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)后,辦事處內(nèi)澇應(yīng)急領(lǐng)導小組負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場指揮,必要時按照市、區(qū)內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組要求到達指定位置進行指揮。根據(jù)情況,各村、社區(qū)及有關(guān)單位提前在重點內(nèi)澇區(qū)域上崗到位,對已經(jīng)出現(xiàn)較大或嚴重險情的區(qū)域,搶險隊伍全部到位,關(guān)注雨情、水情、汛情、災(zāi)情、工情變化并隨時向辦事處內(nèi)澇防治搶險辦公室通報情況。辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)形勢發(fā)展,必要時向市、區(qū)內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室請示,轉(zhuǎn)入防洪預(yù)案階段。

4.4報告內(nèi)容

(1)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、災(zāi)害類別、房屋建筑類型、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

(2)災(zāi)害報告單位、簽發(fā)人和報告時間等。

(3)有關(guān)受損建筑等單位名稱,管理單位等。

(4)事故原因分析和事故發(fā)生后采取的措施等。

(5)其他需要報告的有關(guān)事項。

4.5應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由辦事處澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)內(nèi)澇災(zāi)害排除完成情況,報請市、區(qū)內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。

5 應(yīng)急保障

5.1后勤保障

辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室、各村、社區(qū)內(nèi)澇組織機構(gòu)和內(nèi)澇物資保障單位積極做好應(yīng)急響應(yīng)期間所需的物資,包括:工程機械車輛、搶險隊、塊石、沙、碎石、草袋、麻袋、編織袋、鐵絲、繩索、照明器材、油料、救生設(shè)備等。根據(jù)防洪需要,儲備鐵絲、編織袋、鐵掀、救生衣等。路燈、燃氣、自來水、電力、通信等積極做好應(yīng)急響應(yīng)期間供應(yīng)恢復(fù)。

5.2應(yīng)急隊伍保障

三(III)到四(IV)級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生時,由辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組按照預(yù)案調(diào)動各村、社區(qū)和轄區(qū)單位應(yīng)急隊伍進行處置;一(I)到二(II)級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生時,由辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮,辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組及各村、社區(qū)和沿街單位認真執(zhí)行。

6 后期處置

6.1善后處理

在內(nèi)澇防治搶險工作結(jié)束后,各村、社區(qū)、沿街各單位要認真做好善后工作。及時處理防治搶險期間遺留問題,實施災(zāi)后重建。全面總結(jié)經(jīng)驗和教訓并于20日內(nèi)報上級部門。按照防汛物料儲備管理辦法,及時按照以物還物的方式向調(diào)撥單位歸還被調(diào)物資,及時充盈防治搶險物資庫存。

6.2事故調(diào)查

嚴格遵循國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。

(1)發(fā)生災(zāi)害的工程基本情況,調(diào)查中查明的事實。

(2)災(zāi)害原因分析及主要依據(jù)。

(3)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價。

(4)采取主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性。

(5)災(zāi)害結(jié)論。

(6)事故責任人及其處理。

(7)各種必要的附件。

(8)調(diào)查中尚未解決的問題。

(9)經(jīng)驗教訓和安全建議。

6.3表彰獎勵和責任追究

對在處置災(zāi)害中有突出貢獻的單位和人員,由辦事處黨工委、辦事處按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

對引發(fā)重大災(zāi)害事故負有重要責任的單位和人員以及在應(yīng)急處置過程中玩忽職守、貽誤工作并造成不良影響的人員,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法追究當事人責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)予以處理。

7 附?? 則

7.1名詞術(shù)語說明

汛期:根據(jù)寶雞市雨季和洪水發(fā)生的規(guī)律,寶雞市防汛抗旱指揮部規(guī)定:每年汛期為6月1日—10月30日。

7.2預(yù)案管理

(1)本預(yù)案由辦事處內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

(2)隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機構(gòu)調(diào)整或者應(yīng)急配合,以及應(yīng)急處置和應(yīng)急演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況,適時對本預(yù)案進行修訂。

(3)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。