突發(fā)公共事件總體應急處置預案

　　評論：　更新日期：2021年05月19日

為貫徹落實上級管理部門關于道路運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作的要求，建立和完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)公共事件的預防和應對能力，切實做好突發(fā)公共事件處置期間交通運輸組織及保障工作，確保本部門客運工作安全、有序、高效地進行，現(xiàn)結合本公司實際，特制定本預案。

一、指導思想

深入貫徹落實省、市、局以及公交公司關于突發(fā)公共事件應急處置工作的總體部署，以打造“平安交通”和確保本公司責任范圍內的安全穩(wěn)定為目的，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安保維穩(wěn)、重在防范”的原則，通過加強領導、落實責任、明確任務、開展排查和健全機制，全面落實各項安全防范措施，嚴防各類安全事故的發(fā)生，為廣大旅客提供安全、文明、暢通的客運環(huán)境。

二、適用范圍

本預案適用于本公司責任范圍內可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的、需要由本公司負責獨立或協(xié)調處置的與道路運輸安全保障相關的突發(fā)公共事件的應對工作，其主要對象為公交公司所轄運營車輛以及管理人員、駕駛員的安保管控和安全防范。

三、事件分類分級

（一）事件分類：

本預案提出的“突發(fā)公共事件”是指本公司責任范圍內因突發(fā)交通事故、消防事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、自然災害等原因，引發(fā)的危及或損害乘客生命財產(chǎn)安全，或影響本公司客運工作正常進行的緊急事件或狀態(tài)。

（二）事件分級：

1.超出本公司處置權限的特大、重大以及較大突發(fā)公共事件；

2.本公司可自行處置的一般突發(fā)公共事件。

四、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮協(xié)同應對

在上級管理部門的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。加強應急處置基本隊伍建設，充分發(fā)揮兄弟單位、部門的協(xié)同應對作用，依靠公眾力量，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、紀律嚴明、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制。

（二）主動搶險迅速處理

一旦在本公司范圍內發(fā)生突發(fā)公共事件時，各部室要及時上報相關信息。應急工作領導小組辦公室接到報告后，應立即報告領導小組組長，并在組長的指揮下啟動應急響應，迅速組織相關部室人員開展有效救援。必要時，應急工作領導小組應指定工作人員趕赴現(xiàn)場，開展救援、調查及善后的協(xié)調處理工作。

（三）以人為本生命至上

事件發(fā)生后，要切實履行本部門的客運管理和公共服務職能，要把保障乘客的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、危害和損失。

（四）科學施救防止擴散

在事件處理過程中，要及時判斷現(xiàn)場形勢，根據(jù)預案規(guī)定靈活采取有效措施，科學施救，嚴格控制各類危險源，防止事件進一步擴散。

（五）保護現(xiàn)場保護證據(jù)

在施救過程中，應急工作人員應采取有效措施保護現(xiàn)場和相關證據(jù)，為下一階段開展事件調查提供有效證據(jù)。

（六）重點工作加強管理

針對重點工作，落實專人負責，進一步強化管理。重點工作為：運營車輛和從業(yè)人員的資質、行車安全、消防安全、規(guī)范運營的現(xiàn)場安全監(jiān)管；重點人員、物品的防控管理；人員內部穩(wěn)定的現(xiàn)場管理。

（七）居安思危預防為主

高度重視公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防和應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)管理相結合，提前做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（八）依法規(guī)范加強管理

依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應急管理和宣傳教育培訓工作，提高公共自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質，增強應對突發(fā)公共事件的科技水平和應對能力，維護旅客的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作逐步合理化、規(guī)范化、制度化。

（九）本著下級服從上級，局部服從大局的原則，根據(jù)本預案實施的各項工作必須服從上級各管理部門和公司的指揮和管理。

五、應急處置預案體系

（一）突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1.突發(fā)公共事件總體應急處置預案：是本公司應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由本公司負責制定、公布和實施，并報上級主管部門備案。

2.突發(fā)公共事件專項應急預案（或應急處置措施）：主要是本部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定，并報公司安技部批準后由本部門負責實施。

（二）專項應急預案（或應急處置措施）包括：

1.重大以上道路交通事故應急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時參照處置）；

2.車輛機械故障應急處置措施；

3.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置措施；

4.消防滅火及應急疏散處置措施；

5.旅客滯留應急處置措施；

6.惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置）；

7.防恐及安全保衛(wèi)應急處置措施；

8.危險品事故應急處置措施。

上述預案（或應急處置措施）在總體應急預案框架下，按照“分類管理、分級負責”的原則，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定制定，并應當根據(jù)實際情況變化及時修訂、補充和完善。

六、組織體系與職責

（一）應急組織機構與職責

成立禹州公交公司2017年突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（見附件一，以下簡稱：應急領導小組），作為本公司開展應急事件預防和處置的常設領導機構，指揮本公司突發(fā)公共事件應急管理工作，其職責是：

1.貫徹上級管理部門有關突發(fā)公共事件應急管理工作的方針政策；研究確定本公司關于突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見；指揮本公司對突發(fā)公共事件的預防準備、應急處置和事后恢復與重建工作；

2.在上級管理部門以及公司的領導下，負責將要發(fā)生或已發(fā)生的不同類型和級別的突發(fā)公共事件時，及時啟動相應應急處置措施，組織指揮本公司的突發(fā)公共事件應急（先期）處置工作以及協(xié)調本公司相關部室開展應急事件的救援、現(xiàn)場控制及善后處理等相關工作，落實上級管理部門以及本公司在應急處置各階段的決策，向上級管理部門報告突發(fā)公共事件應急管理和處置情況；

3.協(xié)調上級管理部門以及在本公司所轄職責范圍內等同處置突發(fā)公共事件的部署；在上級管理部門以及公司的領導下組織進行應急運輸和保障工作；

4.決定或向上級提請本公司應急狀態(tài)的結束；

5.總結本公司的應急管理工作，并及時做好信息報送；

6.由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級部門、公司規(guī)定的其他應急工作職責。

（二）辦事機構

1.應急領導小組下設應急辦公室，框架設在本部門車隊辦公室，其職責是按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結合、資源共享”的原則，對本部門應急工作領導小組負責，具體開展：

（1）應急領導小組日常事務工作；

（2）本預案及應急工作機制等的修訂與完善；

（3）預防、預測、預警突發(fā)公共事件和組織落實應急（先期）處置工作；

（4）負責與上級管理部門以及公司應急領導機構的聯(lián)絡、綜合協(xié)調及相關組織管理工作；

（5）負責收集、匯總、分析、發(fā)放突發(fā)公共事件的相關信息，及時提供應急響應行動建議；

（6）收集、匯總、傳遞應急處置工作開展后的相關信息；

（7）承辦各級應急領導機構交辦的其他工作。

2.根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型和級別，應急指揮部領導小組下設若干臨時應急工作小組。

臨時應急工作小組的主要職責是：根據(jù)相應的專項應急處置措施規(guī)定的具體職責，對相應類型的突發(fā)公共事件進行應急處置，并向應急領導小組提出結束應急狀態(tài)的建議等。

3.突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責應急指揮工作的應急領導小組可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部。

其主要職責是：具體負責指揮或協(xié)同上級應急指揮機構對事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級應急指揮部機構告有關情況，為上級決策提供建議等。

七、應急機制

預測將要發(fā)生或已發(fā)生突發(fā)公共事件時，根據(jù)上級管理部門領導小組的安排和布置，立即啟動本預案，本公司各部室應密切配合，迅速形成應急處置合力進行應急（先期）處置，并積極落實上級管理部門以及公司在應急處置各階段的決策。

八、信息報告

（一）應急領導小組要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）應急辦公室作為本公司統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息接收平臺，應當對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行預測、分析和判斷，并及時向應急領導小組報告，并在確定應急級別后向上級應急指揮部門。

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后所涉及部室應及時并如實向本公司應急辦公室報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。

（四）應急辦公室要及時匯總和上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將上級應急指揮部領導作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示及時傳達給有關部室，并跟蹤反饋落實情況。

（五）突發(fā)公共事件應急處置期間，各部室負責人必須確保通訊暢通，及時收聽和反饋信息，以免影響事件應急處置工作的開展。

九、先期處置

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部室要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向應急領導小組報告。

（二）應急領導小組接到信息報告、確定事件類別后，應迅速啟動相關的工作小組，并下達應急處理指令，組織、協(xié)調、指揮各有關隊、室和應急隊伍，及時有效地對事件進行處置，防止事態(tài)進一步擴大。

（三）當事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，應急領導小組應迅速報告上級管理部門請求支援，并按照規(guī)定上報公司及時調撥救助資金和物資。

十、指揮與協(xié)調

應急領導小組受上級應急指揮機構指派或直接指揮、指導有關應急工作小組開展處置工作，主要包括：

（一）組織協(xié)調有關人員參與應急救援；? .

（二）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（三）提請上級部門和有關單位提供應急保障；

（四）安排做好現(xiàn)場治安秩序維護和穩(wěn)定工作；

（五）及時向上級應急指揮機構報告應急工作進展情況；

（六）研究處理其他重大事情。

十一、應急響應

（一）分級響應

1.發(fā)生超出本部門處理權限的特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件時，需要上級管理部門或公司協(xié)調處理的，應迅速報告上級管理部門或公司，在上級管理部門或公司的統(tǒng)一指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關處置工作信息。

2.接到上級管理部門或公司關于特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件需要應急處置的有關指令、通知后，在上級管理部門或公司的統(tǒng)一指揮下，立即啟動本預案，積極協(xié)助上級領導以及專家組對事件情況進行綜合評估，分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，并及時向上級管理部門或公司報告有關工作信息。

3.發(fā)生在本公司處理權限內的一般突發(fā)公共事件時，立即啟動本預案，在本公司應急領導小組的統(tǒng)一應指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關處置情況。

4.接到上級管理部門或公司關于一般突發(fā)公共事件需要應急處置的有關指令、通知后，立即啟動本預案，在本部門應急領導小組的統(tǒng)一指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關處置情況。

（二）應急響應終止

1.特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件應急處置工作完成以及突發(fā)公共事件隱患或相關危險因素消除后，根據(jù)上級管理部門或公司的指令終止應急響

應，并由本部門應急領導小組組織做好現(xiàn)場處置，并將應急響應終止的信息報告上級管理部門或公司。? 2.一般突發(fā)公共事件應急處置工作完成，突發(fā)公共事件隱患或相關危險因素消除后，由本部門應急領導小組宣布應急響應終止。

十二、應急響應工作流程