1 總則
1.1 目的
為做好的城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)應(yīng)急搶險,及時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患,最大限度地減少事故可能造成的損失,提高城市供水體系的安全可靠性,維護社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟發(fā)展,特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確;分級管理、分區(qū)負責(zé);統(tǒng)籌安排、分工合作;防范為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。
城市供水以保障供水安全為首要目標,積極開展城市供水系統(tǒng)重大事故預(yù)防工作,實行強化政府監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則,確保城市安全供水。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》
《中華人民共和國傳染病防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《城市供水條例》
《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》
《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》
《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》
有關(guān)城市供水管理規(guī)定。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城市供水系統(tǒng)發(fā)生事故。供水系統(tǒng)重大事故主要包括:
?。?)城市水源或供水設(shè)施遭受有毒有害物質(zhì)污染
?。?)城市水源因堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭
?。?)因戰(zhàn)爭、恐怖活動、自然災(zāi)害等原因?qū)е滤畯S停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等
?。?)供水廠主要設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、危險品嚴重泄漏事故
?。?)城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水
?。?)調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞
2? 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急處置指揮機構(gòu)
成立城市供水重大事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。以委主任曾進為組長,紀委書記蒲興富,副主任袁金萍、劉仲瑜為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室,由副主任劉仲瑜擔(dān)任辦公主任,成員由各科室負責(zé)人及市政工程處負責(zé)人擔(dān)任。
2.2 職責(zé)與分工
2.2.1 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
制定全區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作,建立和完善全區(qū)供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急組織體系網(wǎng)絡(luò);及時了解掌握城市供水系統(tǒng)重大事故情況,根據(jù)情況需要,向上級部門報告事故情況和應(yīng)急措施的建議;負責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作;組織對重大供水事故的調(diào)查處理,核發(fā)事故通報。
2.2.2指揮小組辦公室職責(zé)
負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和協(xié)助事故發(fā)生地積極開展城市供水設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作,對事故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議,力爭把損失減少到最低程度;負責(zé)協(xié)調(diào)對事故發(fā)生地的技術(shù)、人力、物力支援;指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;應(yīng)急響應(yīng)期間負責(zé)事故的信息報道稿件和新聞發(fā)布的組織工作。
3? 預(yù)警和預(yù)防機制
3.1 總體要求
? 城市供水系統(tǒng)事故發(fā)生后,作為供水行政主管部門向區(qū)政府和上級行政主管部門報告情況。區(qū)政府和供水行政主管部門負責(zé)組織實施事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作。
3.2情況報告
?。?)城市供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后,現(xiàn)場人(目擊者,單位或個人)有責(zé)任和義務(wù)立即撥打所在地應(yīng)急處理電話或供水企業(yè)服務(wù)熱線報告。供水行政主管部門或供水企業(yè)接到報告后,立即指派人員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于重大事故。
?。?)重大事故一經(jīng)確認,事故單位及有關(guān)應(yīng)急組織須立即向城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組報告,同時報區(qū)政府及供水行政主管部門。
若系水源、水質(zhì)、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件,應(yīng)同時報水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。
?。?)重大事故上報要求在第一時間及時報告,上報的內(nèi)容要真實,并要求同時上報各級應(yīng)急組織。
3.2.1上報的內(nèi)容包括
?。?)發(fā)生事故的單位名稱、時間、地點、類別
?。?)事故的簡要經(jīng)過及事故原因的初步分析判斷
?。?)事故造成的危害程度、影響范圍及傷亡人數(shù)
?。?)事故發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事故控制情況
?。?)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜
(6)詳細聯(lián)系方式及其它需要說明的內(nèi)容等
3.2.2上報的形式
可采用電話、傳真、書面送達等形式,確保接收單位接收到。要求:(1)迅速:最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告;(2)準確:報告內(nèi)容要客觀真實,不得主觀臆斷;(3)直報:發(fā)生重大事故要直報建設(shè)廳指揮小組,同時報市級供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。
3.3 應(yīng)急處置
3.3.1城市供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位及供水行政主管部門應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案;迅速采取有效措施,組織搶救,防止事態(tài)擴大;嚴格保護事故現(xiàn)場;并組織好居民的臨時供水。
3.3.2區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組接到報告后,立即核查報告內(nèi)容,一經(jīng)核實,立即報區(qū)政府和區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,同時啟動區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的實施。必要時,應(yīng)向上級主管報告。
3.3.3應(yīng)急響應(yīng)期間,應(yīng)急指揮組織及相關(guān)專家和其他有關(guān)人員必須堅守崗位,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和搶險工作的進展情況,進一步安排和調(diào)整工作方案,確保應(yīng)急搶險工作的有序進行。
4? 應(yīng)急保障
4.1 指揮保障
區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮地點設(shè)在區(qū)市政委?;竟δ芫邆浼皶r接受、顯示和傳遞城市供水系統(tǒng)事故信息;接受、傳遞城市供水系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息;保證與各有關(guān)部門之間信息傳輸?shù)臅惩ǎ粷M足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。
4.2 通訊保障
建立以區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度,保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組與區(qū)政府、城市應(yīng)急組織、供水單位和應(yīng)急專家工作組通訊聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)期間,應(yīng)急辦公室必須保證隨時接收上級和事故發(fā)生地的有關(guān)信息;各相關(guān)人員必須24小時保持通訊渠道暢通。
4.3 裝備保障
供水企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險急需。
4.4 培訓(xùn)演習(xí)
各供水企業(yè)要有計劃地開展參加城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準備與響應(yīng)人員的培訓(xùn)工作,并開展城市供水系統(tǒng)應(yīng)急演練。
4.5 宣傳教育
城市供水行政主管部門負責(zé)公眾信息的交流,服務(wù)對象包括一般公眾和新聞界,主要內(nèi)容是城市供水安全飲用及應(yīng)急的基本概念與知識。
6? 應(yīng)急終止
5.1 終止程序
城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置工作結(jié)束,或相關(guān)危險因素消除后,應(yīng)遵循“誰啟動、誰負責(zé)”的原則,由應(yīng)急組織指揮小組決定應(yīng)急結(jié)束,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下,報上級主管部門決定。
5.2 后期處置
發(fā)生事故的供水企業(yè)及相關(guān)單位,應(yīng)對事故原因、發(fā)展過程及造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進行分析、評價;對采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性,主要經(jīng)驗、教訓(xùn)進行總結(jié);對事故責(zé)任人進行處理。區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組從城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理及應(yīng)急行動等各方面向事故城市提出改進建議。
6? 附則
6.1管理與更新
區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組對本預(yù)案進行評估、修訂,出現(xiàn)以下情況可對預(yù)案進行修訂。
(1)當(dāng)國家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策發(fā)生變化
?。?)行政機構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化,需對組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整
?。?)應(yīng)急行動或演習(xí)結(jié)束后,經(jīng)總結(jié)評估,或?qū)ζ渌鼞?yīng)急行動案例進行總結(jié),認為需要修訂
(4)供水資源、供水設(shè)施等條件發(fā)生變化等
6.2 獎勵與責(zé)任
區(qū)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組對城市供水重大事故應(yīng)急工作中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰;對城市供水重大事故應(yīng)急工作中拒不執(zhí)行預(yù)案,玩忽職守,造成損失的單位和個人,省城市供水重大事故應(yīng)急指揮小組將給予通報批評,違紀或違反法律的,將依法依紀追究責(zé)任。
6.4 預(yù)案的生效
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本預(yù)案自發(fā)布之日起實施