一、總則
(一)制定目的
為了規(guī)范職業(yè)病危害事件的調(diào)查處理,及時有效地控制和消除職業(yè)病危害事件,減輕職業(yè)病危害事件造成的損害,保障職工的健康和生命安全,特制訂本預(yù)案。
(二)工作原則
1、預(yù)防為主。
認真做好職業(yè)病防治知識宣傳工作,提高職工自我防護意識和防護水平,加強日常監(jiān)測,如發(fā)生中毒事件時,應(yīng)立即采取有效的預(yù)防控制措施,控制職業(yè)病危害因素繼續(xù)對人體的損害。
2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
職業(yè)中毒事件一旦發(fā)生,易造成重大人員傷害和財產(chǎn)損失,因此必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下開展事故調(diào)查處理工作。
3、分級負責(zé)、屬地管理。
職業(yè)中毒事件的應(yīng)急處理工作實行屬地管理、條塊結(jié)合,縣政府對轄區(qū)的事故處理工作負責(zé),對轄區(qū)內(nèi)的人員、物資統(tǒng)一指揮和調(diào)度,縣安監(jiān)部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合共同開展工作。
4、反應(yīng)快捷、措施果斷。
有關(guān)部門要積極主動作出反應(yīng),立即組織調(diào)查,果斷采取控制措施。
5、依靠科學(xué),加強合作。
要積極開展相關(guān)的科學(xué)研究,各相關(guān)部門要充分發(fā)揮其職能作用,密切配合,特別是衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機構(gòu),要為職業(yè)中毒事件提供技術(shù)支持。
6、減少損失。
盡最大努力和可能,最大限度地減少人員傷亡,減少財產(chǎn)損失和社會影響,盡快恢復(fù)社會秩序,維護國家安全和利益,維護公眾生命財產(chǎn)安全,
(三)制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》,按照雙市有關(guān)文件精神編制本預(yù)案。
(四)適用范圍
凡是在從事職業(yè)活動過程中,由于接觸有毒有害物質(zhì),使毒物一次或短時間內(nèi)大量進入人體后引起人體發(fā)病事件的調(diào)查處理,適用本預(yù)案。
二、職業(yè)中毒事件的應(yīng)急組織
成立職業(yè)中毒事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:縣政府主管安全、衛(wèi)生工作副縣長
副組長:縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、縣衛(wèi)生局局長
成 員:縣總工會、公安局、財政局、民政局、縣委宣傳部的主要負責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)各部門按其工作職責(zé)參與職業(yè)中毒事件的應(yīng)急處理。批準應(yīng)急處理的計劃方案;批準停工、停產(chǎn),批準權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)生事故的企業(yè)關(guān)閉,臨時征用房屋、交通工具;封閉被污染的周邊環(huán)境;批準結(jié)案。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在縣安監(jiān)局,主任由縣安監(jiān)局局長兼任,聯(lián)系電話:0358—6024179(辦)。辦公室負責(zé)日常工作,決定職業(yè)中毒事件應(yīng)急啟動級別,負責(zé)職業(yè)中毒事件調(diào)查處理工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、情況分析、情況綜合、信息反饋等工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)療救護組、流行病學(xué)調(diào)查組、現(xiàn)場調(diào)查組,其職責(zé)為:
1、醫(yī)療救護組:負責(zé)對中毒患者的搶救、治療和對接觸職業(yè)危害因素勞動者的臨床觀察。組長由縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任。
2、流行病學(xué)調(diào)查組:負責(zé)對中毒患者和接觸職業(yè)危害因素勞動者的流行病學(xué)調(diào)查。組長由縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長、縣疾病控制中心主任擔(dān)任。
3、現(xiàn)場調(diào)查組:負責(zé)對中毒現(xiàn)場,生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、防護措施的調(diào)查。組長由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任, 副組長由縣衛(wèi)生局主管副局長擔(dān)任。
三、工作職責(zé)
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責(zé):協(xié)助政府制定應(yīng)急處理方案,了解和掌握事故發(fā)生的情況和處理的動態(tài),及時報告給政府部門;協(xié)調(diào)各部門,承擔(dān)統(tǒng)一組織的中毒事故的處理任務(wù)。
(二)衛(wèi)生局職責(zé):負責(zé)對中毒患者的醫(yī)療救治。對接觸職業(yè)危害的人員及中毒患者進行流行病學(xué)調(diào)查。負責(zé)職業(yè)病診斷,對職業(yè)危害因素進行檢測,指導(dǎo)采取預(yù)防控制措施。
(三)縣公安局職責(zé):負責(zé)做好現(xiàn)場的治安保衛(wèi),疏散人群,對拒絕疏散的中毒者采取必要的強制措施。對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(四)縣總工會職責(zé):參與職業(yè)中毒事故的調(diào)查,要求用人單位采取防護措施。建議用人單位組織勞動者撤離危險現(xiàn)場。
(五)縣財政局職責(zé):負責(zé)保障對職業(yè)中毒事件調(diào)查處理的經(jīng)費。
(六)宣傳部門:協(xié)助安監(jiān)、衛(wèi)生部門做好防治職業(yè)中毒的宣傳工作。
(七)縣民政局職責(zé):負責(zé)中毒患者及職業(yè)危害因素接觸者的救濟工作。
四、職業(yè)中毒事件分級
按一次職業(yè)病危害事故所造成的危害嚴重程度,分為三類:
一級:一般事故,發(fā)生急性職業(yè)病10人以下;
二級:重大事故,發(fā)生急性職業(yè)病10人以上50人以下或者死亡5人以下的;或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以下的;
三級:特大事故,發(fā)生急性職業(yè)病50人以上或死亡5人以上,或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上的。
五、職業(yè)中毒事件應(yīng)急反應(yīng)
一級反應(yīng):由縣職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心等部門立即對事件進行調(diào)查處理,同時向縣政府和上級主管部門匯報。
二級反應(yīng):由縣職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣衛(wèi)生局、疾控中心、公安部門對中毒發(fā)生地的調(diào)查處理工作進行督導(dǎo),并協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)查處理工作。同時向縣政府和上級安監(jiān)部門、衛(wèi)生行政部門報告。
三級反應(yīng):啟動職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理系統(tǒng),由職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)各成員單位,對事件進行調(diào)查處理,同時向縣政府和上級安監(jiān)部門、衛(wèi)生行政部門報告。
六、應(yīng)急處理程序
(一)事件報告:發(fā)生職業(yè)病危害事件時,用人單位及救治單位應(yīng)當(dāng)立即向安監(jiān)部門、衛(wèi)生行政部門報告。
衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事件報告后,對一般事件在6小時內(nèi)向縣政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。
(二)啟動應(yīng)急系統(tǒng)
職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)接到的職業(yè)中毒報告,決定啟動級別。根據(jù)啟動級別,領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室組織現(xiàn)場調(diào)查組、醫(yī)療救護組、流行病學(xué)調(diào)查組投入工作。并組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位按上述職責(zé)投入工作。
(三)現(xiàn)場調(diào)查處理措施
1、用人單位應(yīng)采取的措施。發(fā)生職業(yè)病危害事故時,用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施:
(1)停止導(dǎo)致職業(yè)病危害事件的作業(yè),控制事故現(xiàn)場,防止事態(tài)擴大,把事件危害降到最低限度;
(2)疏散應(yīng)急撤離通道,撤離作業(yè)人員,組織泄險;
(3)保護事件現(xiàn)場,保留導(dǎo)致職業(yè)病危害事件的材料、設(shè)備和工具;
(4)對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者及時組織救治,進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察;
(5)配合安監(jiān)部門、衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查,按照要求如實提供事件發(fā)生情況、有關(guān)材料和樣品;
(6)落實安監(jiān)、衛(wèi)生行政部門要求采取的其它措施。
2、縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局采取的措施:
(1)責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事件的作業(yè);必要時按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令企業(yè)關(guān)閉。
(2)組織控制職業(yè)病危害事件現(xiàn)場;
(3)封存造成職業(yè)病危害事件的材料、設(shè)備和工具;
(4)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者。
(四)疾控中心、救治機構(gòu)采取的措施:
縣疾控中心接到報告后立即赴現(xiàn)場進行空氣采樣,并進行定性、定量分析,確定中毒原因。同時,對急性中毒人員進行診斷、救治。
七、職業(yè)中毒的確認
由衛(wèi)生行政部門組織疾病預(yù)防控制中心,根據(jù)《職業(yè)病診斷標準》的規(guī)定,以現(xiàn)場調(diào)查資料和流行病學(xué)調(diào)查資料及病人特有的臨床表現(xiàn)為依據(jù),結(jié)合實驗室診斷,進行綜合分析,并對本次中毒或可疑中毒事件進行確認。
八、職業(yè)中毒善后處理
1、縣安監(jiān)、衛(wèi)生行政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對發(fā)生職業(yè)中毒的單位和個人進行行政處罰。構(gòu)成犯罪的移交公安部門追究其刑事責(zé)任。
2、縣安監(jiān)、衛(wèi)生行政部門提出防范事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的改進措施的意見,并督促落實。
3、告知受害人享有的權(quán)力。
4、對職業(yè)中毒事件的調(diào)查處理工作進行總結(jié),對存在瞞報、謊報、拖延、阻撓或?qū)μ幚砉ぷ鞑患皶r及有錯誤單位和個人追究行政責(zé)任。
九、保障措施
(一)人員保障
縣安監(jiān)、衛(wèi)生行政部門要組建職業(yè)中毒事件應(yīng)急小分隊,隨時待命赴職業(yè)中毒現(xiàn)場。
(二)技術(shù)保障
縣衛(wèi)生行政部門要加強有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),建立食物中毒防控信息的組織、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò),使之適應(yīng)食物中毒事件發(fā)生后的及時救治。
(三)物質(zhì)保障
縣安監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé),做好防治職業(yè)中毒的物質(zhì)儲備,配備必需的檢測儀器、采樣工具、通信設(shè)備、消毒藥械、執(zhí)法取證工具、救治藥品器械,以及現(xiàn)場調(diào)查及運送病人的交通工具等,做到足額到位,以保證防控職業(yè)中毒工作任務(wù)的完成。
十、本《預(yù)案》自公布之日起施行