? 1、總則

??? 1.1 目的

??? 為了提高人防工程施工發(fā)生生產事故的應急處置能力，保障人民生命和財產安全，提高全縣人防工程施工生產事故的綜合應變能力，制訂本預案。

??? 1.2 工作原則

??? 1.2.1統(tǒng)一指揮原則

??? 縣人防辦在縣委、縣政府的領導下，會同有關部門設立人防工程施工生產事故應急救援指揮部，發(fā)揮職能作用，密切配合，快速、有效、妥善地統(tǒng)一指揮全縣人防工程施工生產事故的應急救援工作。

??? 1.2.2分級管理原則

??? 縣域內發(fā)生人防工程施工生產事故后，由縣人防辦現(xiàn)場應急救援指揮部，會同縣應急救援指揮中心，組織處置事故應急救援工作。

??? 1.2.3信息共享原則

??? 各部門之間應當互相通報所收集到的人防工程施工信息，實行信息聯(lián)網，保證信息共享，并對應急突發(fā)事故進行響應，及時采取措施進行預防和救援。

??? 1.2.4分工協(xié)作原則

??? 參與人防工程施工生產事故應急處置的單位要盡職盡責，在保證完成本部門承擔的應急救援任務的基礎上，加強與協(xié)作單位的配合，保證應急救援工作的順利實施。

??? 1.2.5保證安全原則

??? 發(fā)生人防工程施工生產事故后，參與現(xiàn)場搶險救援的人員，要注意自身的人身安全，服從現(xiàn)場指揮部的指揮和安排，防止出現(xiàn)人身傷亡和造成財產損失。

??? 1.3? 編制依據

??? 1、《中華人民共和國人民防空法》

??? 2、《中華人民共和國建筑法》

??? 3、《中華人民共和國安全生產法》

??? 4、《建設工程安全生產管理條例》

??? 5、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》

??? 6、《黑龍江省實施<中華人民共和國人民防空法>條例》

??? 7、《人民防空工程建設管理規(guī)定》

??? 8、《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》

??? 1.4適用范圍

??? 本預案適用于我縣行政區(qū)域內的人防工程建設項目。根據工程類別有危及周邊建筑物安全、造成財產損失的可能。

??? 2、組織機構與職責

??? 2.1人防工程應急救援指揮部

??? 總 指 揮：縣政府主管城建工作副縣長

??? 副總指揮：縣建設局局長

??? 縣安全生產監(jiān)督管理局局長

??? 成??? 員：縣公安局局長

??? 縣消防大隊隊長

??? 縣委宣傳部主管宣傳副部長

??? 縣衛(wèi)生局局長

??? 縣交通局局長

??? 縣勞動和社會保障局局長

??? 縣民政局局長

??? 縣建設局主管副局長

??? 縣建筑工程安全監(jiān)察站站長

??? 縣建設局城建股股長

??? 縣房屋拆遷管理辦公室主任

??? 縣建設局辦公室主任

??? 2.2 應急指揮部職責

??? 應急指揮部為友誼縣人防建筑工程事故應急領導機構，負責友誼縣規(guī)劃區(qū)域內人防建筑工程事故應急救援的指揮、部署、實施和監(jiān)督；貫徹執(zhí)行國家、省和市政府的指示精神，及時向上級匯報事故情況；指揮、協(xié)調應急救援工作及善后處理；按照國家有關規(guī)定參與對事故的調查處理。

??? 應急指揮部下設應急救援辦公室、安全保衛(wèi)組、新聞報導組、事故救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術組、善后處理組、事故處理組等九個專業(yè)處置組。辦公室設在建設局，為友誼縣人防建筑工程事故應急處置常設機構。

??? 2.3 各專業(yè)組職責

??? 2.3.1 應急救援指揮辦公室

??? 主任：縣建設局主管副局長

??? 成員：縣建設局辦公室主任

??? 縣房屋拆遷管理辦公室主任

??? 縣建筑工程安全監(jiān)察站站長

??? 縣建設局城建股股長

??? 主要職責是：負責《預案》日常管理工作，具體負責人防建筑工程事故的報告，事故發(fā)生后迅速通知指揮部成員立即趕赴事故現(xiàn)場。在實施應急救援任務時，與其它處置組協(xié)調工作，按照指揮長的指令調動搶險隊伍、機械設備及救援物資及時到位，實施搶險救援工作。

??? 2.3.2 安全保衛(wèi)組

??? 組長：縣公安局局長

??? 主要職責是：組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

??? 2.3.3 新聞報導組

??? 組長：縣委宣傳部主管宣傳副部長

??? 主要職責是：具體負責收集相關信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。

??? 2.3.4 事故救援組

??? 組? 長：縣建設局主管副局長

??? 副組長：消防大隊隊長

??? 主要職責是：根據專家技術組的技術建議和事故現(xiàn)場情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險力量進行搶險救援。

??? 2.3.5 醫(yī)療救護組

??? 組長：縣衛(wèi)生局局長

??? 主要職責是：組織有關醫(yī)療單位迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時安置。

??? 2.3.6 后勤保障組

??? 組? 長：縣建設局主管副局長

??? 副組長：縣交警大隊隊長

??? 主要職責是：縣建設局負責落實搶險隊伍、搶險工程車輛、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工作有效運轉；縣交通局具體負責搶險隊伍和疏散人員的運輸工作；縣自來水公司和各物業(yè)公司負責提供事故現(xiàn)場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供熱管道；縣公安局負責搶險車輛的交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時趕赴事故現(xiàn)場。

??? 2.3.7事故調查組

??? 組? 長：縣安全生產監(jiān)督管理局局長

??? 副組長：縣建設局主管副局長

??? 主要職責是：負責對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合上級事故調查組的調查工作。

??? 2.3.8 專家技術組

??? 組? 長：縣安全生產監(jiān)督管理局局長

??? 副組長：縣建設局主管副局長

??? 主要職責是：具體負責及時組織有關單位及專家，根據施工現(xiàn)場情況對事故救援和防范次生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。

??? 2.3.9 善后處理組

??? 組長：縣勞動和社會保障局局長

??? 主要職責是：縣勞動和社會保障局具體負責確定事故傷亡人員的賠付標準，確保傷亡人員得到及時賠償；縣建設局具體負責督促事故的發(fā)生單位及時通知傷亡人員家屬，并督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠償款；縣民政局具體負責傷亡人員家屬的安置和死亡人員的火化事宜。

??? 2.4 應急搶險隊伍編成及任務

??? 2.4.1 快速反應力量

??? 事故發(fā)生單位（施工現(xiàn)場），按照本單位（施工現(xiàn)場）《預案》迅速組織搶救，同時向應急指揮中心辦公室報告。

??? 2.4.2 基本救援力量

??? 事故應急處理各個成員單位，以建設局、公安局、交通局、衛(wèi)生局為主，其它成員單位配合。

??? 3、預測、報告

??? 3.1 預測

??? 各施工單位及施工現(xiàn)場安全生產管理部門及安全生產管理人員對施工現(xiàn)場進行日檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時整改?？h建設局負責日常對全縣施工現(xiàn)場進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及信息迅速采取預控措施。

??? 3.2 事故報告

??? 3.2.1報告原則

??? 有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報重大建筑事故情況。

??? 3.2.2緊急通訊聯(lián)絡

??? 緊急報警電話：110

??? 火 警 電 話： 119

??? 急救中心電話：120

??? 應急救援指揮部辦公室：5813397

??? 3.2.3 報告程序

??? 3.2.3.1發(fā)生建筑工程重大事故后，事故發(fā)生單位應立即向應急救援指揮部辦公室報告，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況；同時根據實際情況需要立即與“110”、“120”、“119”等部門聯(lián)系。

??? 3.2.3.2 應急救援指揮部辦公室接報后，立即報告應急指揮部副總指揮，副總指揮接報后，立即趕赴事故現(xiàn)場勘察事故情況，通知相關部門，調動搶險隊伍實施搶險救援，判定是否需要啟動縣級應急預案，向總指揮報告，同時向市建設局、安監(jiān)局和省建設廳報告。

??? 3.2.4 報告內容

??? 人防工程重大建筑事故報告的內容包括：

??? 3.2.4.1 事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

??? 3.2.4.2 人防建筑工程事故中的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質等級情況；

??? 3.2.4.3 事故發(fā)生的簡要經過，險情的基本情況；

??? 3.2.4.4 原因的初步分析；

??? 3.2.4.5 已采取的救援措施；

??? 3.2.4.6 事故報告單位及報告時間。

??? 3.3 人防工程建筑事故分級

??? 重大事故按傷亡人數和財產損失分為四個等級：

??? Ⅰ級重大事故：

??? 死亡三十人以上； 直接經濟損失三百萬元以上。

??? Ⅱ級重大事故：

??? 死亡十人以上、二十九人以下； 直接經濟損失一百萬元以上、不滿三百萬元。

??? Ⅲ級重大事故：死亡三人以上、九人以下；重傷二十人以下； 直接經濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。

??? Ⅳ級重大事故：

??? 死亡二人以下；重傷三人以上、十九人以下； 直接經濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。

??? 4、應急響應

??? 4.1 分級響應、響應程序及指揮程序

??? 應急指揮部辦公室接到重大事故報告后，科學、準確的判定重大事故級別和影響程度，立即向應急指揮部副總指揮、總指揮報告，并通知應急指揮部成員單位負責人趕赴事故現(xiàn)場開展應急救援工作。

??? 4.1.1 Ⅲ—Ⅳ級重大事故由應急指揮部負責組織救援，根據事故的具體情況，請縣政府相關部門協(xié)助。

??? 4.1.2 Ⅰ—Ⅱ級重大事故需啟動市級應急預案

??? 由應急指揮部副總指揮（建設局局長）向應急指揮部總指揮提出啟動縣級應急預案建議，由應急中心指揮長向縣長請示發(fā)出啟動縣級應急預案指令。

??? 4.1.3 現(xiàn)場救援處置

??? 4.1.3.1 應急指揮部

??? 迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；迅速制定事故現(xiàn)場處置方案并指揮實施。

??? 4.1.3.2 各專業(yè)處置組

??? 根據事故現(xiàn)場情況及應急指揮部的職責，按照本預案在“應急組織、機構與職責”中各專業(yè)處置組的職責要求，迅速組織力量，展開工作。

??? 4.1.3.3 應急結束

??? 應急指揮部根據人防工程建筑事故的救援處置工作進展情況，由指揮部總指揮宣布應急狀態(tài)結束。

??? 4.2 新聞報道

??? 友誼縣人防工程建筑事故的信息和新聞發(fā)布，由縣建設局辦公室匯總，報縣委宣傳部統(tǒng)一管理發(fā)布。

??? 5、后期處置

??? 5.1 善后處理

??? 由善后處理組按照職責和工作內容進行妥善處理。

??? 5.2 調查、總結

??? 由事故調查組按照職責和工作內容對事故進行調查處理，并寫出書面總結上報。

??? 6、相關保障

??? 6.1 通信保障（由縣移動公司及縣通信分公司負責）。

??? 6.2 設施設備保障（由縣建設局負責協(xié)調與調配）。

??? 6.3 物資保障（由縣建設局負責協(xié)調與調配）。

??? 6.4 人員力量保障（由縣建設局負責協(xié)調與調配）。

??? 7、宣傳、培訓和演習

??? 7.1 宣傳、培訓教育

??? 按照縣政府的統(tǒng)一要求，有計劃、有針對性地開展預防人防工程建筑事故有關知識的宣傳教育，提高預防人防工程建筑事故的防范意識和防范能力；積極組織應急預案培訓工作，使參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序；要定期檢查本部門應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。

??? 7.2 演練

??? 友誼縣人防工程重大建筑事故應急預案每年組織一次演練，各應急機構要參加重大建筑事故的演練工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演練，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發(fā)現(xiàn)本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協(xié)調能力，確保一旦啟動預案，能及時有序地開展救援工作。

??? 8、附則

??? 8.1 預案管理

??? 應急指揮部辦公室負責應急預案的日常管理，加強對人防建筑工程搶險力量的教育、培訓，確保搶險力量熟悉掌握應急救援的操作技能及安全知識；組織協(xié)調各成員單位進行演練，加強各成員單位的溝通；按照縣政府的要求，每兩年組織相關單位對應急預案進行一次修訂，必要時可適時修訂。

??? 8.2 預案制定與解釋

??? 本預案由友誼縣建設局負責解釋。

??? 8.3 預案實施時間

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? ? 本預案自公布之日起實施。