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建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　評論：　更新日期：2020年08月09日

一、總則

1.1目的

為了及時(shí)有序、高效妥善地處置發(fā)生的建設(shè)工程重大安全事故，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施緊急救援工作，最大限度地減輕事故造成的損失，有效地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1建設(shè)工程以保障建設(shè)工程安全為首要目標(biāo),實(shí)行強(qiáng)化政府監(jiān)管、施工企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的長效管理原則。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

在耒陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事故和緊急情況。

1.2.3統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合

以耒陽市人民政府為主體，統(tǒng)籌安排各級應(yīng)急工作任務(wù)，各單位在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合、信息互通、形成合力。

1.3編制依據(jù)

編制本預(yù)案的依據(jù)是:

1.3.1《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第91號，1998年3月1日起施行）

1.3.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號，2002年11月1日起施行）

1.3.3《湖南省建筑市場管理?xiàng)l例》（省人大常委會(huì)公告第20號，1995年1月1日起施行）

1.3.4《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號，1999年10月15日施行）

1.3.5《湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建管理規(guī)定》（湘建[1995]管字第88號）

1.3.6湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定工作的通知》（湘政發(fā)[2004]111號）

1.4現(xiàn)狀

建設(shè)是城市發(fā)展的象征，而工程則是建設(shè)的重要內(nèi)容。一個(gè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)搞得好、質(zhì)量上乘，工程竣工后勢必給一個(gè)城市增添一分光彩，反之，則會(huì)給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。近年來，我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)由于強(qiáng)化了管理，采取了措施，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢較好，但也存在諸多安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)不容忽視。

1.5適用范圍

1.5.1本預(yù)案用于耒陽市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性事件。建設(shè)工程發(fā)生事故,且發(fā)生一次性死亡2人或因建筑物倒塌，掩埋一人或兩人以上，或造成一人重傷的重大事故。

(1)、物體打擊，指落物、滾石、錘擊、碎裂崩塊、碰傷等傷害，包括因爆炸打擊；

(2)、車輛傷害，包括擠、壓、撞、傾覆等；

(3)、機(jī)具傷害，包括絞、碾、碰、割、戮等。

(4)、起重傷害，指起重設(shè)備或操作過程中所引起傷害；

(5)、觸電，包括雷擊傷害；

(6)、淹溺；

(7)、灼燙；

(8)、火災(zāi)；

(9)、高處墜落，包括從架子、屋頂上墜落以及從平地墜入地坑等；

(10)、坍塌，包括建筑物、堆置物、土石方倒塌等；

(11)、冒頂片幫；

(12)、透水；

(13)、放炮；

(14)、火藥爆炸，指生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏過程中發(fā)生的爆炸；

(15)、鍋爐爆炸；

二、組織指揮體系及職責(zé)

在耒陽市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門建立、完善和實(shí)施建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援工作。

2.1耒陽市建設(shè)工程應(yīng)急指導(dǎo)小組組成及其主要職責(zé)

2.1.1耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組（以下簡稱：指導(dǎo)小組）組成：

組長：耒陽市人民政府分管副市長

副組長：市建設(shè)局、電信局、公安局、財(cái)政局、交通局、電力局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、廣電局、人防辦、城管局、建工局、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)院等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志。

指導(dǎo)小組成員未在耒陽或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ)。

指導(dǎo)小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指導(dǎo)小組的咨詢機(jī)構(gòu)（專家工作組名單見附表一）。

2.1.2指導(dǎo)小組主要職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急工作，完成耒陽市人民政府應(yīng)急委交辦的有關(guān)事務(wù)；

2、及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大安全事故情況，及時(shí)向市政府應(yīng)急委報(bào)告事故情況，提出應(yīng)急救援實(shí)施的建議；

3、貫徹耒陽市應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)對事故發(fā)生地的應(yīng)急救援工作；

4、組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；

5、負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；

6、培育、健全、完善1—2支耒陽市級建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍；

7、其他有關(guān)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急的重要事項(xiàng)。

2.1.3指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建工局（以下簡稱：市建工應(yīng)急辦）

2.1.3.1市建工應(yīng)急辦組成

主任:建工局局長

常務(wù)副主任：建工局分管安全副局長

副主任:市建設(shè)局總工程師

成員：建設(shè)局武裝部、工會(huì)、辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)股、勞資安全股、法規(guī)股、工程股、市建工局安監(jiān)站、工程股等相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志。

2.1.3.2市建工應(yīng)急辦主要職責(zé)

1、編制預(yù)防建設(shè)工程重大安全事故有關(guān)文件。

2、在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)與指導(dǎo)小組正副組長、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指導(dǎo)小組組長的指示。

3、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行耒陽市人民政府應(yīng)急委的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)事故發(fā)生地開展建設(shè)工程設(shè)施的應(yīng)急、搶險(xiǎn)、修復(fù)和恢復(fù)重建等工作。

5、根據(jù)指導(dǎo)小組的指示，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作相關(guān)的通訊、交通、物資等保障。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)通訊保障和通訊部門的聯(lián)絡(luò)工作。

6、組織專家工作組專家赴事故發(fā)生地指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程應(yīng)急救援工作。

7、負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下指導(dǎo)小組機(jī)要保密和保衛(wèi)工作。

8、審查建設(shè)工程重大安全事故的信息報(bào)道稿件，編發(fā)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急情況簡報(bào)并報(bào)市政府應(yīng)急委。

2.1.4指導(dǎo)小組下設(shè)專家工作組，作為指導(dǎo)小組的咨詢機(jī)構(gòu)。

2.1.4.1指導(dǎo)小組專家工作組由設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和電力工程、安全監(jiān)督等方面的專家組成。

2.1.4.2指導(dǎo)小組專家工作組的主要職責(zé)是:

1、參加指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；

2、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指導(dǎo)小組的要求，研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策咨詢或建議；

3、參與重大事故調(diào)查評估，對事故處理提出咨詢意見；

4、受指導(dǎo)小組的指派，對事故發(fā)生單位實(shí)施技術(shù)支援。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

耒陽市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程的運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警工作。主要職責(zé)是：建立建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)；對檢測信息進(jìn)行匯總分析；對建設(shè)工程安全狀況進(jìn)行收集、匯總和分析并做出報(bào)告。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

耒陽市建設(shè)局在對建設(shè)工程的監(jiān)測、預(yù)警工作中應(yīng)明確預(yù)警預(yù)防的方式、方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報(bào)、新聞和公眾信息發(fā)布程序。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

由耒陽市建設(shè)局和市建筑工程管理局、質(zhì)監(jiān)站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對建設(shè)工程安全質(zhì)量進(jìn)行檢測，建立技術(shù)支持平臺(tái)，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，保證資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

按照建設(shè)工程突發(fā)事故嚴(yán)重性和緊迫程度，分為四級重大事故（IV級）、三級重大事故（III級）、二級重大事故（II級）和一級重大事故（I組）四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

一級重大事故：死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上；

二級重大事故：死亡10人以上29以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上300萬元以下的；

三級重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上不滿100萬元；

四級重大事故：死亡2人以下或重傷2人以上19人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上不滿30萬元。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)和程序

4.1.1事故應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動(dòng)條件

應(yīng)對一級重大事故，啟動(dòng)I級響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)人是耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

應(yīng)對二級重大事故，啟動(dòng)II級響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)救援工作，負(fù)責(zé)人是耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

應(yīng)對三級重大事故，啟動(dòng)III響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)局在耒陽市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)人是耒陽市建設(shè)局局長。

應(yīng)對四級重大事故，啟動(dòng)IV級響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)局組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)人是耒陽市建設(shè)局分管副局長。

確定應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：I級響應(yīng)由耒陽市人民政府決定；II級響應(yīng)由耒陽市人民政府決定：III級響應(yīng)由事故發(fā)生地的建設(shè)單位和施工單位報(bào)耒陽市人民政府；IV級響應(yīng)由事故發(fā)生地的建設(shè)單位和施工單位決定并報(bào)耒陽市人民政府。

事故報(bào)警信息

市建工應(yīng)急辦

衡陽市建工應(yīng)急辦

4.1.2分級響應(yīng)程序流程

4.1.3 I級響應(yīng)

由耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織對事故發(fā)生區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作；市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮和協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

4.1.3.1各建設(shè)施工單位對事故發(fā)生區(qū)域的應(yīng)急救援工作。

各建設(shè)施工單位在施工過程中了解事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告耒陽市人民政府，并抄送市建工應(yīng)急辦、市建設(shè)局、市建筑工程管理局、市民政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市電力局、市財(cái)政局、市消防大隊(duì)、市技術(shù)監(jiān)督局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)站、市社會(huì)和勞動(dòng)保障局、市城管局、市人防辦、市交通局、市安監(jiān)局、市廣電局等相關(guān)部門；宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；啟動(dòng)市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)小組部署本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織成員單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接組織事故發(fā)生區(qū)域的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。

4.1.3.2建筑在使用過程中發(fā)生安全事故的應(yīng)急救援工作。

建筑體在使用過程中發(fā)生安全事故，市應(yīng)急辦在接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)所掌握的事故程度，在第一時(shí)間內(nèi)確定應(yīng)急工作規(guī)程，報(bào)告市人民政府，并向應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織成員單位通報(bào)，宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；啟動(dòng)市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)小組部署應(yīng)急救援工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

4.1.3.3市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

耒陽市建設(shè)局向耒陽市人民政府報(bào)告事故有關(guān)情況，并建議市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組開始運(yùn)作；經(jīng)耒陽市人民政府批準(zhǔn)，由市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。市建設(shè)局履行市建工應(yīng)急辦職責(zé)；市人民政府相關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的事故應(yīng)急工作，并派出聯(lián)絡(luò)人員一同參加市建工應(yīng)急辦的工作。

耒陽市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織召開市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急指導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)事故有關(guān)情況，根據(jù)事故的危害程度和事故發(fā)生地所在單位的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：

1、調(diào)駐地部隊(duì)組織搶險(xiǎn)救援。

2、調(diào)派市應(yīng)急救援隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)趕赴事故發(fā)生地。

3、部署應(yīng)急救援工作的后勤保障、通訊保障、交通保障等。

4、組織市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)單位對事故發(fā)生地進(jìn)行緊急支援。

5、向衡陽市人民政府報(bào)告有關(guān)事故情況。

6、根據(jù)需要，請求衡陽市人民政府實(shí)施救援等緊急措施。

4.1.4 II級響應(yīng)

由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)事故的應(yīng)急救援工作；市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

4.1.4.1由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)事故的應(yīng)急救援工作。

事故發(fā)生單位了解事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告耒陽市人民政府，并抄送市應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織成員單位宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；啟動(dòng)市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)小組部署應(yīng)急救援；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織成員單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部直接組織事故發(fā)生區(qū)域的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。

4.1.4.2市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)局向耒陽市人民政府報(bào)告事故有關(guān)情況，并建議市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組開始運(yùn)作；經(jīng)耒陽市人民政府批準(zhǔn)，由市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。市建設(shè)局履行市建工應(yīng)急辦職責(zé)；耒陽市人民政府相關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的事故應(yīng)急工作，并派出聯(lián)絡(luò)員參加市建工應(yīng)急辦的工作。

耒陽市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織召開市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)事故有關(guān)情況，根據(jù)事故的危害程度和事故發(fā)生的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：

1、調(diào)駐地部隊(duì)組織搶險(xiǎn)救援。

2、調(diào)派市應(yīng)急救援隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)趕赴事故發(fā)生地。

3、部署應(yīng)急救援工作的后勤保障、通訊保障、交通保障等。

4、組織市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)單位對事故發(fā)生地進(jìn)行緊急支援。

5、向衡陽市人民政府報(bào)告有關(guān)事故情況。

6、根據(jù)需要，請求衡陽市人民政府實(shí)施救援等緊急措施。

4.1.5III級響應(yīng)

由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)事故的應(yīng)急救援工作；市建設(shè)局在耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

4.1.5.1事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作：及時(shí)了解事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告耒陽市人民政府，并抄送市建工應(yīng)急辦、市建設(shè)局及有關(guān)部門，啟動(dòng)市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)小組部署應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)成員單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接組織事故發(fā)生區(qū)域的人員搶救和搶險(xiǎn)工作。

4.1.5.2市建設(shè)局在耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)局向耒陽市人民政府報(bào)告事故有關(guān)情況，并將事故危害程度以及影響的評估抄送耒陽市人民政府有關(guān)部門；派出市應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)向耒陽市人民政府報(bào)告事故應(yīng)急工作的進(jìn)展情況。

根據(jù)事故發(fā)生單位的需求，向耒陽市人民政府建議調(diào)派救援隊(duì)伍和醫(yī)療救援隊(duì)趕赴事故發(fā)生地進(jìn)行緊急支援；經(jīng)耒陽市人民政府同意，市建設(shè)局與有關(guān)部門協(xié)商行動(dòng)。

當(dāng)事故發(fā)生在市邊際，影響到相鄰市、縣時(shí)，市建設(shè)局建議耒陽市人民政府派出工作組進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.1.6 IV級響應(yīng)

由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作；市建設(shè)局組織、協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

4.1.6.1事故發(fā)生地所在單位領(lǐng)導(dǎo)對事故發(fā)生區(qū)域的應(yīng)急救援工作。

事故發(fā)生單位了解事故及其所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告耒陽市人民政府，并抄送市建工應(yīng)急辦及有關(guān)部門，啟動(dòng)市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，指揮小組部署應(yīng)急救援工作。

4.1.6.2市建設(shè)局組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)局向耒陽市人民政府報(bào)告事故有關(guān)情況，并將事故危害程度以及影響的評估抄送耒陽市人民政府有關(guān)部門；派出市應(yīng)急救援隊(duì)伍；及時(shí)向耒陽市人民政府報(bào)告事故應(yīng)急工作的進(jìn)展情況。

視事故發(fā)生單位的需求，市建設(shè)局與有關(guān)部門協(xié)商對事故發(fā)生地區(qū)進(jìn)行緊急支援。

市建設(shè)局對事故現(xiàn)場的有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.2信息共享和處理

4.2.1建設(shè)工程重大安全事故信息共享和處理的基本原則

1、迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

2、準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。

3、直報(bào)：發(fā)生嚴(yán)重、特別嚴(yán)重事故，可直報(bào)耒陽市人民政府應(yīng)急委，同時(shí)報(bào)市建工應(yīng)急辦。

4.2.2信息共享和處理

1、接到建設(shè)工程重大安全事故信息后，市建工應(yīng)急辦應(yīng)立即核實(shí)其真實(shí)性，無法核實(shí)其真實(shí)性的應(yīng)在30分鐘內(nèi)指令事故發(fā)生地相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場核實(shí)。

2、對所取得的事故信息進(jìn)行調(diào)查分析，區(qū)分事故級別。

3、事故一經(jīng)確認(rèn)，市建工應(yīng)急辦須立即向指導(dǎo)小組報(bào)告，并經(jīng)指導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動(dòng)分級應(yīng)急處理預(yù)案。

4、及時(shí)將二級重大（II級）事故、一級重大（I級）事故信息報(bào)告給耒陽市人民政府應(yīng)急委，由耒陽市人民政府應(yīng)急委將信息傳遞給其他系統(tǒng)相關(guān)部門進(jìn)行信息共享。

5、迅速通知專家工作組專家做好集結(jié)準(zhǔn)備，并根據(jù)指導(dǎo)小組指令，趕赴事故現(xiàn)場。

6、將信息通知事故發(fā)生地周邊單位和市應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急救援支援準(zhǔn)備，并根據(jù)事故動(dòng)態(tài)，迅速派出應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行支援。

4.3通訊

4.3.1建立以市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間指導(dǎo)小組同市政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦、建設(shè)工程單位和應(yīng)急專家工作組及其他相關(guān)單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)期間，市建工應(yīng)急辦應(yīng)合理安排人員，保障通訊系統(tǒng)的正常工作；市建工應(yīng)急辦值班人員應(yīng)保證隨時(shí)接收耒陽市人民政府應(yīng)急委的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指導(dǎo)小組組長、副組長、成員及指導(dǎo)小組辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1市建工應(yīng)急辦獲悉發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故后，應(yīng)立即報(bào)告指導(dǎo)小組，并根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議：

4.4.2指導(dǎo)小組接到報(bào)告后根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和涉及的方面決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。并將情況上報(bào)耒陽市人民政府應(yīng)急委。

4.4.3派出應(yīng)急專家組趕赴現(xiàn)場，參加現(xiàn)場指揮部的有關(guān)工作。

4.4.4必要時(shí)派應(yīng)急救援隊(duì)伍前往支援。支援隊(duì)伍要服從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

4.4.5由耒陽市人民政府應(yīng)急委對相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.5緊急處置

4.5.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報(bào)后必須做到：

1、迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴(kuò)大。

2、嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

3、迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。

4、服從現(xiàn)場統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢及狀況。

5、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事件發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)寫出事件快報(bào)，分別報(bào)送耒陽市人民政府和市城建、安監(jiān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、檢察、總工會(huì)等有關(guān)部門。并及時(shí)上報(bào)市建工應(yīng)急辦。

6、重大事故快報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①事故發(fā)生單位的詳細(xì)名稱，單位負(fù)責(zé)人，聯(lián)系電話及地址。

②事故單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、樓層層次、具體位置。

③發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)。

④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。

⑤事故的簡要經(jīng)過。

⑥事故原因的初步分析判斷。

⑦事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。

⑧需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。

⑨事件報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間

4.5.3當(dāng)建設(shè)工程重大安全事故所在單位的應(yīng)急力量不足需要市應(yīng)急辦支援時(shí)，由市指導(dǎo)小組根據(jù)支援請求，按規(guī)定的程序報(bào)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后，由市政府應(yīng)急委通知被調(diào)用力量的單位及其上級部門，組織實(shí)施支援。應(yīng)急支援進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)的計(jì)劃或預(yù)案執(zhí)行。

4.6應(yīng)急人員和安全防護(hù)

根據(jù)不同類型建設(shè)重大安全事故對應(yīng)急救援人員危害性的不同，在應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援任務(wù)之前，對應(yīng)急人員配備相應(yīng)應(yīng)急裝備和防護(hù)裝備。對不同類型事故，明確進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場的程序，以確保應(yīng)急人員的安全。

4.7群眾的安全防護(hù)

根據(jù)建設(shè)工程事故的不同特點(diǎn)，市建工應(yīng)急辦敦促各相關(guān)單位制定好保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的方案。事故狀態(tài)下成立的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)首先考慮到群眾醫(yī)療救助、生活救助、疏散撤離方式、程序、組織、指揮以及疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所，并按照相應(yīng)的計(jì)劃實(shí)施（醫(yī)療救助由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，生活救助由市民政局負(fù)責(zé)，疏散撤離由市公安局、交通局負(fù)責(zé)；緊急避難場所由市人防辦負(fù)責(zé)）。

4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與

重大事故發(fā)生后，根據(jù)事故發(fā)生的級別，由事故現(xiàn)場指揮部確定社會(huì)力量的動(dòng)員范圍，按規(guī)定的組織程序、決策程序進(jìn)行。

4.9事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估

市建工應(yīng)急辦組織專家成立事故調(diào)查組，對已發(fā)生的重大事故進(jìn)行調(diào)查分析、檢測和后果評估。特別嚴(yán)重的建設(shè)工程事故按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》開展事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估。

4.10新聞報(bào)道

對建設(shè)工程重大安全事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合中辦發(fā)[2003]22號文件和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）的要求。市建工應(yīng)急辦將有關(guān)信息報(bào)市政府應(yīng)急委，由市政府應(yīng)急委負(fù)責(zé)建設(shè)工程嚴(yán)重應(yīng)急事故信息的新聞報(bào)道。新聞發(fā)布、報(bào)道由市廣電局負(fù)責(zé)。

4.11應(yīng)急結(jié)束

市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組根據(jù)事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，并向市政府應(yīng)急委報(bào)告。

五、后期處置

5.1善后處理

5.1.1應(yīng)急結(jié)束后，建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組應(yīng)：

1、整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；

2、總結(jié)和評價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)；

5.1.2應(yīng)急結(jié)束后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)做出書面總結(jié)。

5.1.3形成建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，建設(shè)工程嚴(yán)重、特別嚴(yán)重事故的調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

5.1.4統(tǒng)計(jì)上報(bào)對應(yīng)急救援行動(dòng)中物資與人員勞務(wù)的征用補(bǔ)償；統(tǒng)計(jì)上報(bào)應(yīng)急救援行動(dòng)中應(yīng)急資金的使用情況及應(yīng)急物資的損耗情況，從財(cái)政中予以補(bǔ)充。

5.2社會(huì)救助

以建設(shè)工程重大安全事故的社會(huì)救助，市建工應(yīng)急辦應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)聯(lián)系，明確獲得社會(huì)救助的要求及程序，并監(jiān)督社會(huì)救助資金的流向或發(fā)放工作。

5.3保險(xiǎn)

由市建工應(yīng)急辦指定專人負(fù)責(zé)為事件影響人員以及應(yīng)急救援人員進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)系工作，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)銜接，明確保險(xiǎn)的工作程序和內(nèi)容。

5.4建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

市建工應(yīng)急辦組織專家工作組負(fù)責(zé)對建設(shè)工程重大安全事故的調(diào)查工作，并寫出事件調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)將已發(fā)生事故的調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議及時(shí)予以通報(bào)，并報(bào)送市政府應(yīng)急委。

建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

1、查明的事實(shí)；

2、事故原因分析及主要依據(jù)；

3、得出事故結(jié)論；

4、提供各種必要的附件；

5、調(diào)查中尚未解決的問題；

6、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。

六、保障措施

6.1由電信局、廣電局負(fù)責(zé)通信與信息保障

6.1.1建立以市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間建設(shè)工程重大事故應(yīng)急辦同市政府應(yīng)急委、市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急辦成員單位、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程單位和應(yīng)急后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。

6.1.2應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，由市政府應(yīng)急委通知市電信局，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。

6.2由市建工局負(fù)責(zé)應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

明確建設(shè)工程突發(fā)事件可能要使用的救援和搶險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)備，并造表列出其類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)制度予以保障。由市建工局負(fù)責(zé)。（見附表Ⅱ）

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

要求各建設(shè)施工單位都要明確應(yīng)急隊(duì)伍，事故狀態(tài)下服從統(tǒng)一調(diào)配。由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組建一支100人的機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)。

6.2.3由交通局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障

了解各類交通工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，制定駕駛員應(yīng)急準(zhǔn)備措施、必要時(shí)間的交通管制方案和線路規(guī)劃。由市交通局和市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)。

6.2.4由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障

遵循就近醫(yī)治的原則，在緊急狀態(tài)下，各單位配備有初步醫(yī)療處理能力的隊(duì)伍，并配備專用車輛，保持事故狀態(tài)下與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。由市衛(wèi)生局組建醫(yī)療救援隊(duì)并配備好醫(yī)用器材裝備。

6.2.5由市公安局治安大隊(duì)、危防大隊(duì)負(fù)責(zé)治安保障

在應(yīng)急狀態(tài)下，由公安部門維持事故現(xiàn)場的秩序。

6.2.6物資保障

由各應(yīng)急單位后勤機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

6.2.7經(jīng)費(fèi)保障

由市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的專門經(jīng)費(fèi)，保證應(yīng)急救援工作的展開。

6.2.8由市民政局負(fù)責(zé)社會(huì)動(dòng)員保障

在必要情況下，報(bào)耒陽市人民政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員工作。

6.2.9由市人防辦負(fù)責(zé)緊急避難場所保障。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

成立市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急處理專家組，并與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)部門和單位開展建設(shè)工程重大事故預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4由市建設(shè)局、社會(huì)和勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1由市廣電局公布信息交流

向社會(huì)公布發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門。公布的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。通過各種形式對建設(shè)工程的基本常識、規(guī)范、安全操作規(guī)程及發(fā)生事故的應(yīng)對方法、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識進(jìn)行宣傳普及教育工作。

6.4.2培訓(xùn)

對所有參與建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員都應(yīng)進(jìn)行教育培訓(xùn)。

市建設(shè)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定其工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃,并組織實(shí)施。

市建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定其工作人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。市建設(shè)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要對其計(jì)劃及實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

6.4.3演習(xí)

市建設(shè)局對建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)進(jìn)行督察、指導(dǎo)。對建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年組織一次演習(xí)，根據(jù)演習(xí)的情況提出對預(yù)案的修訂建議，報(bào)指導(dǎo)小組批準(zhǔn)修訂、完善預(yù)案。并將演習(xí)情況報(bào)市政府應(yīng)急委。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年組織一次演習(xí)，并將演習(xí)情況上報(bào)市政府應(yīng)急委。

6.5監(jiān)督檢查

市建工應(yīng)急辦應(yīng)對本級的應(yīng)急預(yù)案每年進(jìn)行一次演習(xí)，并以書面報(bào)告的形式報(bào)告衡陽市建工應(yīng)急辦。

七、附則

7.1名詞術(shù)語

7.1.1“建設(shè)”其含意為：建造

7.1.2建筑，包括挖掘、建造、改建、修復(fù)、修理、維護(hù)（包括清掃和粉刷著色）以及拆毀各種類型的建筑物、構(gòu)筑物；

7.1.3土木工程，包括像機(jī)場、碼頭、港口、內(nèi)河航道、水壩、河流和雪崩及海防整治工程，道路、公路、鐵路、橋梁、隧道、高架橋以及提供服務(wù)的通訊、排水、供水及能源供應(yīng)等有關(guān)工程的挖掘、建筑、改建、修理、維護(hù)和拆毀；

7.1.4預(yù)制建筑物、構(gòu)筑物的裝配和拆除，以及在施工現(xiàn)場加工預(yù)制構(gòu)件。

7.2預(yù)案管理與更新

市建設(shè)工程應(yīng)辦負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，每五年對本預(yù)案評審一次，由市建工應(yīng)急辦召集有關(guān)專家進(jìn)行評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改。

每次建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，市建工應(yīng)急辦應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對本預(yù)案的改進(jìn)意見，必要時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修改。

7.3市際溝通與協(xié)作

由市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急辦負(fù)責(zé)重大建設(shè)工程事故的市際溝通、協(xié)作與聯(lián)系方式，協(xié)作內(nèi)容與協(xié)議，參加市際活動(dòng)的程序等。

我市發(fā)生重大建設(shè)工程事故時(shí)，建工應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以與其他縣（市）區(qū)進(jìn)行市際溝通與協(xié)作。所進(jìn)行的溝通與協(xié)作須經(jīng)市建工應(yīng)急辦批準(zhǔn)，并向市政府應(yīng)急委和衡陽市建設(shè)局應(yīng)急辦通報(bào)。

7.4應(yīng)急補(bǔ)償

由市政府應(yīng)急委按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行單位間、區(qū)域間協(xié)作的相關(guān)應(yīng)急組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

7.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

市政府或市建設(shè)局對在建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人經(jīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

7.6制定與解釋

本預(yù)案由市建設(shè)局制定并解釋。

八、附錄

8.1市政府一級、二級相關(guān)預(yù)案

8.2市建設(shè)局制定的相關(guān)預(yù)案

8.3市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案總體目錄

8.4各種規(guī)范化格式文件

8.4.1市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急部門電話

市政府應(yīng)急委

電話：聯(lián)系人：

傳真

市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急辦