一、總則

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)

　　為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城市法律管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《信訪條例》等法律法規(guī)，根據(jù)廣陽區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。

　?。ǘ┻m用范圍

　　本預(yù)案僅適用于我局職責(zé)范圍內(nèi)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。包括因城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑工程、質(zhì)量、安全、拖欠引發(fā)的與建設(shè)部門職能有關(guān)的群體上訪事件。本預(yù)案所指群體性上訪事件，是指到各級(jí)建設(shè)主管部門信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因城鄉(xiāng)建設(shè)管理信訪突出問題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通、影響正常工作，造成較大社會(huì)影響的。

　　（三）工作原則

　　1、屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在事件發(fā)生地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)落實(shí)崗位。

　　2、預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　3、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

　　4、快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，依法果斷處置。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)

　　1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確職責(zé)。地區(qū)建設(shè)局成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)科室，共同做好現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況等工作。負(fù)責(zé)處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

　　組長(zhǎng)：　徐建德　地區(qū)建設(shè)局黨組書記

　　副組長(zhǎng)：胡　杰　地區(qū)建設(shè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)

　　　　　　孫國(guó)斌　地區(qū)建設(shè)局助理調(diào)研員

　　成員：　錢治江　地區(qū)建設(shè)局辦公室主任

　　　　　　李新軍　地區(qū)建設(shè)局總工

　　　　　　張繼勇　地區(qū)建設(shè)局建管科科長(zhǎng)

　　　　　　韓　慶　地區(qū)建設(shè)局法律科科長(zhǎng)

　　　　　　肖明芳　地區(qū)建設(shè)局城建科科長(zhǎng)

　　　　　　陳志宏　地區(qū)建設(shè)局質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人

　　工作職責(zé)：

　　（1）全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)群體性上訪事件的處置工作；

　　（2）做好到地委、行署以及上級(jí)建設(shè)部門群體性上訪的勸返工作；

　?。?）決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；

　　（4）研究決策重大應(yīng)急措施；

　?。?）決定其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)建設(shè)局辦公室。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：

　?。?）負(fù)責(zé)安排值班，遇有突發(fā)事件迅速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；

　?。?）負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作；

　?。?）負(fù)責(zé)信息搜集整理上報(bào)及通報(bào)，承辦新聞發(fā)布具體事項(xiàng)；

　?。?）后勤保障；

　?。?）總結(jié)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)

　　辦公室：統(tǒng)一協(xié)調(diào)本預(yù)案的實(shí)施，負(fù)責(zé)處置群體性上訪事件信息接受和上報(bào)，以及所需醫(yī)務(wù)、車輛等后勤保障工作，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序；

　　房產(chǎn)科：負(fù)責(zé)處置因房屋拆遷引發(fā)的群體性上訪事件；

　　建管科：負(fù)責(zé)處置建筑市場(chǎng)有關(guān)因拖欠工程款或農(nóng)民工資等引發(fā)的群體性上訪事件；

　　城建科：負(fù)責(zé)處置燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政公用事業(yè)群體性上訪事件；

　　質(zhì)檢站：負(fù)責(zé)因建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件。

　　各相關(guān)科室要把城建信訪應(yīng)急工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓，負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握動(dòng)態(tài)，確實(shí)把責(zé)任落實(shí)到各職能部門和個(gè)人。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)助有關(guān)職能部門做好城建信訪事件的處置工作，特別要做好上訪群眾的思想工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，果斷處置信訪問題，杜絕集體上訪和避免重大惡性事件發(fā)生，確保群眾的合法利益不受侵犯。

　　三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭性問題，及時(shí)將有關(guān)信息和處置意見報(bào)地區(qū)行署，并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生。

　?。ǘ╊A(yù)警支持系統(tǒng)

　　依托已有的信息報(bào)送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)收集、報(bào)告重大集體訪信息，充分利用電話、傳真、法律網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等現(xiàn)代化通訊手段，快速傳遞和報(bào)送信訪信息。在敏感期、重大會(huì)事期、長(zhǎng)假期間要建立值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息反饋工作。

　　（三）應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容

　　1、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

　　2、事發(fā)地政府及建設(shè)部門已做的工作和采取的措施；

　　3、已經(jīng)或者可能造成的社會(huì)影響；

　　4、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　四、應(yīng)急措施

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在地委、行署和地區(qū)建設(shè)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致地開展建設(shè)系統(tǒng)信訪應(yīng)急處置工作。

　　（一）到地委、行署及自治區(qū)集體上訪的應(yīng)急處置

　　全力預(yù)防和制止因城鄉(xiāng)建設(shè)問題到地委、行署及自治區(qū)集體上訪和避免群體性事件的發(fā)生。如已發(fā)生，接到通知或得知信息后，在及時(shí)報(bào)告本局群體性上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，立即召集有關(guān)科（室），研究部署應(yīng)對(duì)處置工作，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模和應(yīng)急期的起止時(shí)間，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，在第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)做好勸返工作，會(huì)同集體上訪事件發(fā)生地相關(guān)同志一道開展勸返工作，配合當(dāng)?shù)匦旁L工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向地委、行署及自治區(qū)相關(guān)部門匯報(bào)解決問題過程。

　　（二）屬地群體性事件的處置

　　我局轄區(qū)因城鄉(xiāng)建設(shè)問題發(fā)生的群體性事件，參照集體上訪的應(yīng)急處置，落實(shí)相關(guān)職能部門職責(zé)。主要和分管領(lǐng)導(dǎo)參與具體指導(dǎo)，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大和發(fā)生越級(jí)上訪事件，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)處置程序

　　1、領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場(chǎng)處理工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

　　2、要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問題。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)其他部門共同開展處置工作，形成處置合力。

　　3、要及時(shí)了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。

　　4、對(duì)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、****公務(wù)車輛、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害人身安全、毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，應(yīng)配合法律機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

　?。ㄋ模┬畔l(fā)布

　　涉及城鄉(xiāng)建設(shè)群體性上訪事件及處置工作的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院及《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)存在下列行為沒有及時(shí)有效地履行城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作職責(zé)的相關(guān)科室將予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　?。ㄒ唬┎话凑毡緫?yīng)急預(yù)案規(guī)定處置重大群體性信訪事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實(shí)施應(yīng)急處置工作的；

　?。ǘ┎话匆蠛鸵?guī)定報(bào)告信訪工作情況，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）負(fù)有特定責(zé)任的工作人員，在應(yīng)急期間不堅(jiān)守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

　　對(duì)在預(yù)防、處置群體性事件工作中重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、后期處置工作

　?。ㄒ唬┤后w性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅诋?dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。重大群體性信訪事件應(yīng)急事急辦，特事特辦，勸返工作結(jié)束后，應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)信訪人，經(jīng)信訪人簽署意見后，逐級(jí)將處理結(jié)果報(bào)至地區(qū)建設(shè)局。

　　（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)呈報(bào)處理結(jié)果。并按批示要求做好貫徹落實(shí)工作。

　?。ㄈ?duì)沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)。

　?。ㄋ模┙?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。對(duì)重大群體性信訪事件核實(shí)處理情況定期通報(bào)。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本部門預(yù)案。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┩ㄐ排c信息保障

　　局相關(guān)科室要按照局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求執(zhí)行值班制度，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要24小時(shí)開機(jī)，并確保信息通暢。

　　（二）交通運(yùn)輸保障

　　本局保障兩部車輛為明確處置群體性上訪事件過程中的專用車輛。發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)視情況為勸返群眾提供運(yùn)力支持。

　　（三）醫(yī)療保障

　　在處置群體性上訪事件過程中，必要時(shí)，應(yīng)請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

　　八、附則

　?。ㄒ唬┕芾砼c更新

　　本預(yù)案由地區(qū)建設(shè)局根據(jù)情況進(jìn)行評(píng)審、更新。

　?。ǘ┦┬腥掌?/p>

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　　本預(yù)案自公布之日起施行。