1　總則

1.1　編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。　　1.3　事件分級　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

l.3.1　特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）?！　》卜舷铝星樾沃坏?，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2　重大環(huán)境事件（Ⅱ級）?！　》卜舷铝星樾沃坏?，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

1.3.3　較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；　?。?）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；　　（3）3類放射源丟失、被盜或失控?！　.3.4　一般環(huán)境事件（Ⅳ級）?！　》卜舷铝星樾沃坏?，為一般環(huán)境事件：　?。?）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；　?。?）4、5類放射源丟失、被盜或失控?！　?.4　適用范圍　　本預案適用于應對以下各類事件應急響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調(diào)委有關規(guī)定執(zhí)行：　　1.4.1　超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；　　1.4.2　跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；　　1.4.3　國務院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。　　l.5　工作原則　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力?！　。?）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全?！　。?）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在國務院的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

（3）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。

2　組織指揮與職責　　2.1　組織體系

國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構(gòu)和應急救援隊伍組成。

在國務院的統(tǒng)一領導下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。

專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組。　　地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應急機構(gòu)由地方人民政府確定。

突發(fā)環(huán)境事件國家應急救援隊伍由各相關專業(yè)的應急救援隊伍組成。環(huán)保總局應急救援隊伍由環(huán)境應急與事故調(diào)查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成。

2.2　綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)國家突發(fā)環(huán)境事件應對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環(huán)境應急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作；指導地方政府有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；部署國家環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息；完成國務院下達的其他應急救援任務?！　「饔嘘P成員部門負責各自專業(yè)領域的應急協(xié)調(diào)保障工作。

2.3　有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)　　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門增援時，有關部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作?！　?.4　地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構(gòu)　　環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件?！　?.5　專家組　　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關專家組成?！　≈饕ぷ鳛椋簠⑴c突發(fā)環(huán)境事件應急工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為國務院或部際聯(lián)席會議的決策提供科學依據(jù)。3　預防和預警

3.1　信息監(jiān)測

3.1.1　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對國內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。

3.l.2　國務院有關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責；

（2）海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責；

（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責。

3.1.3　環(huán)境污染事件和生物物種安全預警信息監(jiān)控由環(huán)保總局負責；海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負責；輻射環(huán)境污染事件預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩郑ê税踩郑┴撠?。特別重大環(huán)境事件預警信息經(jīng)核實后，及時上報國務院。

3.2　預防工作

（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（3）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。

3.3　預警及措施

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。

進入預警狀態(tài)后，當?shù)乜h級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.4　預警支持系統(tǒng)

3.4.1　建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)；建設重大船舶污染事件應急設備庫和?？找惑w化船舶污染快速反應系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

3.4.2　建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

3.4.3　建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實際情況，建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。

4　應急響應

4.1　分級響應機制

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環(huán)保總局和國務院有關部門組織實施。

4.2　應急響應程序

4.2.1?、窦夗憫獣r，環(huán)保總局按下列程序和內(nèi)容響應：

（1）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；

（2）立即向環(huán)?？偩诸I導報告，必要時成立環(huán)境應急指揮部；

（3）及時向國務院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；

（4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構(gòu)提供技術支持；

（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。

4.2.2　有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：

（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)保總局；

（2）啟動本部門應急指揮機構(gòu)；

（3）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作；

（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。

4.2.3　省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，可以參照Ⅰ級響應程序，結(jié)合本地區(qū)實際，自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時，及時向環(huán)?？偩旨皣鴦赵河嘘P部門提出請求。

4.3　信息報送與處理

4.3.1　突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。

負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。

地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務院及國務院有關部門報告。

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。

4.3.2　突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4　指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1　指揮和協(xié)調(diào)機制

根據(jù)需要，國務院有關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構(gòu)。各應急機構(gòu)接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應急狀態(tài)時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

4.4.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向國務院報告應急行動的進展情況。

4.5　應急監(jiān)測

環(huán)保總局環(huán)境應急監(jiān)測分隊負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責指導海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。

4.6　信息發(fā)布

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。

4.7　安全防護

4.7.1　應急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

4.7.2　受災群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

4.8　應急終止

4.8.1　應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.8.2　應急終止的程序

（1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準；

（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.8.3　應急終止后的行動

（1）環(huán)境應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

（2）有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應急終止后上報。

（3）應急過程評價。由環(huán)保總局組織有關專家，會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。

（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。

（5）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

5　應急保障

5.1　資金保障

部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財政應急保障預案》執(zhí)行。

5.2　裝備保障

各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

5.3　通信保障

各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。

5.4　人力資源保障

有關類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各?。▍^(qū)、市）加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

5.5　技術保障

建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構(gòu)隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。

5.6　宣傳、培訓與演練

5.6.1　各級環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

5.6.2　各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

5.6.3　各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

5.7　應急能力評價

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構(gòu)的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

6　后期處置

6.1　善后處置

地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

6.2　保險

應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。

7　附則

7.1　名詞術語定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2　預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。

7.3　國際溝通與協(xié)作

建立與國際環(huán)境應急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與國際救援活動，開展與國際間的交流與合作。

7.4　獎勵與責任追究

7.4.1　獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.4.2　責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

7.5　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。