1.? 事故風險分析

1.1 事件類型

1.1.1??? 中毒事故。

1.1.2??? 人員窒息事故。

1.1.3??? 火災事故。

1.1.4??? 爆炸事故。

1.1.5??? 其他傷害事故。

1.2 事故可能性：

1.2.1??? 人員中毒、窒息直接引發(fā)人員傷亡。

1.2.2??? 救援方法不當或防護不到位而盲目施救，極易發(fā)生救援人員傷亡，從而進一步加大事故危害程度。

1.2.3??? 火災、爆炸引發(fā)的人員傷亡、設備損壞事故。

1.3 危害程度及影響范圍分析

1.3.1??? 在公司生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)通過或盛有水、油、風、粉、泥或其混合物的容、箱、室、管道、池等密閉或半密封空間內(nèi)進行檢修、技改工程施工過程中，由于安全措施落實不到位或發(fā)生偶然原因時，均可能發(fā)生有限空間事故。在機組大小修期間，實施有限空間作業(yè)的幾率相對較高。

1.3.2??? 有限空間作業(yè)區(qū)域：循環(huán)水前池、循環(huán)水進出水管道、凝汽器、虹吸井、疏水箱、加熱器、潤滑油箱、磨煤機、煤倉、風煙道、空預器、電除塵、煙囪、輕油罐、渣倉、灰?guī)?、危險化學品罐、機組排水槽、各類儲水箱、圓型堆取料機中心柱等。

2.? 應急指揮機構及職責

2

2.1 應急指揮機構

2.1.1??? ?公司應急組織體系由公司生產(chǎn)安全事故應急管理委員會及其應急辦公室、現(xiàn)場應急指揮部、各應急工作組組成。公司應急管理委員會（簡稱應急委）為公司生產(chǎn)安全事故應急管理工作的領導和決策機構；應急管理委員會下設辦公室（簡稱應急辦），負責具體應急工作，安排24小時應急事件的跟蹤、聯(lián)絡以及具體應急事務的協(xié)調(diào)、開展。

2.1.2??? 應急管理委員會

主任：總經(jīng)理

副主任：副總經(jīng)理、總工程師

成員：各部門經(jīng)理、主要長期分包商負責人

職責是貫徹落實有關生產(chǎn)安全應急管理的法規(guī)和規(guī)定；指揮、協(xié)調(diào)應急準備、應急響應和應急救援工作；組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工作； 監(jiān)督、管理應急體系的建設和運轉；通報或發(fā)布應急救援與處理的進展情況；協(xié)調(diào)與外部應急力量、相關政府部門的關系；落實演練經(jīng)費及物資。

2.1.3??? 應急委辦公室

主任：安健環(huán)管理部經(jīng)理

成員：公司及各部門安全專工

職責：負責應急管理的日常工作；在發(fā)生事故時，及時向應急委匯報；啟動預案時，及時按照相應預案要求通知有關部門、各應急小組成員到位，并負責應急處置信息的收集、匯總、分析、判斷和上報。

應急辦公室設在安健環(huán)管理部，值班電話：

2.1.4??? 現(xiàn)場應急指揮部

事故狀態(tài)下由公司應急委決定成立應急指揮部，是根據(jù)公司應急需要臨時成立的機構；一般由總經(jīng)理擔任總指揮，或由總經(jīng)理委任副總經(jīng)理、總工程師擔任總指揮?？傊笓]根據(jù)事件的性質、發(fā)展，召集應急工作小組負責人和其它專業(yè)人員作為指揮部的成員。

職責：根據(jù)公司應急管委員會的指令，負責緊急狀態(tài)下現(xiàn)場應急處理工作；在出現(xiàn)一、二級事故時，自覺接受福建能監(jiān)辦、地方應急指揮機構、以及國投集團、國投電力公司應急指揮中心的領導，積極配合開展事故的處理；負責對現(xiàn)場的資源進行合理調(diào)度；負責收集和掌握事態(tài)發(fā)展和處置的進展情況，并按規(guī)定及時上報； 負責組織收集、整理和分析事件發(fā)生及處置過程中的有關資料；負責現(xiàn)場信息的發(fā)布；決定應急的終止。

2.1.5??? 應急工作組

公司應急指揮部下設5個應急工作組，各小組分工明確，各負其責，緊急情況下及時、有序開展各項應急行動。

2.1.5.1????? 搶險救災組

組長：設備管理部經(jīng)理

成? 員：設備管理部各專業(yè)專工，發(fā)電部當值值長，公司消防隊隊長、長期外包隊伍駐公司負責人、公司醫(yī)務室主管醫(yī)生。

其主要職責是按上級應急指揮中心或本公司現(xiàn)場應急指揮部要求，組織力量開展事故現(xiàn)場搶險救災（包括后期處置）工作，同時負責組織對現(xiàn)場受傷人員的緊急救護及轉運工作。

2.1.5.2????? 后勤保障組

組長：綜合管理部經(jīng)理

成員：物業(yè)主管、通訊主管、采購主管、倉儲主管、車班班長

其主要職能是在啟動預案時，根據(jù)指揮部的指令對參加搶險的人、財、物等提供保障和協(xié)調(diào)；負責日常情況下的應急通訊維護、事故狀態(tài)下的應急通訊保障保證；緊急事件處理期間救援人員、員工、家屬的居住和生活必需品供應、儲存和人員安置；提供并調(diào)度足夠的應急搶險車輛及應急搶險物資，確保應急車輛和應急搶險物資的良好使用狀態(tài)。

2.1.5.3????? 治安保衛(wèi)組

組長：綜合部安保主管

成員：公司保安隊長、副隊長

主要職責是在事故狀態(tài)下根據(jù)指揮部指示，執(zhí)行疏散、警戒、戒嚴、巡邏等任務，維護治安秩序，嚴防不法分子趁火打劫和破壞；同時加強與地方公安、邊防、政府等部門的配合和協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

2.1.5.4????? 善后處理組

組長：人力資源部經(jīng)理

成員：財務管理部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術部副經(jīng)理、公司法律顧問

主要職責是負責事后人員傷亡、設備設施損壞損失情況的調(diào)查、統(tǒng)計、匯總和善后處理，并向保險公司進行索賠；負責對傷亡員工家屬進行安撫、救助。

2.1.5.5????? 事故調(diào)查組

組長：安健環(huán)部經(jīng)理

成員：安健環(huán)部、發(fā)電部、設備部安全專工，工會主管。

主要職責根據(jù)不同事件級別，按事故調(diào)查規(guī)程要求，負責組織或協(xié)助做好事故調(diào)查具體事務工作；負責收集整理事故發(fā)生的相關資料，調(diào)查、取證、性質認定及提出對責任人的處理意見；負責事故報告的上報及整改問題跟蹤。

3.? 處置程序

3.1預防

3

3.1.1??? 人力資源部負責制定并實施員工現(xiàn)場急救知識培訓的年度安全教育培訓計劃；黨群工作部負責急救知識宣傳發(fā)布；綜合管理部負責與就近醫(yī)務機構掛鉤,并將其電話號碼向全體員工和外委單位人員公布；與當?shù)鼐o急救援中心（120）進行急救掛鉤，確保傷員及時準確地送至醫(yī)院。

3.1.2??? 安健環(huán)管理部監(jiān)督、各部門充分利用已有資源組織員工進行基本的現(xiàn)場急救知識宣傳和培訓，培訓應形成記錄。

3.2 危險源監(jiān)控

3.2.1??? 進入有限空間工作，必須辦理有限空間作業(yè)安全許可，對存在的風險進行分析，并采取相應的控制措施。

3.2.2??? 進入有限空間工作，若有限空間內(nèi)存在著有害氣體或存在有可能發(fā)生有害氣體的殘留物質,須先進行通風,把有害氣體或可能發(fā)生有害氣體的物質清除后,并測量含氧量合格后，工作人員方可進內(nèi)工作。工作人員應輪換工作和休息，并定時監(jiān)測作業(yè)空間的氣體含量。

3.2.3??? 進入有限空間工作不得少于2人，其中一人擔任監(jiān)護，同時必須做好出入人員登記。在可能發(fā)生發(fā)生有害氣體的情況下，工作人員不得少于3人，其中2人在外面監(jiān)護 。

3.2.4??? 在容器內(nèi)襯膠、涂漆、刷環(huán)氧玻璃鋼時,應打開人孔門及管道閥門,并進行強力通風。工作場所應備有泡沫滅火器和干砂等消防工具,嚴禁明火。對這項工作有過敏性的人員不準參加。

3.2.5??? 易爆物品、劇毒藥品應用兩把鎖，鑰匙分別由兩人保管。使用和報廢藥品應有嚴格的管理制度。

3.2.6??? 涉及監(jiān)測有毒物質的設備、儀器要定期檢查，保持完好。

3.2.7??? 在有毒或有窒息危險的崗位，要制定防救措施和設置相應的防護用具。

3.2.8??? 進入有限空間工作必須使用安全帶，以方便緊急救援。

3.2.9??? 有限空間作業(yè)只能有一個指定的出入口，并懸掛“危險，非授權人員禁止進入”警告牌，其他通風用的出入口，應懸掛“一（二）級有限空間，禁止出入”警告牌。

3.2.10 在運行中的水池內(nèi)工作時，禁止靠近循環(huán)水出口處，禁止進入運行中的水溝內(nèi)工作。在水溝、水池、水井周圍等地點，應裝設防止工作人員落入水中的欄桿、蓋板等防護裝置以及必要的照明。

3.3 預警發(fā)布與預警行動

3.3.1??? 預警分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號），有限空間作業(yè)造成的人身傷亡事件依事件的嚴重程度分為Ⅳ級，其中Ⅰ級為最高級別。

3.3.1.1????? Ⅰ級事件：公司范圍內(nèi)，因有限空間作業(yè)已經(jīng)或預期造成人員重傷、死亡或人員中毒傷亡的。

3.3.1.2????? Ⅱ級事件：公司范圍內(nèi)，因有限空間作業(yè)已經(jīng)或預期造成人員輕傷或人員中毒的。

3.3.1.3????? Ⅲ級事件：公司范圍內(nèi)，因有限空間作業(yè)已經(jīng)或預期造成人身未遂事件的。

3.3.1.4????? Ⅳ級事件：公司范圍內(nèi)，有限空間作業(yè)審批程序及安全措施不全，存在人身安全隱患的。

3.3.2??? 預警發(fā)布

公司各部門進行生產(chǎn)工作，需要進入有限空間作業(yè)時，應按照公司《工作票和操作票管理制度》的有關規(guī)定辦理相關工作票、一、二級有限空間作業(yè)許可單、高風險作業(yè)安全預控卡等。對一級有限空間作業(yè)，由該項目的工作負責人通過公司各類安全監(jiān)督微信平臺發(fā)出預警信息。

3.3.3??? 預警行動

在獲知上述預警信息后，相關部門安全管理人員應加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全巡查與監(jiān)督，檢查作業(yè)內(nèi)容、項目、人員、資質、機具、環(huán)境等與作業(yè)單位備案材料是否相符，相關作業(yè)許可是否符合公司規(guī)定，安全防護措施是否到位。安健環(huán)部人員不定期進行抽查，對不符合要求的行為立即予以制止，并責令責任單位期限整改。

3.4 預警結束

當上述風險監(jiān)控范圍內(nèi)的工作已結束或安全隱患已整改，由該項目的工作負責人通過公司各類安全監(jiān)督微信平臺將上述預警信息予以結束。

3.5 信息報告

3.5.1??? 有限空間事故接警電話：任何時間均可撥打公司消防隊電話 及公司24小時應急值班電話（集控值長臺電話）；正常上班時間可撥打責任部門領導辦公電話及應急管理辦公室電話。節(jié)假日或夜間掛公司24小時應急值班電話（集控值長臺電話）。

3.5.2??? 相關部門或公司值班領導接到有限空間事故報警后，應做到迅速準確地問清事件的以下信息，并將有關信息報告有限空間事故應急領導小組組長和安健環(huán)部經(jīng)理：

3.5.2.1????? 事故（事件）的性質、發(fā)生時間、發(fā)生地點。

3.5.2.2????? 人員受傷嚴重程度、典型癥狀等，受困人員情況、人數(shù)等。

3.5.2.3????? 已采取的控制措施及其他應對措施。

3.5.2.4????? 現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設備等。

3.5.2.5????? 報告單位、聯(lián)系人員及通信方式行等。

3.5.3??? 安健環(huán)部接到有限空間事故報告后，對報警情況進行核實，確認信息屬實后立即向公司有限空間事故應急領導小組組長匯報，并根據(jù)報告的詳細信息，依據(jù)本預案第4條的內(nèi)容，確定響應級別。

3.5.4??? 根據(jù)公司有限空間事故應急領導小組確定的響應級別，安健環(huán)部進入預備狀態(tài)，通知本部門相關人員到位，開展事故分析和判斷工作，收集現(xiàn)場資料，為應急啟動作出初步準備，并將有限空間事故進展情況隨時匯報公司有限空間事故應急領導小組。

3.5.5??? 有限空間事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員除應在第一時間內(nèi)向所屬部門負責人報告外，同時應分別向公司24小時應急值班、應急管理委員會辦公室、公司有關領導、相關部門報告。當達到上級主管部門規(guī)定的一般事故級別時，公司負責人或受委托的公司分管領導在一個小時內(nèi)向福建能源監(jiān)管辦、集團公司以及所在地縣級以上政府有關部門報告，由公司安健環(huán)部負責在24小時內(nèi)向上述相關主管部門報送書面報告。

3.6 應急響應

3.6.1??? 響應分級

3.6.1.1????? Ⅳ級響應：當發(fā)生Ⅳ級預警事件時且現(xiàn)場已按現(xiàn)場處置方案進行應急處置時，啟動Ⅳ級響應。

3.6.1.2????? Ⅲ級響應：當發(fā)生Ⅲ級預警事件時啟動Ⅲ級響應。

3.6.1.3????? Ⅱ級響應：當發(fā)生Ⅱ級預警事件時，啟動Ⅱ級響應，同時啟動公司綜合應急預案Ⅱ級響應。

3.6.1.4????? Ⅰ級響應：當發(fā)生Ⅰ級預警事件時，啟動Ⅰ級響應，同時啟動公司綜合應急預案Ⅰ級響應。

3.6.2??? 響應程序

事故應急領導小組接到事故（事件）通報后，立即根據(jù)事故報告的詳細信息，確定該事故（事件）的響應級別。

3.6.2.1????? Ⅳ級響應：

由事件現(xiàn)場做好安全管控，加強對現(xiàn)場作業(yè)過程的監(jiān)護，防止不安全行為的擴大，安健環(huán)管理部派員對現(xiàn)場加大巡查，跟蹤作業(yè)過程，防范有限空間事故的發(fā)生。

3.6.2.2????? Ⅲ級響應：

由事件現(xiàn)場進行應急處理，安健環(huán)管理部進入預備狀態(tài)，為應急啟動作出初步準備，責令相關作業(yè)人員停止作業(yè)，將事件情況在第一時間通報公司有限空間事故應急領導小組。同時，匯報公司應急管理委員會。

3.6.2.3????? Ⅱ級響應：

3.6.2.3.1? 事故應急領導小組啟動本應急預案。

3.6.2.3.2? 事故應急領導小組成員就位，成立應急指揮中心，指揮中心所有成員保持手機、電話等通訊暢通，同時確定各應急小組的負責人，各應急小組根據(jù)應急工作職責全面啟動事故應急具體工作。

3.6.2.3.3? 根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，匯報公司應急管理委員會，由應急管理委員會宣布啟動公司綜合應急預案的Ⅱ級響應。

3.6.2.4????? Ⅰ級響應：

3.6.2.4.1? 根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，匯報公司應急管理委員會，由應急管理委員會宣布啟動公司綜合應急預案的Ⅰ級響應。

3.6.2.4.2? 事故應急指揮中心繼續(xù)保持Ⅱ級響應應急程序，同時向上級主管部門及地方政府部門匯報事故進展情況，需求外部力量支援，配合開展各項后續(xù)救援及事故調(diào)查工作。

3.7 擴大應急響應

一旦發(fā)生本預案Ⅱ級響應所進行的應急處置仍不能控制事態(tài)發(fā)展，應按照分級響應、分級處置的原則，擴大應急響應等級和范圍，視事態(tài)發(fā)展將現(xiàn)場指揮權交由公司突發(fā)事件綜合應急指揮部進行應急處置。發(fā)生人身傷亡，應同時啟動人身傷亡事故應急預案；發(fā)生火災、爆炸，應同時啟動火災事故應急預案；有限空間作業(yè)引發(fā)設備損壞時，應同時啟動設備損壞應急預案。

3.8 應急結束

當有限空間事故得以控制，可能導致次生、衍生事故的隱患已全部消除或已經(jīng)采取了必要的措施，在充分評估危險和應急情況的基礎上，經(jīng)有限空間事故應急指揮中心批準，由現(xiàn)場應急總指揮宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

4? 處置措施

4.1 先期處置

4.1.1??? 各成員接到事故報告后，立即按照事故應急救援預案，做好本職工作。各職能部門按照應急救援預案要求，組織實施救援，不得拖延、推諉。有關部門應立即采取必要措施減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。。

4.1.2??? 現(xiàn)場搶救首先應切斷危險源，及時控制危險源，進入有限空間進行施救，必須全面對有限空間進行檢測有毒有害氣體以及空氣含氧量進行檢測，并進行強制通風，救援人員必須佩戴防護器具，保證應急人員免受事故的二次傷害；其次，在保證避免造成新的人員傷亡的情況下，爭分奪秒及時將中毒和受傷人員從事故現(xiàn)場搶救出來。

4.2 應急處置

4.2.1??? 人群疏散與安置。人群的疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，對疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等作出細致的準備，包括考慮疏散人群的數(shù)量、所需的時間及可利用的時間、環(huán)境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安置。

4.2.2??? 受傷人員的現(xiàn)場急救。對受傷人員應采取及時、有效的現(xiàn)場急救以及轉送醫(yī)院進行治療。

4.2.3??? 急救和診斷應注意的事項

4.2.3.1????? 救護要爭分奪秒，就地搶救，動作迅速，方法正確。

4.2.3.2????? 認真觀察傷員全身情況，發(fā)現(xiàn)呼吸、心跳停止時，應立即在現(xiàn)場用心肺復蘇法就地搶救。

4.2.3.3????? 緊急救護的同時，應通知公司急救車輛及120救護單位。并以先到先送原則將傷員送往醫(yī)療單位。在醫(yī)務人員未到達前或未送達醫(yī)療單位前，不應放棄現(xiàn)場搶救。 應急人員在將傷員移交醫(yī)療單位時，必須向醫(yī)療救助人員提供受傷人員致傷原因。

4.2.4??? 急救要點

4.2.4.1????? 立即將傷員脫離致害物，脫離事故現(xiàn)場，置傷員于空氣新鮮、安全清靜的環(huán)境中。

4.2.4.2????? 神智不清的病員應有專人監(jiān)護，就地仰面平躺，防止氣道梗阻，缺氧者給予氧氣吸入，呼吸停止者立即施行人工呼吸；心跳停止者立即實行胸外心臟按壓。

4.2.4.3????? 有毒氣體中毒，應立即將人員撤離現(xiàn)場，已昏迷傷員保持氣道通暢，及時給氧，呼吸心跳停止者用心肺復蘇法持續(xù)搶救。

4.2.5??? 應急救援時的注意事項

4.2.5.1????? 不明情況絕對不能冒險進入。

4.2.5.2????? 必須對受限空間進行長時間的強制通風，稀釋有毒有害、易燃易爆氣體。

4.2.5.3????? 施救人員做好自我防護，系好安全繩、穿好防護服、戴上呼吸器，確保自身安全后方可施救。

4.2.5.4????? 施救人員應視自己能力大小進行，對超出自己施救能力的險情要及時毫不猶豫地向外求救。

4.3 后期處置

4.3.1??? 善后處置

綜合管理部、黨群工作部要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物質，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作，盡快恢復穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序。

4.3.2??? 保險

有限空間事故發(fā)生后，綜合管理部和財務部應及時開展保險受理和理賠工作。

4.3.3??? 調(diào)查與評估

安健環(huán)部及事故（事件）責任部門需對有限空間事故的起因、性質、損失、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查評估工作。

應急響應結束后，各相關部門應做好預案的持續(xù)改進，負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專業(yè)技術人員對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結報告逐級上報。

現(xiàn)場人身傷害事故調(diào)查及追究，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）有關條款執(zhí)行。

4.3.4??? 恢復生產(chǎn)

在進行人身救援的過程中可能會對公司正常生產(chǎn)運行方式進行必要的調(diào)整，由生產(chǎn)技術部牽頭制定生產(chǎn)現(xiàn)場恢復的程序，確保生產(chǎn)工作穩(wěn)定有序恢復，防止恢復現(xiàn)場的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生。